劉影

摘 要 營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，剛進(jìn)入2018年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大比拼就已拉開(kāi)序幕。阜新是遼西北地區(qū)的中心城市和裝備制造業(yè)配套基地，在新的歷史機(jī)遇下，阜新正以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本文分析了阜新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景及發(fā)展現(xiàn)狀，并從行政管理學(xué)的視角，分析了當(dāng)前阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑。

關(guān)鍵詞 阜新市 營(yíng)商環(huán)境 招商引資 放管服

一、阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)代背景

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)歷史方位作出了新的判斷，提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。新時(shí)代有新思想和新要求，新思想即習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這一思想是當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。新要求即黨的十九大報(bào)告提出的“八個(gè)明確”和十四條“基本方略”。關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，黨的十九大報(bào)告、2018年政府工作報(bào)告、2018年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議都提出了明確要求，特別是2018年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題部署。

2018年年初以來(lái)，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)文件部署營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。如上海市政府，2018年1號(hào)文件就以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主要內(nèi)容。2018年1月2日，遼寧省委書記陳求發(fā)在遼寧省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也對(duì)遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了明確要求，遼寧省省長(zhǎng)唐一軍在2018年政府工作報(bào)告中也明確要求，狠抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省為目標(biāo)，深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)。按照省委、省政府的要求和部署，阜新市將2018年確定為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)年”。阜新市市長(zhǎng)張成中在2018年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以制度約束為根本，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

阜新市正是在新時(shí)代背景下，在全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大比拼的氛圍下，在新一輪?wèn)|北振興、國(guó)家支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、突破遼西北、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大歷史機(jī)遇下，拉開(kāi)了全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的序幕。

二、阜新市營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

營(yíng)商環(huán)境是包括硬環(huán)境和軟環(huán)境在內(nèi)的各類物質(zhì)和非物質(zhì)要素的集合。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，阜新市營(yíng)商環(huán)境有了很大的改善，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。多年來(lái)，阜新市通過(guò)實(shí)施一系列系統(tǒng)工程不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定的成效。目前，全市高速公路總里程304.4公里，現(xiàn)有高速公路5條，國(guó)有鐵路運(yùn)營(yíng)線2條，在建鐵路有巴新鐵路、京沈客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)的有巴新鐵路復(fù)線、沈彰通客運(yùn)專線。隨著這些項(xiàng)目的建成，阜新將成為遼西蒙東地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

二是自然生態(tài)環(huán)境得到有效治理。近年來(lái)，阜新市堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、治理和修復(fù)工作，努力打造優(yōu)良人居環(huán)境。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），去年阜新市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)為292天，占全年總天數(shù)的80%。

三是政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。為營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，多年來(lái)，阜新市圍繞“放管服”改革做了大量工作，取得了明顯成效。如持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、認(rèn)真清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程、清理取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)、強(qiáng)化審批過(guò)程監(jiān)管等等。目前正在推行“9110”“放管服”集成化改革（9張清單、1個(gè)平臺(tái)、10項(xiàng)相關(guān)改革舉措）和“3550”改革（開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成）。

四是市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范有序。為營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，阜新市相關(guān)部門充分發(fā)揮各自的職能，不斷創(chuàng)新工作方式方法，取得了顯著成效。如積極深化商事制度改革，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，提高便利化服務(wù)水平，不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序等等。

五是法治環(huán)境不斷完善。為營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，阜新市相關(guān)職能部門積極發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，服務(wù)阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)。如法院系統(tǒng)建立了訴非銜接，健全多元化糾紛解決機(jī)制；檢察系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的職務(wù)犯罪；公安系統(tǒng)加大了涉企犯罪的打擊力度；全市司法行政機(jī)關(guān)建立了服務(wù)企業(yè)發(fā)展法律顧問(wèn)團(tuán)。

六是文化環(huán)境不斷提升。阜新是一個(gè)多元民俗文化類型的地區(qū)，也是一個(gè)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的地區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的挖掘、研究、建設(shè)和發(fā)展，阜新已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的地域文化。如查海文化（玉·龍文化）、蒙古勒津民俗文化、契丹（遼）文化、張三豐文化、藏傳佛教文化、皇家牧場(chǎng)文化、礦山文化、瑪瑙文化、溫泉養(yǎng)生文化等等，這些特色文化目前在遼寧、在東北具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是阜新地域文化最突出的亮點(diǎn)，也是吸引投資創(chuàng)業(yè)的重要文化資源。

七是人才環(huán)境不斷改善。人才是企業(yè)發(fā)展的基石，更是企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。多年來(lái)，按照市委關(guān)于人才工作的總體部署，市科技局積極搭建科技人才服務(wù)平臺(tái)，突出抓好科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作。如搭建院地合作平臺(tái)、搭建市校共建平臺(tái)、搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)、搭建智力支持平臺(tái)、搭建人才引進(jìn)平臺(tái)等等。

2017年11月，阜新市組織企業(yè)界市人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)委員及營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員分別召開(kāi)了座談會(huì)，對(duì)阜新市營(yíng)商環(huán)境總體情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。調(diào)查共設(shè)置了政府工作人員工作態(tài)度、辦事效率等39個(gè)指標(biāo)，從39項(xiàng)指標(biāo)得分看，阜新市營(yíng)商環(huán)境整體較好，各項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)得分率均超過(guò)80%，總體得分率為84.7%，企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)水平方面評(píng)價(jià)較高。

三、阜新市營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題及原因

（一）存在的問(wèn)題

一是生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。2017年11月，阜新市對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)的結(jié)果顯示：生態(tài)環(huán)境建設(shè)得分較低，說(shuō)明企業(yè)和群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)更加關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境有了更高的要求。

二是基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果顯示：教育、醫(yī)療、交通等基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)滿意度得分較低，反映出阜新市部分基本公共服務(wù)還不能完全滿足企業(yè)和群眾的需求。

三是政府收費(fèi)項(xiàng)目較多，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)一些企業(yè)反映，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府收費(fèi)項(xiàng)目較多，收費(fèi)項(xiàng)目普遍存在就高不就低、按上限收費(fèi)的問(wèn)題，包括水、電、氣等收費(fèi)也比其他地區(qū)高，企業(yè)的非稅收入占財(cái)政收入比例超過(guò)30%。

四是中小企業(yè)融資難問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。中小企業(yè)融資難，既有企業(yè)自身的原因，也有其他外部因素。企業(yè)自身的原因主要在于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性和適用市場(chǎng)變化的脆弱性。外部因素主要在于信息的不對(duì)稱性、中小企業(yè)業(yè)務(wù)量小，銀行放貸運(yùn)作成本較高、政府涉企金融服務(wù)能力有待提升等等。

五是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)急需人才匱乏。雖然阜新市積極推動(dòng)市校和校企合作，但科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些企業(yè)缺少現(xiàn)代管理方式和資本運(yùn)營(yíng)手段，缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品附加值不高，加之企業(yè)家素質(zhì)不高，觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率不高。此外，企業(yè)急需的高、精、尖創(chuàng)新人才和專業(yè)技能人才匱乏。政府雖然出臺(tái)了一些引才政策，但精準(zhǔn)性不強(qiáng)，導(dǎo)致人才引進(jìn)比較困難。

六是基層政務(wù)服務(wù)有待加強(qiáng)。有的基層窗口服務(wù)單位服務(wù)設(shè)施不健全，如基層辦稅大廳沒(méi)有身份證復(fù)印設(shè)備，給前來(lái)辦稅的企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)很大的不便，而對(duì)比銀行、通信等營(yíng)利性組織，基層公共服務(wù)組織的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)較差。同時(shí)基層政務(wù)服務(wù)還出現(xiàn)了變相刁難群眾的現(xiàn)象，即“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”。

（二）原因分析

阜新市營(yíng)商環(huán)境存在的上述問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)可以說(shuō)具有普遍性，但在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨之下依然存在。筆者認(rèn)為究其根源在于兩個(gè)方面：一是體制機(jī)制不完善；二是文化傳統(tǒng)影響根深蒂固。

第一，體制機(jī)制不完善。2015年7月17日，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)春召開(kāi)部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，就推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興提出了“四個(gè)著力”。其中第一個(gè)著力就是“著力完善體制機(jī)制”。體制機(jī)制上存在的問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，而我們的體制機(jī)制不完善，既有頂層設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題，也有地方貫徹落實(shí)方面存在的問(wèn)題。習(xí)近平總書記要求“要扎緊制度的籠子”，就是要通過(guò)完善體制機(jī)制對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，防止權(quán)力尋租、濫用等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”，是當(dāng)前完善體制機(jī)制的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)于阜新這樣一個(gè)地市級(jí)政府來(lái)說(shuō)，要著力完善體制機(jī)制，就要在貫徹落實(shí)好中央和省委、省政府的要求及部署基礎(chǔ)上，本著制約和監(jiān)督權(quán)力的原則，做好阜新市的制度設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)改革。

第二，文化傳統(tǒng)影響根深蒂固。按照區(qū)域來(lái)劃分，阜新是典型的北方文化。而北方文化的一個(gè)重要特征是重官傾向，也就是官本位意識(shí)較濃，從而導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)淡漠。

中央黨校副校長(zhǎng)王東京曾揭示“中國(guó)官場(chǎng)三大定律”，其中第一定律是“地方越窮人們?cè)较胱龉佟?。而關(guān)于為什么地方越窮人們?cè)较胱龉?，王東京副校長(zhǎng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念“經(jīng)濟(jì)人”進(jìn)行深入剖析，經(jīng)濟(jì)人的本性就是追求個(gè)人利益最大化。貧窮地區(qū)由于收入條件的局限性，導(dǎo)致人們樂(lè)于與政府扯上關(guān)系，認(rèn)為“要想富，當(dāng)干部，不種地來(lái)不養(yǎng)牛，大筆一揮成了暴發(fā)戶”。阜新地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)比較落后，人文認(rèn)為雖然做官未必能成暴發(fā)戶，但最起碼有了鐵飯碗，在當(dāng)前法治建設(shè)還不盡完善的情況下，做官還有以權(quán)謀私的空間或可能性。

四、阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑

按照中央、省、市工作要求及部署，結(jié)合前文分析和總結(jié)的內(nèi)容，筆者提出以下路徑：

（一）全面推進(jìn)“放管服”改革

按照2017年6月13日李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上提出的“五個(gè)為”要求（為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利），結(jié)合阜新市近幾年改革工作實(shí)際，全面推進(jìn)“放管服”改革。對(duì)內(nèi)要改革傳統(tǒng)的行政管理體制，提升政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平；對(duì)外要提升行政服務(wù)便利化水平，使之更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）加快社會(huì)信用體系建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，契約講求的是誠(chéng)信。因此，要打造誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，就要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。首先要建立政務(wù)失信記錄，并在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛推廣使用；其次要建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，并加大懲戒力度，起到震懾作用；再次要建立信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制，維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益；最后要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，努力形成誠(chéng)信社會(huì)文化。

（三）加強(qiáng)公正司法運(yùn)行體系建設(shè)

眾所周知，法治環(huán)境是最好的軟環(huán)境。對(duì)于各類市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，要更好地維護(hù)其合法權(quán)益，必須加強(qiáng)公正司法運(yùn)行體系建設(shè)，以保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)和法治思維的培養(yǎng)，并積極引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法，讓依法辦事在社會(huì)中蔚然成風(fēng)。

（四）加強(qiáng)人才科技環(huán)境建設(shè)

影響一個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的要素是多方面的，包括人才科技、金融服務(wù)、物流產(chǎn)業(yè)等等，而這其中人才科技環(huán)境是第一位的。首先要充分利用本市現(xiàn)有科技資源，推動(dòng)市校、校企深度合作；其次要大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境，制定適合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才戰(zhàn)略，確保引進(jìn)的人才留得住、發(fā)展好；最后要為現(xiàn)有企業(yè)家提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)的平臺(tái)，引導(dǎo)其自覺(jué)學(xué)習(xí)，不斷提升個(gè)人素質(zhì)，成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍人物。

（五）加強(qiáng)城市文化建設(shè)

一個(gè)地方文化的形成，政府的價(jià)值導(dǎo)向作用至關(guān)重要，政府的道德示范也十分重要。當(dāng)前，阜新要加強(qiáng)城市文化建設(shè)，首先政府要發(fā)揮好價(jià)值導(dǎo)向作用，大力宣傳并認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。同時(shí)，阜新還要以現(xiàn)有文化資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快提升阜新城市文化軟實(shí)力，在“文化興市”戰(zhàn)略下，由“文化大市”走向“文化強(qiáng)市”。

（六）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

阜新城市基礎(chǔ)設(shè)施相較于全國(guó)其他先進(jìn)地區(qū)還比較落后，對(duì)于拉動(dòng)投資來(lái)說(shuō)并沒(méi)有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。因此，阜新必須加大投入，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市形象，增強(qiáng)城市吸引力。2017年9月，《阜新市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）（2017年修訂）》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以此規(guī)劃為藍(lán)圖，阜新一定能被打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

（作者單位為中共阜新市委黨校市情教研室）

[基金項(xiàng)目：本文系2018年度遼寧省黨校系統(tǒng)?。ㄊ校┣橹攸c(diǎn)調(diào)研課題階段性研究成果，課題編號(hào)：2018sqkt14。]