楊明品

【摘要】為了全面深化改革，新一輪地方廣電體制改革應(yīng)時(shí)而動(dòng)。但我國(guó)各地廣電發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件差異甚大，有些甚至處于不同的發(fā)展階段，改什么，怎么改，取決于各地廣電現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的各種問題。對(duì)于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體，建設(shè)擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，打造具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的廣電主流媒體。對(duì)于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是優(yōu)先做強(qiáng)事業(yè)主體，確保廣電主流媒體各項(xiàng)公共服務(wù)職能到位，夯實(shí)廣電媒體新聞?shì)浾撝髁娭麝嚨氐恼弑Ｕ稀?/p>

【關(guān)鍵詞】廣播電視 體制改革 戰(zhàn)略調(diào)整 轉(zhuǎn)型 融媒體

【中圖分類號(hào)】G221 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在歷史和時(shí)代的高度，做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)各行各業(yè)展現(xiàn)新氣象、拓展新局面，新一輪地方廣播電視體制改革應(yīng)時(shí)而動(dòng)。改革開放40年來，廣播電視體制改革一直在路上。邁入新時(shí)代，中央層面的廣播電視體制改革已經(jīng)落地，地方層面新一輪廣播電視體制改革漸次展開。本文分析有關(guān)省市廣播電視體制改革探索實(shí)踐，觀察改革路徑，提出思考和建議，期待用新一輪改革推動(dòng)廣播電視戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一、地方廣電體制改革的內(nèi)容和訴求

最近，湖南推出省級(jí)廣電重大整合方案，天津?qū)嵤┱w媒體改革，遼寧出臺(tái)了省、市、縣三級(jí)廣電媒體改革方案。新一輪改革就這樣登場(chǎng)了。一方面，嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)倒逼廣電改革不斷深化；另一方面，廣電媒體期待新的改革可以去除體制機(jī)制沉疴，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。同上一輪廣電體制改革不同的是，此輪各地廣電改革是從整個(gè)傳媒發(fā)展層面著手，基于本地實(shí)際，瞄準(zhǔn)改革最迫切的環(huán)節(jié)發(fā)力，各地改革各有側(cè)重。

此次地方廣電體制改革有一個(gè)明顯的特征，就是“合”。湖南廣電的改革是基于產(chǎn)業(yè)層面的“合”，推進(jìn)省一級(jí)廣電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體整合，著眼產(chǎn)業(yè)資源重組。具體做法是：將湖南廣播影視集團(tuán)有限公司與另兩家省管文化企業(yè)瀟影集團(tuán)和湖南廣電網(wǎng)絡(luò)控股集團(tuán)整合，組建新的湖南廣播影視集團(tuán)，與湖南廣播電視臺(tái)實(shí)行一個(gè)黨委、兩個(gè)機(jī)構(gòu)、一體化運(yùn)行。可以看出，湖南省級(jí)廣電三合一改革的目的是通過產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)整合，解決內(nèi)容生產(chǎn)制播機(jī)構(gòu)同網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)分離帶來的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂問題，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、融媒全業(yè)態(tài)，強(qiáng)化聚合效應(yīng)，建設(shè)具有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，在文化強(qiáng)省中發(fā)揮領(lǐng)頭羊和先行軍作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

遼寧的廣播電視體制改革是落實(shí)公益性事業(yè)單位“合并”改革部署，主要內(nèi)容是省、市、縣三級(jí)相關(guān)事業(yè)單位的合并。具體做法是整合遼寧省新聞出版廣電局所屬遼寧廣播電視臺(tái)及其所屬遼沈廣播電視傳播中心、網(wǎng)絡(luò)中心、大連分臺(tái)、遼寧省新聞出版廣電傳媒培訓(xùn)中心、省委宣傳部所屬遼寧東北網(wǎng)絡(luò)臺(tái)（省互聯(lián)網(wǎng)研究中心）、省對(duì)外文化交流中心，組建遼寧廣播電視集團(tuán)（遼寧廣播電視臺(tái)），為省委直屬事業(yè)單位，承擔(dān)組織新聞報(bào)道、制作播出廣播電視精品等職能，實(shí)行企業(yè)化管理。廣播電視臺(tái)嚴(yán)格執(zhí)行采編和經(jīng)營(yíng)分開制度，新聞采編人員不得從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)人員不得從事任何采編活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成立專門的公司來運(yùn)作。

遼寧的市縣兩級(jí)臺(tái)也啟動(dòng)整合，有些臺(tái)同報(bào)社合并，組建傳媒集團(tuán)（或稱新聞傳媒中心），實(shí)行企業(yè)化管理（或?yàn)槭形睂偈聵I(yè)單位）；有些市縣繼續(xù)保持臺(tái)的獨(dú)立建制；個(gè)別縣甚至將廣播電視臺(tái)并入社會(huì)服務(wù)中心。遼寧廣電改革主要是針對(duì)事業(yè)單位的整合，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的合并以及職能與資源的歸并。值得注意的是，改革中明確提出實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理。企業(yè)化管理是對(duì)事業(yè)單位管理機(jī)制的突破。因此，遼寧廣電體制改革的關(guān)鍵詞是事業(yè)單位合并和企業(yè)化管理。

值得特別關(guān)注的還有一個(gè)重要內(nèi)容，此輪地方廣電體制改革涉及到了縣級(jí)廣電媒體。縣級(jí)廣電媒體是全國(guó)廣電系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，其改革醞釀了10多年，各地也做了一些改革探索，但全國(guó)性的改革一直待命。落實(shí)黨的十九大精神，中央做出了建設(shè)縣級(jí)融媒體中心的部署，并在全國(guó)進(jìn)行改革試點(diǎn)。試點(diǎn)中比較普遍的做法是：將縣廣播電視臺(tái)、縣黨委政府開辦的網(wǎng)站、內(nèi)部報(bào)刊、客戶端、微信微博等所有縣域公共媒體資源整合起來、融合發(fā)展。這次縣級(jí)廣電改革的關(guān)鍵詞是建設(shè)融合媒體，超越了單一的縣級(jí)廣播電視體制改革，而著眼于基層媒體的資源整合與融合發(fā)展，對(duì)縣級(jí)臺(tái)未來發(fā)展乃至全國(guó)媒體體制改革意義重大。

綜上，湖南省級(jí)廣電媒體體制改革重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)整合重組，遼寧省廣電體制改革重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)的合并，全國(guó)縣級(jí)媒體改革的重點(diǎn)是建設(shè)融媒體中心，推動(dòng)縣域媒體資源的整合和融合發(fā)展。這些改革分別響應(yīng)了行業(yè)一線對(duì)改革的不同呼聲和期待，引起業(yè)界廣泛反響。有人說，近20年來廣電體制改革似乎總是在分分合合中循環(huán)，但很顯然，分合只是改革的表象，分合背后的意圖是打通發(fā)展的梗阻，不同階段改革的任務(wù)不同。所謂合久必分，分久必合，分合之道非簡(jiǎn)單重復(fù)，而蘊(yùn)含了新形勢(shì)下的問題診斷和解決方法。

二、新一輪地方廣電體制改革的導(dǎo)向與路徑選擇

新一輪地方廣電體制改革是著眼于行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，突破現(xiàn)行體制約束，對(duì)廣電發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整與完善。黨的十八大后，我國(guó)廣電媒體邁進(jìn)了融合發(fā)展和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、鞏固主陣地的新階段，原有的體制機(jī)制同發(fā)展目標(biāo)的沖突越來越突出，已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和要求，改革一直是行業(yè)共識(shí)和主要話題，但改革見仁見智，總是在分歧與爭(zhēng)議中進(jìn)行，也難以解決所有問題。

黨的十九大對(duì)新時(shí)代包括傳媒體制在內(nèi)的文化體制改革做出了新部署，提出了新要求，主要內(nèi)容體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是要在體制上確保牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)與創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。二是要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。三是要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施惠民工程。四是要健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。五是推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。

這就是現(xiàn)階段文化體制改革的導(dǎo)向，也是地方廣電體制改革的導(dǎo)向。導(dǎo)向就是方向，朝著這個(gè)方向，各地的改革路徑可能并不一樣，但目標(biāo)是一致的。

我國(guó)各地廣電發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件差異甚大，有些甚至處于不同的發(fā)展階段。地方廣電體制改革，改什么，怎么改？不可能一刀切。從湖南和遼寧的改革可以看出，新一輪地方廣電體制改革將有更多的地方特點(diǎn)，改什么，怎么改，取決于各地廣電現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的各種問題。

對(duì)于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是做強(qiáng)做大市場(chǎng)主體，建設(shè)擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，打造具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的廣電主流媒體。湖南廣電發(fā)展水平近幾年處于領(lǐng)先地位，眼下需要進(jìn)一步做強(qiáng)做大，湖南廣電集團(tuán)的改革就是為了要實(shí)現(xiàn)其“影響力第一、市值第一、品牌第一”及“2020年芒果千億市值”的發(fā)展目標(biāo)。這一改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接、業(yè)態(tài)的生態(tài)布局和相關(guān)資源的協(xié)同聚合，達(dá)成能力和實(shí)力增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。這一改革路徑無疑是正確的，但體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要機(jī)制改革來落地。在機(jī)制上，這類改革應(yīng)避免合而不融，防止過多的管理層次和管理損耗，防范產(chǎn)生大公司病。因此改革的焦點(diǎn)是建立完全適應(yīng)當(dāng)今國(guó)內(nèi)外文化傳媒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、充滿內(nèi)在活力的市場(chǎng)化企業(yè)主體。

對(duì)于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是優(yōu)先做強(qiáng)事業(yè)主體，確保廣電主流媒體各項(xiàng)公共服務(wù)職能到位，夯實(shí)廣電媒體新聞?shì)浾撝髁娭麝嚨氐恼弑Ｕ?。遼寧和天津的改革體現(xiàn)了這一目標(biāo)。改革的關(guān)鍵是推進(jìn)事業(yè)職能與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)分離，確保基本公共服務(wù)事項(xiàng)政府財(cái)政兜底，內(nèi)部運(yùn)行上實(shí)行企業(yè)化管理，打破傳統(tǒng)事業(yè)單位僵化的用人與分配機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，激發(fā)和增強(qiáng)內(nèi)在活力，在財(cái)政輸血的同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)造血能力，走出目前體制內(nèi)廣播電視媒體發(fā)展困境。

從有關(guān)省市已經(jīng)出臺(tái)的廣電改革方案來看，改革決心更堅(jiān)定，改革思路更明確，改革方向更清晰，改革腳步更有力。新一輪廣電體制改革要改的，是不利于實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的體制。只要有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就應(yīng)解放思想，更新觀念，克服因循守舊，鼓勵(lì)各種從實(shí)際出發(fā)的試點(diǎn)探索，形成經(jīng)驗(yàn)，以局部突破推動(dòng)全面突破。

新一輪地方廣電體制改革乃形勢(shì)所迫，事關(guān)地方廣電的生存及能否繼續(xù)承擔(dān)起使命職責(zé)。推動(dòng)這一輪改革，要抓住幾個(gè)要點(diǎn)：一是要理解改革的目的是優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，明確不同媒體的功能定位，解決好包括縣級(jí)媒體在內(nèi)的地方媒體資源重復(fù)分散等問題。二是理解廣電媒體的基本定位，地方廣電媒體是黨領(lǐng)導(dǎo)的主流媒體，對(duì)鞏固擴(kuò)大基層宣傳思想文化陣地意義重大，廣電媒體的主業(yè)是宣傳，宣傳只能加強(qiáng)，做好主業(yè)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。三是理解地方廣電媒體改革發(fā)展路徑是走融合發(fā)展之路，必須緊緊抓住融合發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”。四是創(chuàng)新地方廣電媒體的發(fā)展政策，從制度層面確保政府財(cái)政為媒體提供基本運(yùn)行保障，包括基本人員的工資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，解決長(zhǎng)期以來地方臺(tái)主要依靠自籌資金的問題。

地方廣電體制改革要防止一“合”了之。推進(jìn)體制改革，“合”只是手段，增強(qiáng)實(shí)力、守好陣地、做好服務(wù)才是目的。在遼寧此次公益性事業(yè)單位改革中，個(gè)別縣取消了縣級(jí)廣播電視臺(tái)獨(dú)立建制，將其劃歸到綜合性社會(huì)服務(wù)中心。這種探索可能難以達(dá)到促進(jìn)廣播電視發(fā)展的效果，相反可能會(huì)使基層廣電面臨更多的矛盾和問題。廣播電視不是一般的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是輿論工具和思想文化陣地，定位職能特殊，任務(wù)要求特殊，工作機(jī)制特殊。如果將其與其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合并在一起，必然影響上級(jí)宣傳部門和縣市黨委對(duì)它的直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，也將影響其媒體業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)行，削弱縣域廣電事業(yè)的發(fā)展。因此在新一輪地方廣電體制改革中，切忌簡(jiǎn)單處理，為合而合，而應(yīng)聚焦于廣電傳媒事業(yè)的發(fā)展壯大和輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的改革，才是正確的改革。

三、新一輪地方廣電體制改革的重點(diǎn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，站在新的起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，關(guān)鍵還是要真抓實(shí)干，要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措克服形式主義問題，要突出調(diào)查研究，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把工作做實(shí)做深做好，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)干部作為，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入。新一輪地方廣電體制改革能否到達(dá)預(yù)期，關(guān)鍵在于聚焦重點(diǎn)、抓好落實(shí)。

國(guó)家廣播電視總局局長(zhǎng)聶辰席前不久在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)對(duì)下一步的改革發(fā)展提出五點(diǎn)意見，其中的表述很有創(chuàng)新性，為新一輪廣電體制改革標(biāo)注了發(fā)力點(diǎn)：

第一，要以黨建強(qiáng)隊(duì)伍、保安全、促發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)站基層黨組織建設(shè)，把旗幟鮮明講政治與忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)守陣地結(jié)合起來。

第二，要深入研究和滿足新媒體環(huán)境下的用戶視聽新需求。圍繞讓老百姓用得上、用得多、用得好，積極探索節(jié)目傳輸新技術(shù)、服務(wù)應(yīng)用新場(chǎng)景、運(yùn)行管理新模式。

第三，要加快發(fā)展“智慧廣電”。強(qiáng)化“智慧廣電”基礎(chǔ)建設(shè)，深入應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，有效整合有線、無線、衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)傳輸資源，以多點(diǎn)建網(wǎng)、多網(wǎng)互聯(lián)、交錯(cuò)使用促進(jìn)深度融合、泛在應(yīng)用，加快由封閉傳輸向開放鏈接、由單向傳送向雙向交互、由人工為主向智能為主、由內(nèi)容傳播向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

第四，要整合廣播電視行業(yè)內(nèi)容數(shù)字資源。建設(shè)全數(shù)據(jù)海量?jī)?nèi)容、長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)備查，具備大數(shù)據(jù)管理、云計(jì)算應(yīng)用、碎片化加工和版權(quán)開發(fā)條件的內(nèi)容資源平臺(tái)，進(jìn)一步提高內(nèi)容管理精準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)安全播出和監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加強(qiáng)與屬地管理部門溝通配合，協(xié)同推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)和軟件應(yīng)用開發(fā)，同步抓好日常監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置、廣播電視收聽收看與網(wǎng)絡(luò)視聽監(jiān)測(cè)、常規(guī)內(nèi)容排查與深度分析研判，不斷擴(kuò)大覆蓋面、把握規(guī)律性、提高靈敏度，切實(shí)守住守好廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽陣地。

地方廣電體制改革應(yīng)聚焦到這五個(gè)方面。

當(dāng)前，廣播電視媒體的困境源自發(fā)展能力的衰減。提升媒體服務(wù)能力，一要獲取互聯(lián)網(wǎng)賦能，實(shí)現(xiàn)全媒體運(yùn)作、全終端覆蓋、多功能定位。二要泛媒體經(jīng)營(yíng)，多元化發(fā)展，深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)平臺(tái)和工具價(jià)值。三是系統(tǒng)運(yùn)作、重點(diǎn)突破。多年來，地方臺(tái)積累了許多問題，體制的、機(jī)制的、資金的、人事的、外部的、內(nèi)部的，等等，這些問題合成一張網(wǎng)，使地方臺(tái)發(fā)展左支右絀，因此應(yīng)多方政策協(xié)同，突破困局。

經(jīng)驗(yàn)說明，雖然面臨問題，但有些地方臺(tái)卻實(shí)現(xiàn)成功突圍，這有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，更重要的是人的因素。目前，改革的政策空間已經(jīng)打開，政策的生命在落實(shí)。在整體謀劃改革的同時(shí)，要在兩個(gè)方面重點(diǎn)推動(dòng)突破：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把想不想改革、會(huì)不會(huì)改革、能不能推動(dòng)改革作為干部使用的主要依據(jù)之一；二是在用人上務(wù)必打破限制，以德才兼?zhèn)浜凸ぷ骺?jī)效為核心考核標(biāo)準(zhǔn)，引入市場(chǎng)化用人機(jī)制，強(qiáng)化約束與激勵(lì)，形成留才引才聚才用才機(jī)制。這兩點(diǎn)突破了，廣播電視的改革發(fā)展才能活力迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)突破。

（作者系國(guó)家廣播電視總局發(fā)展研究中心副主任）

（本文編輯：寧黎黎）