張盈華

千呼萬喚的全國(guó)統(tǒng)籌終于邁出了第一步。

2018年6月13日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（下稱“18號(hào)文”），決定自7月1日起實(shí)施中央調(diào)劑制度。

這一步邁得很艱難，前后歷時(shí)20年，即使從2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出“逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌”邁出第一步算起，也已過去8年。

2017年，全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入4.3萬億元，總支出3.8萬億元，總體收支平衡。但由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計(jì)結(jié)余最多的7地占全部結(jié)余的三分之二，而遼寧、黑龍江等地已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。

省際之間基金不平衡問題靠省級(jí)統(tǒng)籌難以解決。18號(hào)文明確提出：通過實(shí)行部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)家庭的切身利益。這一步必得堅(jiān)實(shí)，制度設(shè)計(jì)合理、果斷，以體現(xiàn)中央推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的堅(jiān)定決心，也為全國(guó)統(tǒng)籌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

財(cái)政補(bǔ)貼黑洞

在此次調(diào)整之前，最令人擔(dān)憂的是，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)顯性風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，即贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的地區(qū)失衡，破壞了整體制度的可持續(xù)性。

中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于上世紀(jì)90年代初，1997年發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)制度進(jìn)行統(tǒng)一；2005年的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，完成了制度定型。截至2017年底，這項(xiàng)制度覆蓋超過4億人，其中職工29268萬、離退休人員11026萬，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的69%和全部城鎮(zhèn)人口的13.6%。

短短20年達(dá)到這樣的覆蓋面，實(shí)屬不易。但是，地區(qū)間不平衡的問題始終沒有緩解，尤其是勞動(dòng)力加速跨地域流動(dòng)，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)能力地區(qū)間不平衡的問題更加突出。

2016年，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率（領(lǐng)取退休金的人數(shù)/在職參保人數(shù)），最高的黑龍江為74.5%，最低的廣東為10.8%——換句話說，按每個(gè)退休人員月均領(lǐng)取3000元計(jì)算（不考慮財(cái)政補(bǔ)貼），供養(yǎng)一位退休者，黑龍江的參保職工人均需要繳費(fèi)2236元，而廣東的參保職工人均只需繳費(fèi)323元，人均負(fù)擔(dān)相差7倍多。同為東部地區(qū)，一北一南，差距之大令人瞠目。

為了供養(yǎng)本省的退休者，黑龍江的企業(yè)每月按工資總額的20%以上繳費(fèi)，但基金仍連年缺口，而廣東一些地區(qū)的企業(yè)繳費(fèi)率只有10%上下，卻有大量基金結(jié)余。

經(jīng)過40年改革開放，雖然實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)全國(guó)統(tǒng)一、勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)全國(guó)打通，企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的地區(qū)級(jí)差卻更加固化了。為矯正這種扭曲，中央政府不得不連年拿出大量補(bǔ)貼，2017年各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼規(guī)模已超過8000億元，相當(dāng)于每人每月養(yǎng)老金中有605元出自財(cái)政。

財(cái)政補(bǔ)貼社保，這是各國(guó)都有的常態(tài)，問題是財(cái)政補(bǔ)貼如何定位方可持續(xù)。

現(xiàn)行制度并沒有在財(cái)政與社?；鹬g扎牢“防火墻”，中央和地方政府之間也沒有劃清“責(zé)任田”；老工業(yè)基地仍舊沒有脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之困，先發(fā)地區(qū)依舊不斷“虹吸”各種優(yōu)勢(shì)資源；就業(yè)形態(tài)多樣化不斷加速，城鎮(zhèn)化還在路上，人口老齡化洶涌態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期持續(xù)且愈演愈烈。這些影響綜合在一起，財(cái)政補(bǔ)貼必將面臨難以估量的“黑洞”。

各地過度利用補(bǔ)繳政策

5月，人社部發(fā)布了《2017年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公報(bào)中的最新數(shù)據(jù)透露出一個(gè)反常現(xiàn)象：該年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增速放緩，但征繳收入?yún)s出現(xiàn)大幅增加——一方面，2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入33403億元、增幅近25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于之前年份；另一方面，2017年新增參保職工1442萬人、新增征繳收入6635億元，平均每新增一個(gè)參保職工增加的征繳收入是46012元，這個(gè)數(shù)字比2016年的22348元擴(kuò)大了一倍多。

正常情況下，征繳收入由繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)率和繳費(fèi)工資這三個(gè)因素決定。

但2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)5.2%，而2016年的增長(zhǎng)率是6.1%——繳費(fèi)人數(shù)增速未升反而有所放緩；2016年5月1日起，部分省份已按照人社部要求將企業(yè)繳費(fèi)率由不低于20%，下調(diào)至19%，繳費(fèi)率未升反降；從繳費(fèi)工資看，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資名義增長(zhǎng)10%，與往年水平相近，未見顯著提升。可見，上述三個(gè)因素都無法解釋征繳收入增幅為何如此之大。

最有可能的解釋是，2017年出現(xiàn)了大規(guī)模的非正常繳費(fèi)，即一次性補(bǔ)繳和躉繳。一次性繳費(fèi)政策原本是為早期離開國(guó)有集體企業(yè)人員、離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、未參保的集體企業(yè)人員、早期下鄉(xiāng)知青等群體開設(shè)的一個(gè)特殊政策窗口，這些群體由于各種原因沒有及時(shí)參保，通過補(bǔ)繳，可以被納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定，“參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年”。這使一次性繳費(fèi)有了法律依據(jù)，對(duì)未參保人員是利好，地方政府也抓住機(jī)遇迅速推開，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了參保擴(kuò)面和基金增收的“雙豐收”。

然而，這種“集中參?！淮涡匝a(bǔ)繳—短期實(shí)現(xiàn)退休”的做法，也給制度埋下不小的風(fēng)險(xiǎn)。

最為顯著的當(dāng)屬浙江省。2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》獲得通過后，次年，浙江省的基金收入就實(shí)現(xiàn)48.9%的大幅增長(zhǎng)，許多臨近退休的人通過補(bǔ)繳和躉繳實(shí)現(xiàn)參保，并在第二年“扎堆”退休，2012年浙江離退休人數(shù)漲37.2%、基金支出增44.2%。2011年之前，浙江城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工的增長(zhǎng)率一直高于離退休人員，2011年后形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，參保職工的增長(zhǎng)率持續(xù)低于離退休人員，造成制度贍養(yǎng)率急速惡化，從2011年的15.2%（6.6個(gè)在職職工供養(yǎng)1個(gè)退休人員），突變至2017年的37.7%（不到2.6個(gè)在職職工供養(yǎng)1個(gè)退休人員），短短六年時(shí)間，制度贍養(yǎng)率提高20個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超出全國(guó)4.7個(gè)百分點(diǎn)的同期增幅。

廣東省也值得關(guān)注。廣東作為基金結(jié)余最多的省份，2016年發(fā)布的《關(guān)于完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的通知》規(guī)定：男性滿45歲、女性滿40歲如未參保或領(lǐng)取養(yǎng)老金可一次性繳費(fèi)后參保、補(bǔ)繳時(shí)段從2006年開始計(jì)算。這個(gè)政策將一次性補(bǔ)繳的參保年齡大大提前。數(shù)據(jù)顯示，繼2015年和2016年分別增加250萬和255萬后，廣東2017年參保職工人數(shù)增加了400萬，增幅明顯。

補(bǔ)繳政策原本是為解決集體企業(yè)參保等歷史遺留問題，但過度使用會(huì)嚴(yán)重侵蝕制度可持續(xù)的財(cái)務(wù)根基。

一組數(shù)據(jù)可見，2012年—2015年間，各?。ㄊ校┱骼U收入年增長(zhǎng)率超過20%的情況出現(xiàn)了19次，北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、浙江、江西、山東、廣東、重慶、四川、貴州、西藏、寧夏等概莫能外，大多情況與社會(huì)保險(xiǎn)法的一次性繳費(fèi)規(guī)定有關(guān)。

正常情況下，參保人數(shù)年增長(zhǎng)率基本在10%以下，然而，盡管近年來中央已經(jīng)收緊了允許一次性補(bǔ)繳加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，但無論參保職工，還是離退休人數(shù)的異常增長(zhǎng)似乎并未停下來：2016年，在職參保職工人數(shù)增長(zhǎng)率超過20%的有六?。浑x退休人數(shù)增長(zhǎng)超過20%的有八省，這里不僅有基金結(jié)余大戶，也包括基金結(jié)余匱乏之地。

一次性補(bǔ)繳雖然有利于擴(kuò)面增收、也給參保人帶來退休收入保障，但隨后的短期集中退休會(huì)給制度帶來更大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至危及制度可持續(xù)性：一方面，基金積累會(huì)“急剎車”。例如，按照補(bǔ)繳政策實(shí)施之前的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2017年浙江城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余應(yīng)為6000億—7000億元，而實(shí)際僅不到3600億元；另一方面，基金支出會(huì)“高提速”，2011年浙江的基金結(jié)余可備付33個(gè)月，到2017年只剩21個(gè)月。

多年積攢的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正在加速消化，放開躉繳口子帶來的基金支出浪潮將一波高似一波。

如何預(yù)防新政風(fēng)險(xiǎn)

18號(hào)文確定了中央調(diào)劑的具體方案，因此成為最切實(shí)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的首個(gè)中央文件。從頒布到正式實(shí)施不到一個(gè)月，這樣驚人的推進(jìn)速度，透露出中央政府推動(dòng)提高統(tǒng)籌層次的堅(jiān)定決心。

其重點(diǎn)在于夯實(shí)了全國(guó)統(tǒng)籌基礎(chǔ)，厘清央地責(zé)任，明確由省級(jí)政府負(fù)責(zé)擴(kuò)面、征繳、確保發(fā)放，在中央轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑之后若再有缺口，則各省自行解決，不得再伸手向中央要補(bǔ)貼。

從細(xì)節(jié)上看，中央調(diào)劑基金的資金按季度上解下?lián)?，年終統(tǒng)一清算?；鹩筛魇》蒺B(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

這兼顧了不同地區(qū)和不同性質(zhì)企業(yè)的工資差異、各省實(shí)際參保情況和就業(yè)情況的差異?？傊?，既包含了地方政府職能中的責(zé)任項(xiàng)（繼續(xù)擴(kuò)面和全面實(shí)施全民參保計(jì)劃），也包含了成就項(xiàng)（就業(yè)人數(shù)和就業(yè)人員平均工資持續(xù)增長(zhǎng)）、且突出了成就項(xiàng)，地方政府因此會(huì)自覺收斂為減少上解資金而故意縮報(bào)基數(shù)的行為。

撥付則體現(xiàn)了公共資金面前人人均等的公平性，也實(shí)現(xiàn)了大數(shù)法則下“以盈補(bǔ)缺”的效率性，讓每個(gè)省的每一位退休人員得到的調(diào)劑金額相同，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的省份得到的撥付總額多。

中央政府的責(zé)任不會(huì)“退出”，“現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)貼政策和補(bǔ)助方式保持不變”，18號(hào)文作此規(guī)定使地方政府上解資金的“軍心”得以穩(wěn)定。未來將建立全國(guó)性的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)央地之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。屆時(shí)，中央主管部門可通過數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行實(shí)施及時(shí)且有效的監(jiān)督。

盡管如此，還是存在基金漏損風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)地區(qū)落差和利益固化這兩座大山，政策落地難度不小。對(duì)于各省而言，上解到中央的調(diào)劑金具有“公共池塘物品”屬性，其供求機(jī)制可由經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共物品的理論加以解釋，即因供給者的外部成本和需求者的外部收益未加內(nèi)部化而造成供給不足，但需求過旺。

各地政府既是資金的供給方也是需求方，有很強(qiáng)動(dòng)機(jī)“少予多取”。可以預(yù)見，在中央調(diào)劑過程中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將不斷產(chǎn)生并持續(xù)聚積這種基金漏損風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，盡管18號(hào)文關(guān)于上解和下?lián)苜Y金的計(jì)算公式是現(xiàn)有條件下的最優(yōu)安排，但未能完全彌合“少予多取”的機(jī)會(huì)主義罅隙。

具體表現(xiàn)為：第一，實(shí)施中央調(diào)劑并沒有從根本上改變基金征繳層級(jí)低的問題。中央主管部門仍無法從征繳源頭上直接獲取資金，不得不“繞路”依靠各省征繳后再上解。因底層數(shù)據(jù)不全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、信息系統(tǒng)失聯(lián)，中央主管部門無法直接監(jiān)控“上解”過程，故而，央地之間就上解資金規(guī)模的博弈還將持續(xù)并有可能愈演愈烈。

第二，在計(jì)算上解和下?lián)苜Y金規(guī)模的公式中，“在職參保人數(shù)”和“離退休人數(shù)”是制度關(guān)鍵參數(shù)，倘若像前文那樣一次性繳費(fèi)，雖然“在職參保人員”增加會(huì)擴(kuò)大上解資金規(guī)模，一旦這些人迅速轉(zhuǎn)入退休將使“離退休人數(shù)”大幅增加，不僅上繳的資金“有望”在一兩年之內(nèi)通過中央調(diào)劑機(jī)制又“補(bǔ)償”回來，而且快速擴(kuò)大退休規(guī)模將使制度遭受長(zhǎng)期之痛。

18號(hào)文并未對(duì)一次性繳費(fèi)加以限制，各地尤其是基金結(jié)余大省，極有可能受此“激勵(lì)”輪番上演“躉繳參?！诵莅l(fā)錢”，結(jié)果是結(jié)余基金加速消化，制度財(cái)務(wù)根基受此侵蝕，最終與“中央調(diào)劑”的目標(biāo)愿景完全背道而馳。

目前，有十地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累超過千億元，分別是北京、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、山西、湖南、四川、廣東，合計(jì)占全國(guó)總量近70%。之所以有大量基金結(jié)余，是因?yàn)槔U費(fèi)人多且領(lǐng)取人少、征繳收入多且發(fā)放支出少?？梢灶A(yù)見，中央調(diào)劑制度落地后，資金上解大戶，也將是基金“割肉”最多的，同時(shí)也最有動(dòng)力撕開一次性繳費(fèi)政策口子、讓更多戶籍人口參保并盡早領(lǐng)取養(yǎng)老金、以免基金收入“外流”，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這些地區(qū)在“中央調(diào)劑”信號(hào)發(fā)出后的政策動(dòng)向和基金變化趨勢(shì)。

同時(shí)，也不能忽視基金結(jié)余較少、甚至存在當(dāng)期赤字的地區(qū)，“等、靠、要”中央調(diào)劑資金。這些地區(qū)同樣有動(dòng)機(jī)擴(kuò)大支出規(guī)模、加速消化基金。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年有11個(gè)?。ㄊ校┗鹬С龅脑鲩L(zhǎng)率超過了30%，其中7個(gè)超過60%，1個(gè)超過100%。其中既有“富戶”如北京、浙江、福建、四川，也有基金結(jié)余并不富裕的新疆、寧夏、廣西、天津、云南，還有基金瀕臨穿底的青海和西藏。這其中，縱然有老齡化造成支付增加的影響，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)合并的推高，但加速消化基金結(jié)余的風(fēng)險(xiǎn)亦不可不防。

基金統(tǒng)收統(tǒng)支還需“驚險(xiǎn)一躍”

18號(hào)文明確了“保存量、調(diào)增量”的中央調(diào)劑原則。如果政策執(zhí)行到位，預(yù)計(jì)各省份全年上解資金總量約3500億-5000億元。這些錢按“人均撥付額”和離退休人數(shù)下?lián)艿礁魇》荩骄鶃砜?，大約占各省份當(dāng)年基金支出的9.5%-16%。中央調(diào)劑后赤字省份的壓力將有所減輕。

2018年6月11日，國(guó)務(wù)院副總理韓正在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度貫徹實(shí)施工作會(huì)議上提出“2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌”，這將是繼中央調(diào)劑之后邁向全國(guó)統(tǒng)籌的重要第二步。不過，省級(jí)統(tǒng)籌也未打破制約全國(guó)統(tǒng)籌最關(guān)鍵的地區(qū)利益固化藩籬，實(shí)現(xiàn)全國(guó)層面的基金統(tǒng)收統(tǒng)支還需“驚險(xiǎn)一躍”，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌后還將花費(fèi)10年-15年才能最終完成。

屆時(shí)，距離2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌已近四分之一個(gè)世紀(jì)。這期間，上文提到的顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱藏風(fēng)險(xiǎn)還將繼續(xù)聚積，懸頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”時(shí)時(shí)有落下的危險(xiǎn)。

為此，須抓住實(shí)施中央調(diào)劑之機(jī)，對(duì)中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“中央調(diào)劑—全國(guó)統(tǒng)籌—國(guó)民養(yǎng)老金制度”的制度再造。

按照中央調(diào)劑制度，每位退休人員得到相同的調(diào)劑金額，這與存在于很多國(guó)家的國(guó)民年金或社會(huì)養(yǎng)老金的性質(zhì)完全一致（全球建立養(yǎng)老金制度的一半國(guó)家有此制度），相當(dāng)于世界銀行倡導(dǎo)的多支柱養(yǎng)老金體系中的“零支柱”。

“零支柱”養(yǎng)老金維護(hù)了社會(huì)正義和公平，防止了老年貧困，應(yīng)是中國(guó)“多層次”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中不可或缺的重要部分。類似制度有城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但這二者要么得做家計(jì)調(diào)查，要么待遇微薄且受地方財(cái)力限制，與“以公民社會(huì)權(quán)利為基礎(chǔ)、以防止老年貧困為目標(biāo)、由中央政府籌資并兜底的普享式的社會(huì)養(yǎng)老金制度”相去甚遠(yuǎn)。

筆者建議，各級(jí)政府繼續(xù)保留對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)隨人口老齡化穩(wěn)步增長(zhǎng)；同時(shí)，借助實(shí)行中央調(diào)劑制度之時(shí)機(jī)，將各省按3%費(fèi)率上解資金改為中央按3%費(fèi)（稅）率直接征繳，從而建立起社會(huì)養(yǎng)老金制度。

如果將全部籌資用于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員，算下來人均每月300元上下，可實(shí)現(xiàn)6%左右的養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金與社會(huì)平均工資之比）；如果將全部籌資用于職工制度和居民制度的所有參保退休人員，人均每月110元-155元，相當(dāng)于把居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在現(xiàn)有水平之上又提高了一倍。社會(huì)養(yǎng)老金的普惠性可彌合橫亙于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、居民與職工之間的制度差別。社會(huì)養(yǎng)老金制度的建立，不僅可大幅減少（甚至一舉消除）老年貧困，還可糾正退休“居民”與退休“職工”之間人均財(cái)政補(bǔ)貼相差5倍的分配不公。

這一制度創(chuàng)新的積極性顯著：對(duì)于地方政府，用3%的征繳收入“換取”中央財(cái)政兜底的社會(huì)養(yǎng)老金，相當(dāng)于把消除老年貧困的政治任務(wù)轉(zhuǎn)移給了中央政府，“所得”大于“所失”，放棄加速消化基金的自覺性提高。

對(duì)于中央政府，從源頭掌握征繳資金，消除了資金上解過程中的各種干擾，有助于推動(dòng)十九大提出的“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。對(duì)于參保個(gè)人，有了基于公民社會(huì)權(quán)利的基礎(chǔ)保障，公平性和獲得感增強(qiáng)。

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“零支柱”社會(huì)養(yǎng)老金的建立，補(bǔ)齊了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的空白。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員、世界社保研究中心執(zhí)行研究員，編輯：王?。?/p>