席蒙蒙

【摘要】西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展方便了邊民之間互通有無(wú)，增進(jìn)了中國(guó)與相鄰國(guó)家的友誼，也為西藏的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程提供外部動(dòng)力。本文通過(guò)梳理西藏邊境貿(mào)易的歷史沿革，分析在西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程中獲得的啟示，最后提出有利于西藏邊境貿(mào)易發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】西藏；邊境貿(mào)易；歷史沿革；啟示

一、西藏積極發(fā)展邊境貿(mào)易的客觀依據(jù)

（一）優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件為發(fā)展西藏邊境貿(mào)易奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

西藏地處中國(guó)的西南邊疆，其南部和西南部分別與東南亞和南亞的緬甸、印度、不丹、尼泊爾及克什米爾等國(guó)家及地區(qū)接壤，中國(guó)的國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)約4000千米。在西藏的7個(gè)地市中，邊境地區(qū)總面積達(dá)34.35萬(wàn)平方千米，人口近50萬(wàn)人，約占全西藏總?cè)丝诘?/6。邊境線上有對(duì)外通道312條，其中常年性通道44條，季節(jié)性通道268條，其中分布在中尼邊境184條、中印邊境93條、中不邊境18條、中緬邊境5條、克什米爾地區(qū)12條。改革開(kāi)放后，國(guó)家先后在西藏邊境地區(qū)開(kāi)設(shè)了5個(gè)國(guó)家口岸，即樟木口岸、普蘭口岸、吉隆口岸、日屋口岸、亞?wèn)|口岸，其中前三個(gè)口岸為國(guó)家一類(lèi)陸路通商口岸，日屋口岸、亞?wèn)|口岸為國(guó)家二類(lèi)陸路通商口岸（亞?wèn)|口岸目前處于待恢復(fù)開(kāi)放階段）。樟木、吉隆、日屋三個(gè)口岸面向尼泊爾；普蘭口岸兼容中印、中尼邊境貿(mào)易；亞?wèn)|口岸在歷史上兼顧中印、中不邊境貿(mào)易。

（二）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)需求的變化使加速發(fā)展西藏邊境貿(mào)易成為必然

我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，充足的物資供應(yīng)和內(nèi)地富余的工業(yè)品會(huì)源源不斷地涌入西藏市場(chǎng)，為西藏提供了相對(duì)豐富的發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的資源。西藏除了與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞國(guó)家接壤外，在國(guó)內(nèi)還毗鄰“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上的新疆、青海、云南等省份，是聯(lián)系內(nèi)外的重要樞紐。良好的邊境環(huán)境形成了西藏發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的必要性和巨大潛力。加上西藏?fù)碛胸S富的自然資源，并有國(guó)家在許多物資供應(yīng)和政策供給方面對(duì)西藏的特殊關(guān)照，從而確立了西藏在邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

在此特別說(shuō)明，本文為了將西藏邊境貿(mào)易的歷史淵源和沿革情況粗略地勾勒出來(lái)，同時(shí)考慮到中華民族“多元一體”的形成過(guò)程等，故而將西藏與祖國(guó)內(nèi)地以漢族為主的各民族進(jìn)行貿(mào)易交流和與周邊國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易交流放在一起進(jìn)行闡述，但不能以此來(lái)斷定本文認(rèn)為西藏地區(qū)古代與祖國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)交流是主權(quán)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交流，更不能由此得出西藏是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的錯(cuò)誤結(jié)論。

二、西藏邊境貿(mào)易的歷史沿革

（一）新民主主義改革時(shí)期（1951-1965）

1951年西藏和平解放后，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障人民生活需要的艱巨任務(wù)，努力采取多種形式、多種途徑滿足各族人民群眾的生產(chǎn)與生活需要。1952年5月2日，由西藏工委直接管理的國(guó)營(yíng)西藏貿(mào)易總公司在拉薩宣告成立，從此也揭開(kāi)了新中國(guó)西藏對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)新的一頁(yè)。1956年，中尼兩國(guó)在尼泊爾首都加德滿都簽訂了《中華人民共和國(guó)和尼泊爾王國(guó)保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國(guó)西藏地方和尼泊爾之間通商和交通的協(xié)定》。隨著上述兩個(gè)《協(xié)定》的簽訂，中印中尼雙方邊境地區(qū)以新的方式重新確定了開(kāi)放的通商口岸、內(nèi)容等，以新的法律手段確保了雙方邊民在貿(mào)易往來(lái)中的平等權(quán)利和利益。根據(jù)協(xié)定，中方在西藏阿里地區(qū)確定了6個(gè)山口、10個(gè)市場(chǎng)對(duì)印度開(kāi)放，將拉薩、日喀則、江孜、亞?wèn)|作為對(duì)印度和對(duì)尼泊爾的貿(mào)易市場(chǎng)。由于采取了有效的措施發(fā)展邊境貿(mào)易，使當(dāng)時(shí)中印之間的邊境貿(mào)易發(fā)展非常迅速，亞?wèn)|因其地利之便成為進(jìn)出口貨物的主要通道和集散地。從進(jìn)出口貨物的品種來(lái)看，西藏出口的主要有綿羊毛、麝香等土畜產(chǎn)品，進(jìn)口的主要是與生活和生產(chǎn)關(guān)系密切的大米、面粉、椰子油、手工藝品、日用百貨等。

（二）社會(huì)主義改造時(shí)期（1965-1978）

西藏自治區(qū)的成立標(biāo)志著西藏社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，但從1965年到1978年，西藏各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。1966年“文革”開(kāi)始，尤其是“文革”開(kāi)始后，西藏各級(jí)商業(yè)部門(mén)受到嚴(yán)重壓制，西藏對(duì)區(qū)內(nèi)商業(yè)主管部門(mén)實(shí)行軍事管制，調(diào)入商品在中轉(zhuǎn)基地積壓，出口商品難以運(yùn)出，邊境貿(mào)易面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，商品庫(kù)存量銳減，市場(chǎng)供應(yīng)緊張，人民生產(chǎn)生活受到很大影響。

（三）改革開(kāi)放初期（1979-1991）

隨著國(guó)家新時(shí)期基本經(jīng)濟(jì)政策的確立，西藏的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流也進(jìn)入了一個(gè)新的大發(fā)展時(shí)期。1984年，西藏外貿(mào)部門(mén)開(kāi)始了體制改革，初步打破了集中統(tǒng)一的管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，建立了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的新型外貿(mào)體制，并下放了對(duì)鄰國(guó)的貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，打破了由自治區(qū)外貿(mào)公司一統(tǒng)天下的局面，各種形式的外貿(mào)機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，使全西藏外貿(mào)形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，形成了持續(xù)、穩(wěn)定和迅速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。邊民互市貿(mào)易自20世紀(jì)70年代以后，鹽糧交換比重開(kāi)始下降，綿羊毛、皮張、活畜、輕工產(chǎn)品、民族用品、糧油食品等交換開(kāi)始上升。

（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1992-2009）

改革開(kāi)放推動(dòng)西藏對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，西藏區(qū)域市場(chǎng)體系初步形成，與全國(guó)乃至世界市場(chǎng)體系正在逐步接軌。西藏根據(jù)國(guó)家優(yōu)惠政策，從自身的實(shí)際出發(fā)，相繼制定了一些靈活的政策，鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易、尤其是邊境貿(mào)易，有力地促進(jìn)了邊境貿(mào)易的發(fā)展，使西藏邊境貿(mào)易走向初步繁榮。邊境貿(mào)易的繁榮發(fā)展，不僅有力推動(dòng)了西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)、特別是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為增進(jìn)與鄰國(guó)人民的友誼進(jìn)而鞏固邊防等，起到了積極的推動(dòng)作用。

（五）當(dāng)代邊境貿(mào)易新時(shí)期及新特征（2010年至今）

2010年，中央第五次西藏工作座談會(huì)提出了“加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，支持南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)”等目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，西藏制定了“重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟本口岸，積極恢復(fù)亞?wèn)|口岸，逐步發(fā)展普蘭口岸和日屋口岸”、“一線、兩基地、三出口”（一線即青藏鐵路及拉日鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)；兩基地即那曲物流中心、拉薩物流中心；三出口即樟木、吉隆、亞?wèn)|口岸為出口）的南亞貿(mào)易陸路大通道基本構(gòu)想，以吉隆口岸中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)啟動(dòng)，促使了西藏邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。西藏當(dāng)代邊境貿(mào)易呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

1.邊境貿(mào)易額快速發(fā)展。由表1《西藏自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易分年一覽表》可見(jiàn)，2010年，西藏實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額約8.36億美元，占對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額比重高達(dá)59.88%。“十五”前四年累計(jì)實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易額65.23億美元，占對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額比重高達(dá)630%，邊民互市貿(mào)易實(shí)現(xiàn)27.90億元人民幣，是“十一五”時(shí)期邊民互市貿(mào)易的1.8倍。

2.邊境貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。西藏邊境貿(mào)易出口主要以消費(fèi)品為主，以2016年為例，全年消費(fèi)品出口額16.99億美元，占出口總額的80.9%。其中服裝鞋帽類(lèi)出口15.7億美元，占出口總額的92%；資本品出口占出口總額的2.0%，其中以電機(jī)電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備為主中間品出口總額占比為17.1%。進(jìn)口主要是醫(yī)藥保健品及飾品類(lèi)，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資拉動(dòng)，資本品進(jìn)口額同比增長(zhǎng)248.25%。

3.口岸、邊境貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)力度加大，外貿(mào)發(fā)展環(huán)境不斷趨好。首先，加大邊境口岸建設(shè)。中央第五次西藏工作座談會(huì)以后，西藏堅(jiān)持以口岸為依托，著力推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善口岸通關(guān)條件，提升貿(mào)易便利化水平，積極擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，理順口岸管理體制，對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)多元化進(jìn)程加快。截至2015年年末，聶拉木、吉隆、普蘭、日屋口岸均已經(jīng)成立了口岸管理委員會(huì)。其次，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)交流與合作。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”并舉，依托展會(huì)平臺(tái)加大招商引資力度，鼓勵(lì)區(qū)外大型企業(yè)參與西藏對(duì)外貿(mào)易，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，成功舉辦中國(guó)西藏與鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)委員會(huì)，就加強(qiáng)互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化等議題達(dá)成多項(xiàng)成果。

三、西藏邊境貿(mào)易歷史沿革對(duì)當(dāng)今邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

（一）依托沿邊優(yōu)勢(shì)，積極探索對(duì)接“一帶一路”邊貿(mào)發(fā)展模式

根據(jù)西藏沿邊優(yōu)勢(shì)，當(dāng)今邊境貿(mào)易發(fā)展可以圍繞國(guó)家“一帶一路”倡議的具體實(shí)施措施，抓住機(jī)遇，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加快推進(jìn)面向南亞開(kāi)放重要通道建設(shè)，對(duì)接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，努力在中國(guó)打造“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”的進(jìn)程中發(fā)揮作用，進(jìn)而在國(guó)家實(shí)施的“一帶一路”倡議中的拓展發(fā)展空間。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大西藏自產(chǎn)產(chǎn)品出口比重

西藏應(yīng)積極利用特有資源，采取多種措施加大招商引資力度，走特色產(chǎn)品出口之路，不斷提高自產(chǎn)產(chǎn)品在出口中的比重。尤其是無(wú)污染、純天然的特性，深受?chē)?guó)際市場(chǎng)的歡迎，需將這些具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，采用高科技、環(huán)保型的技術(shù)，逐年增加西藏自產(chǎn)產(chǎn)品在邊境貿(mào)易中所占的比重。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新時(shí)期，可以采用新的貿(mào)易組織形式，建立第三方或第四方的物流平臺(tái)，建立工業(yè)園區(qū)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈終端，建立邊境綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)及邊境出口加工區(qū)，推動(dòng)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）爭(zhēng)取政策傾斜改善發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施

要按照“照顧一般、突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，著力改善發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，就要積極探索邊境口岸作為邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道的功能，探索建立邊境口岸與西藏中心城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)企業(yè)等的合作關(guān)系將口岸作為人流、物流的重要載體，不斷深化與南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，構(gòu)筑面向南亞周邊國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)圈。

四、總結(jié)

西藏邊境貿(mào)易經(jīng)歷了新民主主義改革時(shí)期、社會(huì)主義改造時(shí)期、改革開(kāi)放初期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期及當(dāng)代邊境貿(mào)易發(fā)展新時(shí)期的歷史時(shí)期，對(duì)當(dāng)今邊境貿(mào)易的發(fā)展有重要的啟示。有利于促進(jìn)邊境地帶及整個(gè)西藏地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、現(xiàn)代化，增加地方的財(cái)政收入，帶動(dòng)邊境地帶各族人民發(fā)展生產(chǎn)，充分顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)主義的吸引力。