石谷

【摘 要】通過黑龍江省養(yǎng)老金虧空數(shù)據(jù)，分析中國現(xiàn)在養(yǎng)老保險在人口老齡化，養(yǎng)老保障不平衡，如外來務(wù)工人員養(yǎng)老保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險雙軌制等不平等現(xiàn)象，應(yīng)對措施等方面的問題

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；外來務(wù)工人員養(yǎng)老保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險雙軌制；應(yīng)對措施

一、養(yǎng)老金的意義

（一）養(yǎng)老金社會運(yùn)作方式

通過考察一個人的人生軌跡可以發(fā)現(xiàn)，一個人從25歲到60歲，工作35年，60歲開始退休，活到75歲，消耗了15年的社會資源。考慮到社會的進(jìn)步，老年人的需求，通貨膨脹等因素，這后15年消耗的社會財(cái)富，以金錢來衡量，大約會超過前35年的兩倍以上。如果這個人養(yǎng)老靠自己，很難做到。這就是社保的意義所在，讓同一時代的年輕人養(yǎng)這個時代的老人，等到下個時代，這個時代的年輕人退出歷史舞臺了，讓下個時代的年輕人養(yǎng)。

（二）社會道德層面

養(yǎng)老金運(yùn)作從道德層面來說，有兩方面要素。

1、公平，年輕時對社會付出的多，年老時社會回饋你的也多；

2、扶助，無論年輕時如何不走運(yùn)，只要積極努力過，年老時就會回饋你最起碼的生活，并且會讓你跟隨社會進(jìn)步不斷的提高生活水平。

這是整個社會的一種互助機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定的一種手段，我們不能成為“精致的利己主義者”，需要這樣一種社會保障機(jī)制去扶助曾經(jīng)努力過的人。

二、黑龍江養(yǎng)老金虧空引發(fā)的中國養(yǎng)老保險的思考

根據(jù)2016年省養(yǎng)老金結(jié)余情況，可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江16年度結(jié)余為-232億元，之后沒有可再支付養(yǎng)老金。而查看2016年各省人口出生情況，可以看到，黑龍江出生率為倒數(shù)第二位，從黑龍江養(yǎng)老金虧空分析中國養(yǎng)老金現(xiàn)狀，主要有以下幾種原因：

（一）人口老齡化、撫養(yǎng)比降低對社會養(yǎng)老保險的影響

中國正進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國 2010 年到 2014 年的生育率分別為 1.18、1.04、1.26、1.24、1.28，平均生育率僅 1.2，最高值也只有 1.28，減去統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)低估的影響，實(shí)際生育率不到 1.4。1.4 的生育率水平，意味著每隔一代人（平均 25 年左右），年出生人口將減少 36.4%，兩代人將減少超過 60%。且從2017年起，統(tǒng)計(jì)局不再公布這一指標(biāo)。

2014 年是 " 單獨(dú)二孩 " 政策在全國各省份陸續(xù)實(shí)施的第一年，2015 年是第二年，而從生育率來看，是下降的，這表明這一政策的效果并不明顯。

2016 年是全面放開二胎政策實(shí)施的第一年，全國住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為 1846 萬，同比增長 11.5%，出生人口總數(shù)達(dá)到 2000 年以來最高水平，其中 " 二孩 " 占比從 2013 年的 30% 左右提高到 45%。

2017 年前 5 個月住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為 740.7 萬人，同比增長 7.8%，其中二孩占比 57.7%。也看上去不錯。

然而，2017 年前 8 個月的全國住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為 1162 萬，同比僅增長 2.4%，其中 " 二孩 " 占比達(dá)到 52%。這說明放開二胎刺激生育的增長猶如曇花一現(xiàn)，隨著二孩的效應(yīng)逐漸釋放，2017 年總出生人口可能與 2016 年持平，甚至下降。大部分育齡青年不愿意生一胎了。

人口老去，少子化，不僅僅是威脅著社保這個游戲能否持續(xù)玩下去，它更深刻影響著一個國家的未來。

（二）工人群體的養(yǎng)老保障制度

黑龍江養(yǎng)老金虧空除了人口出生率低外，還有一個重要原因是黑龍江的社保覆蓋的確比較全面，有時超過北京，而一些人口輸出省份的覆蓋的確很差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東北兩省，如按照那些覆蓋不足地區(qū)的養(yǎng)老金占比來承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，東北兩省可以省下2/3的養(yǎng)老金支出，那么東三省也能達(dá)到全國養(yǎng)老結(jié)余的平均水平。東三省對于工人的保障比較充分，也應(yīng)當(dāng)是這樣的，而部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在社保覆蓋方面有比較多的問題。部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對于外來務(wù)工者保障不足，導(dǎo)致他們年老后在家鄉(xiāng)沒有公平的養(yǎng)老保障，同時在務(wù)工地也沒有養(yǎng)老保障。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

現(xiàn)存農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問題：

1）法律支持不足，農(nóng)村繳納社保意識淡薄，發(fā)達(dá)國家很多農(nóng)村養(yǎng)老保障是通過法律強(qiáng)制實(shí)行。

2）廣大農(nóng)村勞動者幾乎沒有養(yǎng)老保險。保障水平偏低，比起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險繳納保險費(fèi)低，領(lǐng)取養(yǎng)老金也低，無法滿足年老時的生活所需。隨著人口老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題比城鎮(zhèn)更加嚴(yán)重。

3）農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐漸瓦解，計(jì)劃生育使大部分家庭形成了四二一的典型模式，人口結(jié)構(gòu)的形成與家庭的小型化，客觀上增加家庭養(yǎng)老壓力。

4）土地養(yǎng)老功能逐漸弱化。近幾年，征地的新聞一直以來引起民眾的關(guān)注，強(qiáng)行征地新聞不斷，農(nóng)民賴以生存的土地資源正在不斷地被掠奪，年老的農(nóng)民逐漸喪失了保障自身生存的資源。

5）老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重；這種嚴(yán)重主要體現(xiàn)在絕對數(shù)額相對比較大和老年人增長比較快兩方面，這使得農(nóng)村的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重；我國在新中國成立之后鼓勵生育，造成了六七十年代人口的急速增加，這批人口已經(jīng)開始步入老年化使得人口總數(shù)增大。

（四）養(yǎng)老保險中不平等部分

我國養(yǎng)老金雙軌制的歷史成因養(yǎng)老金雙軌制的形成有其特殊的歷史背景和環(huán)境，是時代發(fā)展的歷史產(chǎn)物。從新中國成立到改革開放的前期，我國在養(yǎng)老金政策上實(shí)行的是國家承擔(dān)養(yǎng)老保障的一軌制。后來，國家首先改革了企業(yè)的養(yǎng)老保障制度，企業(yè)和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老保障的費(fèi)用和事務(wù)，實(shí)行自籌賬戶的方式。從此以后，養(yǎng)老金走上了“雙軌制”。養(yǎng)老金雙軌制問題實(shí)際上是有違公平正義的歧視性政策。養(yǎng)老金雙軌制主要有以下三個區(qū)別：1.籌集資金的方式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金是財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，而企業(yè)單位職工的養(yǎng)老金是企業(yè)和員工按照比例繳納。2.支付的渠道不一樣，即社會企業(yè)職工由自籌賬戶來支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工則由國家財(cái)政統(tǒng)一來支付。3.享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇水平是企業(yè)退休職工待遇水平的三至五倍，現(xiàn)實(shí)中這一差距更高更離譜，有的甚至差距在五十倍左右。養(yǎng)老金“雙軌制”加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于人才合理配置。這些差異產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)，呼喚養(yǎng)老金雙軌制的進(jìn)一步改革。養(yǎng)老金并軌要秉持公平與效率兼顧的原則，既要縮小群體間的養(yǎng)老待遇差距，也要充分調(diào)動勞動者的積極性。

三、中國的養(yǎng)老問題的應(yīng)對之策

（一）提高老年勞動參與率

勞動力規(guī)模不僅取決于人口年齡結(jié)構(gòu)，還受到勞動參與率的影響。2000年第五次全國人口普查資料顯示，分性別、分年齡的勞動參與率顯示勞動參與率最高的年齡組在 29—45歲之間，男性在 97%、女性在 87%左右；男性 6O歲以后、女性 55歲以后的勞動參與率顯著下降。2000年以來，勞動參與率下降的趨勢更加明顯，到 2005年城市勞動參與率為 62.5%。_8中國5O一54歲的勞動參與率比大多數(shù)國家都要低，城鎮(zhèn)的 50— 54歲的勞動參與率為 60%不到，低于 OECD國家近 2O個百分點(diǎn) （表 4）。年齡較大的女性勞動參與率尤其低，55—59歲的勞動參與率約 50%，60—64歲的只有 40%不到。這一狀況與中國較低的退休年齡有關(guān) （女性為 55歲，男性為 60歲）。從政策角度看，延長退休年齡在一定時期內(nèi)是應(yīng)對老年負(fù)擔(dān)率上升的十分有效的政策工具。延長退休年齡在中國事實(shí)上已經(jīng)具有一定的可行性，現(xiàn)實(shí)中享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員被再次返聘的情況并不在少數(shù)，根據(jù)《勞動合同法》退休返聘人員無需再繳納養(yǎng)老保險。退休人員仍然有繼續(xù)工作的意愿，其人力資本仍然滿足勞動力市場的需求，延長退休年齡對雇主和雇員都有改善。

（二）以城市化緩解老齡化的影響

中國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系僅覆蓋了不到60%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，相當(dāng)多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力還沒有覆蓋到。截至2010年年末全國參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為3284萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的21%。隨著城市化進(jìn)程，還將有更多的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)工作。保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的合理權(quán)益，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入社會保障體系是社會公平的必然要求。盡管有超過2億的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)工作，但以戶籍度量的城市化率在2011年只有50%，未來破除戶籍制度的障礙，讓所有在城市務(wù)工的人員同等程度享受公共服務(wù)和社會保障是城市化的基本內(nèi)容。將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入城鎮(zhèn)社會保障體系可以增加繳費(fèi)人數(shù)，而在一定時期內(nèi)退休人數(shù)并不會隨之增加，因而可以在較長時間內(nèi)改變城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的負(fù)擔(dān)率，有利于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的平衡。另一方面，城市化也有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇的提高。

（三）適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)率

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，過高的社會保障水平對一國的國際競爭造成嚴(yán)重嚴(yán)重挑戰(zhàn)，尤其對發(fā)展中國家而言，其國際競爭力主要來源于較低的勞動力成本優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)全球化更加需要控制福利水平。_l兒大量的研究認(rèn)為全球化下的競爭導(dǎo)致了福利水平的削弱，即為“趨于向下的競爭”（RacetoBottom）。在全球化進(jìn)程中，中國的競爭力很大程度上來源于低成本勞動力，過高的社會保險水平不夠現(xiàn)實(shí)，執(zhí)行成本也會較高，企業(yè)和地方政府甚至個人都將有激勵逃避繳費(fèi)。國際比較表明，中國的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率屬全世界最高的國家之列，甚至超過瑞典、法國等福利較高的國家。①逐步降低繳費(fèi)率是未來社會保險改革中必須正視的問題，世界勞工組織對繳費(fèi)不足問題提出的首條建議即為降低繳費(fèi)率。降低繳費(fèi)率如何維系未來養(yǎng)老保險基金的長期收支平衡？對此應(yīng)有樂觀預(yù)期。②隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，人力資本的重要性會越來越顯現(xiàn)，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端的企業(yè)更看重人力資本水平，給予員工較高程度的養(yǎng)老保障有助于勞動生產(chǎn)率的提高，此時在保證一個低水平社會保障的前提下，企業(yè)可以決定是否提供補(bǔ)充性的保險，如企業(yè)年金，以滿足對社會保障較高的需求。

【參考文獻(xiàn)】

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