文/孫 琛 車 斌 陳述平 邱亢鋮

一、我國漁業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略所取得的主要成果

我國自1999年提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并于2001年把“走出去”戰(zhàn)略正式寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。漁業(yè)則早在1985年就組建了我國第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)并開赴西非海域生產(chǎn)，豪邁地跨出了“走出去”戰(zhàn)略的第一步。經(jīng)過30多年的風(fēng)雨兼程，我國漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略取得了引人注目的成績。

（一）遠(yuǎn)洋漁業(yè)從小到大，已發(fā)展成為世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)已發(fā)展到160多家，作業(yè)海域不僅分布于40個(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)還覆蓋太平洋、大西洋、印度洋公海及南極海域，公海作業(yè)海域進(jìn)一步拓寬，開發(fā)了東南太平洋漁場，南極磷蝦開發(fā)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在西非、東非、東盟和南美區(qū)域的過洋性漁業(yè)，大多采用、定置網(wǎng)、流刺網(wǎng)和圍網(wǎng)等作業(yè)方式；在三大洋和南極區(qū)域的大洋性漁業(yè)，則以魷魚釣、延繩釣、圍網(wǎng)和拖網(wǎng)作業(yè)方式為主；捕撈對象從傳統(tǒng)底層魚類資源拓展到鰹魚、竹莢魚等三大洋10多個(gè)重要遠(yuǎn)洋漁業(yè)種類。2015年經(jīng)批準(zhǔn)作業(yè)漁船達(dá)到2500多艘，總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別約為220萬噸和205億元，總產(chǎn)量中運(yùn)回國內(nèi)145萬噸，產(chǎn)品有秋刀魚、竹莢魚、鱈魚、魷魚和金槍魚等各種經(jīng)濟(jì)魚類，極大地豐富了國內(nèi)市場供給。

（二）水產(chǎn)品出口發(fā)生了從量的積累到質(zhì)的變化，已成為全球第一大出口國

我國水產(chǎn)品出口由以海洋捕撈產(chǎn)品為主、出口形式單一，發(fā)展到以海水養(yǎng)殖產(chǎn)品為主、一般貿(mào)易和加工貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易等多種形式并存的新格局。自2000年以來連續(xù)16年水產(chǎn)品出口居全球之首，出口市場遍布70多個(gè)國家和地區(qū)。雖然2008年全球金融危機(jī)導(dǎo)致的市場低迷對我國水產(chǎn)品出口曾一度產(chǎn)生了消極的影響，但隨著我國“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅東盟等新興市場表現(xiàn)不俗，水產(chǎn)品對主要傳統(tǒng)出口市場也較為穩(wěn)定。2015年水產(chǎn)品出口規(guī)模超過400萬噸和200億美元，對農(nóng)產(chǎn)品出口的貢獻(xiàn)率超過30%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差110多億美元。對東盟的出口量和出口額分別達(dá)到56萬噸和28億美元，約占我國水產(chǎn)品出口市場14%，對傳統(tǒng)4大市場的出口量和出口額分別為216萬噸和105億美元，約占我國水產(chǎn)品出口市場的50%多；來進(jìn)料加工雖然有所下滑，但出口量和出口額分別為110多萬噸和50多億美元，出口額仍然占了水產(chǎn)品出口總額的1/4強(qiáng)；貝類、對蝦、羅非魚、鰻魚、蟹類、小龍蝦和大黃魚等養(yǎng)殖品種成為出口的主打品種，2015年以上品種出口在我國水產(chǎn)品出口一般貿(mào)易總額中所占比例已接近50%。

（三）“走出去”的主體日益多元，競爭力不斷提高，“走出去”的形式日趨豐富，行業(yè)不斷拓寬

我國不僅有大型的國有企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮主體與示范帶動(dòng)作用，而且民營企業(yè)也在加大“走出去”的步伐；不僅有遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在積極參與國際海洋漁業(yè)資源的開發(fā)，而且養(yǎng)殖企業(yè)、飼料企業(yè)等也在通過努力打造全球產(chǎn)業(yè)鏈來積極參與國際分工；不僅有漁業(yè)企業(yè)在創(chuàng)造機(jī)會(huì)積極利用國際漁業(yè)資源與市場，還有科研院所借助國際和國家平臺主動(dòng)參與國際合作，為國際社會(huì)的和諧發(fā)展盡一己之力。

其中，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)走出去的形式目前就有建立海外作業(yè)基地、建立海外市場開發(fā)基地、投資建立合資合作水產(chǎn)加工企業(yè)、建立綜合性服務(wù)基地和綜合性區(qū)域中心等形式。海外作業(yè)基地是遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在過洋捕撈或大洋捕撈海域的周邊國家或地區(qū)設(shè)立的、為遠(yuǎn)洋捕撈項(xiàng)目提供輔助性服務(wù)的機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)工作的組織實(shí)施以及遠(yuǎn)洋漁船的管理調(diào)配，并為遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)在其管理海域內(nèi)捕撈作業(yè)提供燃油和船機(jī)電配件等物料物資補(bǔ)給、進(jìn)出港口、船舶修理、應(yīng)急處置等服務(wù)。海外作業(yè)基地的發(fā)展和建設(shè)能夠切實(shí)保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目安全順利進(jìn)行。遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)品海外市場開發(fā)基地通常通過設(shè)立辦事處、銷售性渠道公司等方式建立，負(fù)責(zé)目標(biāo)市場銷售、水產(chǎn)品市場研究和拓展、市場信息咨詢服務(wù)及與漁業(yè)相關(guān)的進(jìn)出口等業(yè)務(wù)。海外市場開發(fā)基地負(fù)責(zé)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的最后環(huán)節(jié)，通常直接設(shè)立在產(chǎn)品銷售目標(biāo)國的國內(nèi)。產(chǎn)品在海外銷售可以通過辦事機(jī)構(gòu)建立與該國之間的良好關(guān)系進(jìn)行，也可以通過特許經(jīng)營等合同方式。在市場規(guī)模和潛力巨大的市場，企業(yè)通常通過合資和獨(dú)資方式設(shè)立新的市場開發(fā)和銷售公司，也可以通過收購方式獲得東道國公司的控制權(quán)，利用東道國的人力、聲譽(yù)、信息資源和較完整的營銷渠道進(jìn)行市場開發(fā)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)大都采取“生產(chǎn)在外、加工在外”的模式。在東道國建立水產(chǎn)加工基地，不僅可以降低產(chǎn)品運(yùn)輸成本，同時(shí)可以有效利用東道國的人力資源、技術(shù)優(yōu)勢或者吸引投資的優(yōu)惠政策。

科研院所目前“走出去”的主要形式有技術(shù)培訓(xùn)教育、外派專家輸出技術(shù)、漁業(yè)技術(shù)示范園建設(shè)和提供優(yōu)質(zhì)苗種。技術(shù)教育培訓(xùn)分為非學(xué)歷培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)兩類，非學(xué)歷培訓(xùn)主要包括按照綜合養(yǎng)魚技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、內(nèi)陸水域可持續(xù)利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖健康管理技術(shù)、良好水產(chǎn)養(yǎng)殖操作規(guī)范和實(shí)踐、水產(chǎn)品加工和質(zhì)量安全等專題進(jìn)行1到3個(gè)月的技術(shù)人員培訓(xùn)以及按照水產(chǎn)養(yǎng)殖和氣候變化、內(nèi)陸水域資源可持續(xù)利用、漁業(yè)發(fā)展和管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專題進(jìn)行的1周到一個(gè)月的官員培訓(xùn)；學(xué)歷培訓(xùn)是培訓(xùn)期限在2年～3年的研究生班。外派專家通過向其他國家派農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，由專家在當(dāng)?shù)亟M織培訓(xùn)，并與東道國的合作方一起進(jìn)村入戶，“手把手”地對當(dāng)?shù)貪O民進(jìn)行培訓(xùn)，在池塘邊因地制宜開展技術(shù)推廣，對當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。漁業(yè)技術(shù)示范園是集試驗(yàn)研究、示范推廣、人員培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為一體的援助項(xiàng)目，示范園通過建設(shè)階段、技術(shù)合作階段和商業(yè)運(yùn)營階段，不僅通過投資負(fù)責(zé)硬件設(shè)施建設(shè)，并在技術(shù)合作階段將硬件設(shè)施移交給受援國政府后，派出技術(shù)專家與當(dāng)?shù)氐膶＜医M共同運(yùn)營，待園區(qū)成熟后才通過招標(biāo)方式交由第三方獨(dú)立經(jīng)營和管理，能夠充分發(fā)揮園區(qū)的試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和推廣等公益性功能。

二、漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略SWOT分析

新時(shí)期，隨著國際社會(huì)對海洋環(huán)境和生物資源保護(hù)意識和保護(hù)力度的日益增強(qiáng)，隨著水產(chǎn)品國際貿(mào)易的日趨全球化，隨著我國對不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家援助力度的不斷加大，我國需要在更高層次上實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略。

（一）漁業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略所具有的優(yōu)勢

第一，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，在“走出去”方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。不僅在過洋性捕撈的西非、東非、南美等區(qū)域建有漁業(yè)作業(yè)基地和綜合性服務(wù)基地，而且在大洋性捕撈的三大洋也建有漁業(yè)基地，近年來還通過投資建立合資合作企業(yè)或代表處的形式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與捕撈前向和后向產(chǎn)業(yè)包括漁獲運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的國際分工，不僅有效地利用了國際漁業(yè)資源，還為東道國提供了大量的加工、儲藏等基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)就業(yè)崗位。

案例1 上海水產(chǎn)集團(tuán)總公司：遠(yuǎn)洋捕撈+海外基地/建合資合作企業(yè)

近年來，上海水產(chǎn)集團(tuán)總公司堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在海外 10 個(gè)國家和地區(qū)投資建立 18 家合資合作企業(yè)或代表處，主要分布在西非、南美、中西太平洋、日本、香港等國家和地區(qū)。漁業(yè)作業(yè)基地實(shí)現(xiàn)了金槍魚、魷魚、大型拖網(wǎng)漁船的捕撈、運(yùn)輸、加工和銷售一體化經(jīng)營。綜合服務(wù)型基地主要承擔(dān)漁船生產(chǎn)管理和協(xié)調(diào)；燃油補(bǔ)給、生產(chǎn)、加工、包裝、船機(jī)電配件等物料物資補(bǔ)給；水產(chǎn)品銷售、信息咨詢服務(wù)及與漁業(yè)相關(guān)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。合資合作企業(yè)則主要從事捕撈生產(chǎn)，水產(chǎn)品冷藏、加工、運(yùn)輸和銷售，也具有船務(wù)代理、船舶買賣、租賃、漁具、漁撈技術(shù)轉(zhuǎn)讓和捕魚許可證購買等資質(zhì)。

第二，我國一些有實(shí)力的漁業(yè)企業(yè)也在大膽嘗試各種“走出去”的方式，并初見成效。有的通過在海外上市或通過向東道國企業(yè)提供技術(shù)來提高品牌知名度，開拓國際市場；有的通過投資設(shè)立合資企業(yè)直接為當(dāng)?shù)貪O民提供產(chǎn)品和服務(wù)的方式，來贏得國際市場。

案例2 四川通威集團(tuán)：建立合資合作企業(yè)+品牌建設(shè)

近年來，通威集團(tuán)堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在海外尤其是東南亞地區(qū)投資建立合資合作企業(yè)，現(xiàn)在全國各地及東南亞地區(qū)擁有分公司和子公司110余家。

2009年5月，通威投資1980萬美元在越南前江省興建“越南通威有限責(zé)任公司”并順利投產(chǎn)。項(xiàng)目年設(shè)計(jì)能力30萬噸，是當(dāng)時(shí)越南地區(qū)單體規(guī)模最大的飼料工廠。項(xiàng)目試運(yùn)行期月產(chǎn)量達(dá)1000噸，試生產(chǎn)產(chǎn)品經(jīng)廣大越南養(yǎng)殖戶試用，綜合效益非常可觀，有效提升了通威品牌在越南市場的知名度和信譽(yù)。

2011年7月，通威與越南大洋有限責(zé)任公司成功簽約，投資1000萬美元飼料項(xiàng)目落戶越南海陽省。海陽通威的建成將進(jìn)一步擴(kuò)大通威股份在北越地區(qū)的輻射力和影響力，也有助于通威提升在東南亞地區(qū)的競爭力，逐步樹立起通威在飼料行業(yè)海外擴(kuò)張上的領(lǐng)先優(yōu)勢。同時(shí)，以越南通威為起點(diǎn)，通威加快以飼料生產(chǎn)為核心的上下游海外產(chǎn)業(yè)鏈的打造，擴(kuò)大和延伸在越南已形成的市場影響力，并將以此為基礎(chǔ)，繼續(xù)開拓南美原料基地市場、布局東南亞飼料市場以及在歐美等發(fā)達(dá)國家開發(fā)水產(chǎn)加工品、肉食品的廣大縱深市場。

第三，我國養(yǎng)殖漁業(yè)經(jīng)過多年的實(shí)踐和潛心研發(fā)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)基本比較成熟，工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖等發(fā)展迅速，在水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治和水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方面也處于世界先進(jìn)水平?？蒲性核柚鷩液蛧H平臺，依托專家和技術(shù)優(yōu)勢，通過提供苗種繁育、養(yǎng)殖生產(chǎn)、病害防控及設(shè)施應(yīng)用等環(huán)節(jié)的先進(jìn)技術(shù)和直接輸出魚苗，不僅提升了受援國養(yǎng)殖技術(shù)的整體水平，而且還樹立了我國的大國形象，極大地提高了我國的國際聲譽(yù)。如坦桑尼亞、莫桑比克、菲律賓、智利等國家成功引入我國的綜合養(yǎng)魚技術(shù)，與當(dāng)?shù)貤l件相結(jié)合摸索出一套綜合養(yǎng)魚新模式；緬甸、老撾和柬埔寨成功引進(jìn)我國的稻田養(yǎng)魚技術(shù)，推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)；非洲的很多國家借鑒從我國學(xué)到的羅非魚繁殖技術(shù)和苗種生產(chǎn)技術(shù)，有效地解決了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖的苗種供應(yīng)問題。

案例3 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院：科研院所+漁業(yè)示范園/外派專家技術(shù)輸出

近年來，中國水產(chǎn)科學(xué)院依托其技術(shù)和專家優(yōu)勢，援建和參與援建了大量的漁業(yè)技術(shù)示范園，還通過外派專家等形式輸出了很多先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)。

淡水中心參與的南非示范中心，3名專家于2014年開始承擔(dān)為期3年的技術(shù)推廣和指導(dǎo)工作，他們先后為南非培訓(xùn)了500多名管理和技術(shù)人才；編寫了《非洲鯰魚繁育和養(yǎng)殖指導(dǎo)手冊》，為其培育了羅非魚和鯰魚優(yōu)質(zhì)苗種5萬余尾，并積極為周邊養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)。

長江水產(chǎn)研究所實(shí)施的古巴四期淡水養(yǎng)魚技術(shù)合作項(xiàng)目大大提高了胡子鯰、羅非魚、草魚和鯉魚等品種在胡安、何塞聯(lián)合體養(yǎng)殖場的產(chǎn)量和綜合效益；完成了斑點(diǎn)叉尾鮰引種、馴養(yǎng)工作，形成產(chǎn)量；并開展了科學(xué)放養(yǎng)和多品種混養(yǎng)的示范養(yǎng)殖試驗(yàn)，傳授、推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，提高了大水面的捕撈水平。

第四，我國水產(chǎn)品出口不僅多年穩(wěn)居全球第一，而且在出口品種調(diào)整和市場開拓方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，出口品種結(jié)構(gòu)更趨合理，出口市場結(jié)構(gòu)更趨多元化。不僅養(yǎng)殖品種成為出口的主力軍，30 余種養(yǎng)殖產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，而且加工產(chǎn)品出口中精深加工的品種和數(shù)量在不斷增加；在保持傳統(tǒng)日本、美國、歐盟、韓國4大出口市場的同時(shí)，東盟、中東等新興市場的開拓富有成效。

案例4 江西華昊水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司：淡水產(chǎn)品暫養(yǎng)倉+出口市場開拓

江西華昊水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司，于2011年6月經(jīng)商務(wù)廳核準(zhǔn)，投資325萬元(折合400萬港元)在香港設(shè)立香港龍昊國際貿(mào)易有限公司，建成鄱陽湖淡水產(chǎn)品香港“中轉(zhuǎn)倉”和“展示倉”，成為江西省第一個(gè)鮮活淡水產(chǎn)品供港投資商。“中轉(zhuǎn)倉”總投資360多萬港元，位于香港新界大埔洞梓村，主要從事淡水產(chǎn)品貿(mào)易，占地面積4.8畝，擁有淡水產(chǎn)品中轉(zhuǎn)暫養(yǎng)池20個(gè)，鮮活淡水產(chǎn)品設(shè)計(jì)暫養(yǎng)能力日均35噸?！罢故緜}”投資30多萬港元，位于大埔魚類批發(fā)市場，可供20余個(gè)鮮活淡水產(chǎn)品進(jìn)行展示。鄱陽湖淡水產(chǎn)品“中轉(zhuǎn)倉”和“展示倉”在港揭牌，讓更多香港人知曉了“鄱陽湖”品牌，如今一千克江西草魚在香港最少可以賣到16元，這個(gè)價(jià)格要比在內(nèi)地銷售貴上一倍。香港市場的利潤豐厚，讓更多的江西企業(yè)加快進(jìn)軍香港。

案例5 湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司：技術(shù)創(chuàng)新+國際市場開拓

湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司，建立專門的水產(chǎn)品研發(fā)隊(duì)伍，憑借強(qiáng)勁的研發(fā)實(shí)力，不斷地進(jìn)行自主研發(fā)和創(chuàng)新，是目前國內(nèi)水產(chǎn)品生產(chǎn)系列最豐富的廠家之一，開發(fā)出鳳尾蝦、蝦圈、面包蝦、羅非魚片等十多種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，產(chǎn)品輻射美國、加拿大、日本、韓國、歐盟等數(shù)十多個(gè)國家，在行業(yè)內(nèi)率先通過輸美水產(chǎn)品HACCP、ISO9001、BRC、ACC之BAP和EU國際體系認(rèn)證，是亞洲首家輸美對蝦“零關(guān)稅”企業(yè)，是我國輸美5種養(yǎng)殖水產(chǎn)品“自動(dòng)扣檢”首家解禁企業(yè)，內(nèi)地首家獲準(zhǔn)“供港活蝦”企業(yè)，獲得GAA（全球水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)盟）“全球?qū)ξr樣板基地”稱號；僅2003年～2009年7年間，國聯(lián)公司就接待美國FDA、歐盟及韓國、俄羅斯食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的11次驗(yàn)廠考察，11次均順利通過，樹立了企業(yè)良好的國際形象。通過構(gòu)筑種苗、飼料、養(yǎng)殖、加工及銷售縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈，采取規(guī)模化經(jīng)營策略，憑借領(lǐng)先的食品安全管理能力、高效的供應(yīng)效率及業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，國聯(lián)公司已成為全球知名的水產(chǎn)品供應(yīng)商。多年來，國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司對蝦出口額一直位居國內(nèi)同行業(yè)的首位，公司年出口創(chuàng)匯超億美元，占中國對蝦出口美國市場總額的40%。

若一國水產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度大于世界水產(chǎn)品價(jià)格的平均漲幅，或該國水產(chǎn)品價(jià)格的下降幅度小于世界水產(chǎn)品價(jià)格的平均降幅，或該國水產(chǎn)品價(jià)格與世界水產(chǎn)品價(jià)格的降勢逆向而行，則意味著該國水產(chǎn)品的出口在經(jīng)濟(jì)上具有效率；反之，則沒有效率。

（二）漁業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略存在的劣勢

第一，受人才匱乏、技術(shù)裝備水平落后和產(chǎn)業(yè)鏈條單一的制約，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)效率不高、競爭力不強(qiáng)。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”問題就是人才的匱乏。目前我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，平均熟練程度低，文化程度不高，大部分船員僅為小學(xué)或初中畢業(yè)生，高級職務(wù)船員人才更是稀缺。我國遠(yuǎn)洋船隊(duì)雖然規(guī)模較為龐大，但以小型、老齡、木質(zhì)漁船為主，目前 1/3 的船只需要更新，而且絕大部分釣具及加工能力的自動(dòng)化程度不高，生產(chǎn)效率受到嚴(yán)重制約。譬如金槍魚釣的上鉤率，我國遠(yuǎn)洋船隊(duì)約為0.6%，日本船隊(duì)約為 1.5%。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在捕撈生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還沒有形成捕撈、加工、運(yùn)輸、銷售、供應(yīng)一條龍的前后向配套聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，大部分遠(yuǎn)洋捕撈的漁獲物不經(jīng)加工或經(jīng)粗加工冷藏（冷凍）后直接運(yùn)回國內(nèi)或運(yùn)到日本和美國或在當(dāng)?shù)刂苯愉N售，產(chǎn)品附加值低；加之絕大部分銷售渠道都壟斷在日本等發(fā)達(dá)國家手里，對市場沒有掌控權(quán)。

第二，我國水產(chǎn)品出口競爭力不強(qiáng)，仍然是以規(guī)模取勝，更多地依賴價(jià)格競爭。有研究表明，在水產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢方面，越南、智利、挪威和泰國很突出，具有非常明顯的競爭優(yōu)勢。這4個(gè)國家水產(chǎn)品出口的絕對數(shù)量較大，在剔除生產(chǎn)規(guī)模因素的影響后仍占據(jù)了世界水產(chǎn)品出口市場的前4位。我國水產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢在世界主要水產(chǎn)品出口國中處于倒數(shù)第二位，僅高于美國。而且，我國水產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)效率1不高，水產(chǎn)品出口還是數(shù)量推動(dòng)型，而不是質(zhì)量推動(dòng)型的，更不是品牌領(lǐng)袖型的模式。

第三，技術(shù)輸出的政府間合作機(jī)制和平臺尚未健全以及國際合作的經(jīng)驗(yàn)不足，影響了漁業(yè)科技“走出去”的可持續(xù)性。一方面，國家層面的技術(shù)輸出和合作平臺協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、商務(wù)部等不同部委的項(xiàng)目在同一個(gè)東道國處于各自為陣的狀態(tài)，即使不同項(xiàng)目主體之間也缺乏合作和交流。不僅導(dǎo)致了漁業(yè)科技合作存在一定的盲目性，而且合作項(xiàng)目資金來源分散，單項(xiàng)投資力度小，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間難以形成合力和較大規(guī)模的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)。另一方面，單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后跟進(jìn)不夠，對項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏有效的管理和評估機(jī)制，項(xiàng)目之間也缺乏連續(xù)性，影響了技術(shù)輸出的效果。另外，目前漁業(yè)技術(shù)合作方面的項(xiàng)目以政府專項(xiàng)資金投入為主，缺乏企業(yè)走出去投資項(xiàng)目或“政府+企業(yè)”聯(lián)合投資項(xiàng)目，渠道過于單一。中國-東盟技術(shù)合作示范項(xiàng)目遇到的一個(gè)普遍問題就是可持續(xù)性不強(qiáng)，主要原因就是項(xiàng)目資金經(jīng)費(fèi)支持力度小和商業(yè)化運(yùn)作能力欠缺。

（三）漁業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

第一，國際漁業(yè)資源管理的日趨嚴(yán)格，漁業(yè)管理組織多達(dá)幾十個(gè)。公海漁業(yè)管理制度逐漸完善，公海捕魚自由的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，加之《聯(lián)合國海洋法公約》生效和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立，公海漁業(yè)資源更加貧瘠，使得各國對公海漁業(yè)資源的爭奪更加激烈?；谶@種狀況，各種地區(qū)性的漁業(yè)組織和全球性漁業(yè)組織越來越多，以期通過對成員國進(jìn)行捕撈限額管理或禁漁管理，同時(shí)限制非成員國的捕撈行為來養(yǎng)護(hù)全球海洋漁業(yè)資源和維持海洋生態(tài)平衡，而且很多涉及漁業(yè)的綜合性國際組織也加入到該行列，管理水域幾乎實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

國際漁業(yè)管理組織所建立的漁業(yè)管理措施已十分完備，越來越多的在漁業(yè)管理發(fā)達(dá)國家國內(nèi)實(shí)行的管理措施運(yùn)用在區(qū)域性國際漁業(yè)管理中，包括：強(qiáng)制性漁業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告要求、船旗國對公海捕撈漁船實(shí)行捕撈許可管理和實(shí)行合法漁船名單制度、捕撈日志和漁船報(bào)告制度、產(chǎn)品證書制度、禁止使用某些捕魚輔助設(shè)備設(shè)施等的技術(shù)管理措施等。今后，國際漁業(yè)管理組織的管轄海域和漁業(yè)種類還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，對管理措施執(zhí)行性的重視程度也會(huì)越來越高，對漁業(yè)管理規(guī)定的遵守程度會(huì)成為漁業(yè)利益分配的重要依據(jù)。

第二，不發(fā)達(dá)國家對漁業(yè)合作的要求越來越高。由于傳統(tǒng)拖網(wǎng)作業(yè)對海洋及其沿岸資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，近年來不少沿海國家紛紛加強(qiáng)本國海域資源管理，隨著這些國家利用資源能力的提高和養(yǎng)護(hù)與管理措施的加強(qiáng)，各漁業(yè)資源國的漁業(yè)管理和入漁條件日益嚴(yán)苛，普遍提高了漁業(yè)合作的門檻。如船員屬地化管理、陸地配套設(shè)施的建設(shè)等，均加大了我國遠(yuǎn)洋漁船到這些國家的入漁成本，再加上國際能源價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)，過洋性漁業(yè)的發(fā)展空間已越來越小。

第三，非關(guān)稅壁壘成為我國水產(chǎn)品出口面臨的主要障礙。雖然我國2001年加入WTO后，水產(chǎn)品出口享受多邊的優(yōu)惠關(guān)稅，但是發(fā)達(dá)國家卻加強(qiáng)了對非關(guān)稅壁壘的設(shè)置和使用，非關(guān)稅壁壘包括動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷措施、原產(chǎn)地標(biāo)識等，已經(jīng)成為我國水產(chǎn)品出口面臨的最突出的問題，而且對水產(chǎn)品出口的沖擊呈上升趨勢。僅2009年～2013年4年間，我國水產(chǎn)品就因藥殘、微生物污染、標(biāo)簽不合格等多種原因近1500批次被歐盟召回，2013年僅因動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施被召回的水產(chǎn)品就有26批次。

（四）漁業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略可以把握的機(jī)會(huì)

國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶，為我國漁業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的跨越式發(fā)展帶來了難得的契機(jī)。“一帶一路”國家，涵蓋了幾乎所有的主要漁業(yè)國家，漁業(yè)產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的87.09%，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占全球的96.24%。

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。投資貿(mào)易便利化問題的解決、投資和貿(mào)易壁壘的消除，同沿線國家和地區(qū)更多自由貿(mào)易區(qū)的共建，都將進(jìn)一步推進(jìn)我國在海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)等領(lǐng)域與沿線國家的深度合作。

隨著“一帶一路”建設(shè)資金融通戰(zhàn)略的實(shí)施，亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系的建設(shè)、沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模的擴(kuò)大、亞洲債券市場的開放和發(fā)展、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行的建設(shè)等，將進(jìn)一步推動(dòng)我國漁業(yè)企業(yè)創(chuàng)新對外投資和合作的方式。

“一帶一路”各國漁業(yè)資源豐富，但利用率不高，漁業(yè)投入，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，我國與“一帶一路”國家間在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)資源、科技等方面具有明顯的互補(bǔ)性和廣闊的合作空間。東南亞國家雖然水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的基礎(chǔ)較好，但在苗種、飼料、益生菌、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)希望得到我國的支持；拉美地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)整體水平較高，我國可以與其開展科技合作與交流；非洲國家的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本上處于起步階段，我國可以通過輸出養(yǎng)殖技術(shù)幫助其建立漁場和農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三、我國漁業(yè)全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主攻方向和重點(diǎn)

新時(shí)期，如何緊緊抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略帶來的歷史機(jī)遇，通過“揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板”，轉(zhuǎn)變漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的主攻方向和重點(diǎn)，是我國漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面要加強(qiáng)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極參與國際漁業(yè)資源管理

不僅政府部門要加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)在資源探捕技術(shù)和船用設(shè)備方面的支持力度，加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才的培養(yǎng)力度，行業(yè)本身也要通過對外投資和合作等方式，拉長遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；對于過洋性漁業(yè)，要有效地將國際援助與我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合起來，以增加我國獲取漁業(yè)資源的機(jī)會(huì)；政府部門和行業(yè)組織還要積極主動(dòng)地參與國際漁業(yè)管理，通過遵守國際漁業(yè)管理規(guī)則和對國際漁業(yè)資源管理工作的支持，爭取在更多的國際平臺有發(fā)表意見以至表態(tài)的權(quán)利。

（二）養(yǎng)殖技術(shù)合作方面要完善技術(shù)輸出和合作平臺協(xié)調(diào)機(jī)制，健全項(xiàng)目全程管理和評估機(jī)制

政府要大力支持有實(shí)力的漁業(yè)企業(yè)到海外投資，開發(fā)新的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地或與國外的漁業(yè)企業(yè)建立商業(yè)伙伴關(guān)系?？梢允瞧髽I(yè)獨(dú)立投資，也可以是“政府+企業(yè)”或“科研院所+企業(yè)”聯(lián)合投資的方式。政府要為科研院所與企業(yè)聯(lián)合“走出去”提供研發(fā)項(xiàng)目、財(cái)稅、國內(nèi)融資等方面的優(yōu)惠政策。條件成熟時(shí)可以采用“政府+企業(yè)＋研究機(jī)構(gòu)＋金融機(jī)構(gòu)＋地方城市”多方參與的方式。同時(shí)，在國家層面完善不同管理部門和項(xiàng)目之間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立不同受援國的養(yǎng)殖技術(shù)合作聯(lián)合工作組，建立長效的運(yùn)行機(jī)制；還要加強(qiáng)對技術(shù)輸出和合作項(xiàng)目的全程風(fēng)險(xiǎn)管理和評估機(jī)制，保證技術(shù)輸出項(xiàng)目的可持續(xù)性。

（三）水產(chǎn)品出口方面要積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，提高出口經(jīng)濟(jì)效率

政府要加大公共投入和對公共服務(wù)的扶持力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極應(yīng)對各種非關(guān)稅壁壘爭端，包括談判法律和技術(shù)顧問援助、談判方案設(shè)計(jì)以及與談判有關(guān)的協(xié)調(diào)工作等；水產(chǎn)品出口企業(yè)要大力提高國際化的管理能力，要有市場開拓意識，主動(dòng)規(guī)避出口市場的過度集中帶來的水產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)；要進(jìn)一步加大養(yǎng)殖水產(chǎn)品的出口品種和出口規(guī)模，增加和培育更多的養(yǎng)殖熱點(diǎn)，把淡水魚養(yǎng)殖熱點(diǎn)向較理想的海水魚養(yǎng)殖、高檔魚類養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，分散出口風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合產(chǎn)品的創(chuàng)新加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施力度，積極參加各種國際漁業(yè)博覽會(huì)，推出自己的品牌，打出知名度和美譽(yù)度，同時(shí)提高產(chǎn)品的附加值。做到在搶占市場的同時(shí)努力以高附加值的產(chǎn)品讓消費(fèi)者熟知和認(rèn)可，提高出口的經(jīng)濟(jì)效率。