王少峰

歷史文化是城市的靈魂。保護好歷史文化名城，不僅是對城市歷史文脈的延續(xù)，更是對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚。習近平總書記兩次視察北京都強調要加強歷史文化名城保護，本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承好城市歷史文脈，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。北京市西城區(qū)是歷史文化名城的重要承載區(qū)，保護傳承和發(fā)展好歷史文脈意義重大、職責重大。如何在更高水平上做好歷史文化名城保護工作，切實提升區(qū)域發(fā)展品質，成為當前需要迫切研究的重大課題。

一、作為歷史文化名城的文化資源特征

歷史文化資源豐富，是歷史文化名城的重要承載區(qū)。西城區(qū)是北京建城、建都肇始之地，歷史上曾是古薊城、唐幽州、遼南京、金中都的核心地帶，元、明、清三朝古都西翼，有著三千余年連綿不斷的文化脈絡，區(qū)域內歷史文化遺存豐富，區(qū)域內既有著名皇家宮苑，又有諸多名人故居、會館和宗教場所，這些都是北京文化特色的重要標志。

歷史街區(qū)文化濃郁醇厚，是人們安居樂業(yè)的生活家園。歷史文化街區(qū)保留了以四合院、胡同為主要空間形態(tài)的完整布局和肌理，也孕育了老北京獨特的文化韻味和生活方式?！袄献痔枴北椴计渲校徽J定為“中華老字號”的企業(yè)占全市的46%。非物質文化遺產保護項目涵蓋了文化部公布的非遺保護項目10大類別。這些豐富的文化資源承載了老北京居民傳統(tǒng)生活方式，彰顯了特有的京味兒文化氣息。

古今文化相融共生，是提升區(qū)域發(fā)展品質的重要支撐。在城市風貌上，眾多歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑與現代公共文化設施交相輝映。在文化資源上，擁有國家大劇院等演出場所、國家京劇院等文藝表演團體、國家地質博物館以及中國兒童中心等眾多公共文化服務場所，極大地豐富了居民文化生活。在產業(yè)形態(tài)上，依托歷史文化資源和特有的街區(qū)風貌，孕育形成金融、科技、文化、商業(yè)、旅游等優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展形成了眾多功能街區(qū)，為區(qū)域發(fā)展提供了重要支撐。

二、推進歷史文化名城保護的實踐探索

近年來，西城區(qū)堅持以首善標準做好歷史文化名城保護工作，區(qū)域發(fā)展煥發(fā)出新的生機與活力。

一是確立了歷史文化名城保護工作的戰(zhàn)略地位。堅持落實首都城市戰(zhàn)略定位，將保護好歷史文化名城“金名片”作為核心區(qū)的重要職責使命。始終堅持“文化興區(qū)”戰(zhàn)略，形成了發(fā)揮文化資源優(yōu)勢、保護傳承歷史文脈，以歷史文化名城保護促進城市品質提升的發(fā)展思路。2011年成立西城區(qū)歷史文化名城保護委員會，全面統(tǒng)籌名城保護工作。制定五年專項規(guī)劃，明確保護工作的指導思想和原則目標，提出了重點項目與保障措施。同時，積極開展片區(qū)規(guī)劃、項目規(guī)劃，初步形成名城保護規(guī)劃體系。

二是構建了以“四名”體系為統(tǒng)領的整體保護格局。探索提出了“名城、名人、名業(yè)、名景”工作理念，形成了“四名”工作體系。更加注重保護的整體性，從對單一文物保護拓展為對街區(qū)乃至整體城市風貌的保護，從重物的保護拓展為對文和物的共同保護。更加注重文化的生命力，通過實施文物“解放、解危、解讀”工程，深入挖掘歷史文化遺產“活”的價值，進一步體現了鮮活的文化存在。更加注重保護的全面性，著力處理好名城保護與城市功能優(yōu)化、居民生活改善、環(huán)境形象塑造、產業(yè)形態(tài)提升、優(yōu)秀文化傳承的關系，著力推進歷史文化與現代文明的有機融合。

三是探索項目帶動、試點先行的推進模式。以重點項目來帶動和推進小規(guī)模漸進式更新改造。結合文物騰退修繕項目，帶動周邊地區(qū)更新改造和整體提升。結合棚戶區(qū)改造、功能區(qū)建設等重大項目，同步做好文物古建騰退修繕和街區(qū)改造，實現了文物保護與民生改善、功能品質提升的共贏。以“工匠精神”來建設塑造一批傳承歷史的精品工程。以中軸線為重點，延續(xù)歷史文脈，恢復歷史景觀，保護傳統(tǒng)格局，帶動歷史文化街區(qū)的有機更新，塑造了具有歷史文化特色的城市新地標。

四是嵌入綜合精細管理服務。促進業(yè)態(tài)管控與文化植入相結合。結合不同街區(qū)特點制定具體管理辦法，推動低端業(yè)態(tài)治理與特色文化產業(yè)植入并舉。制定保護和促進“老字號”發(fā)展的意見，每年撥付專項資金支持“老字號”創(chuàng)新發(fā)展。在保護歷史街區(qū)風貌和肌理的同時，注重環(huán)境景觀營造，打造精品胡同，建設文化主題休閑空間、濱水綠道，形成了一批自然與文化完美融合的街區(qū)景觀。

五是激發(fā)以文化人的發(fā)展活力。注重歷史資源活化利用，加強整體規(guī)劃，圍繞愛國主義教育基地、藝術館以及專題博物館等內容，合理使用好騰退后的文物資源。探索將歷史文物用于特色公共文化空間，植入公共服務功能。注重公共服務品質提升。在歷史街區(qū)啟動社區(qū)建設、文化復興等多維度實踐，把騰退整理后的院落修復改建為社區(qū)公共服務場所，為養(yǎng)老、助殘、群眾文化活動等提供了更多空間。注重特色文化活動培育。以“四節(jié)一日”、非遺演出展示季等活動為載體，開展特色傳統(tǒng)文化活動，賦予歷史文化街區(qū)新的活力。

六是凝聚政府主導、國企支撐、社會參與的合力。發(fā)揮政府在名城保護中的引領、推動作用，加強規(guī)劃制定、工作統(tǒng)籌、監(jiān)督管理、資金投入等方面的職責，在重點項目推進中切實發(fā)揮統(tǒng)籌協調、推進落實、管理服務的作用。發(fā)揮區(qū)屬國企優(yōu)勢，在老城更新改造中，探索了“功能區(qū)建設指揮部+前端公司”的實施模式，推動區(qū)屬國有企業(yè)主動承擔社會責任，參與重點項目建設。引導社會公眾參與，充分調動專家學者、社會公眾參與名城保護的積極性，營造了全社會關心保護、參與保護、監(jiān)督保護的氛圍。

三、加強歷史文化名城保護的對策措施

一是傳承歷史文脈。制定文化資源分類保護標準，研究制定文物、保護院落、名人故居、優(yōu)秀近現代建筑、名木古樹的保護利用相關標準，精細化實施方案，為科學保護利用提供依據。建立文物利用導則，以加強文物保護為前提，以文化遺產價值彰顯和增值為導向，以服務公眾為目的，制定文物分類利用指導意見。探索文化傳承“活化”方式，借助專家資源編輯出版文物文獻典籍，利用新技術新手段展示、傳播歷史文化發(fā)展脈絡。加強對瀕危非遺項目及傳承人的跟蹤走訪。深入做好口述歷史的收集整理工作。加強基層文化建設，提升“一街一品”、百姓戲劇展演等群眾文化活動品牌。積極推進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展和配套服務建設，鼓勵支持“老字號”創(chuàng)新發(fā)展，促進歷史文化與居民生活、與現代文明相融共生。打造歷史主題城市文化走廊，立足轄區(qū)內皇家宮苑、王府私邸、故居會館、寺觀壇廟、民俗市井等豐富的文化資源，深入開展城市設計，增加特色文化標簽，把文化節(jié)點、歷史故事、自然景觀有機融合串聯起來，打造多條城市文化走廊、名城小道、歷史步道，塑造文化名片，讓城市處處展現文化風采、體現文化魅力。

正陽門、正陽橋五牌樓、鐺鐺車組成了北京前門大街的標志景觀

二是推進模式創(chuàng)新。創(chuàng)新疏解模式，試行“平移+市場租”，即保持現有房屋產權面積不變，簽約居民可在區(qū)內提供的平移安置房內選擇居住房源，原有認證居住面積的相應權益不變，超出的面積按市場價收取租金，鼓勵有一定經濟能力的居民提高居住面積。試行“平移+公租”，即通過一次性補償，與現有居民解除原租住關系，厘清房屋產權，簽約居民可選擇在平房區(qū)以測算后的合理租金水平租用原有認證居住面積2倍（地面與地下1∶1）的住房，超出部分面積按市場價收取租金，簽約居民及其直系親屬可長期租住但不得轉租轉借。這一方式可以鼓勵對老城有著深厚感情的居民在獲得補償的同時，仍以較低成本居住在老城，以期實現既改善居住環(huán)境又保持文化傳承。試行“容積率轉移”，在區(qū)內容積率總量控制的基礎上，將容積率落實到產權院落單元中。在不突破地區(qū)產權面積總量的前提下，通過產權院落之間的容積率轉移，實現對院落良好格局的維護與塑造。實行分級分類保護標準，院落分為文保院落、掛牌院落、普查有價值院落和一般性院落，采取相應的院落格局保護要求和容積率控制標準。院落中的建筑分為保留修繕、原址翻修和更新三類。保留修繕類，即保護修繕原有建筑，并可以進行局部更新，但必須嚴格按照傳統(tǒng)材料及傳統(tǒng)做法來實施；原址翻修類，即在原位置上更新或整體更新，按照傳統(tǒng)材料及傳統(tǒng)做法來實施；更新類，即可以實施整體更新，但要保持傳統(tǒng)材料及傳統(tǒng)外觀，或構造與外觀進行適當變化。

三是完善工作機制。完善統(tǒng)籌推進機制，強化區(qū)歷史文化名城保護委員會的職能，建立工作例會、報批備案等制度，著力加強對街區(qū)功能定位、發(fā)展目標、人口測算、土地使用、房源籌措、資源利用等重大問題的統(tǒng)籌。建立城市品質提升藝術審查委員會，對城市規(guī)劃、城市設計編制及修改進行研究論證，對重要街區(qū)、重大項目設計方案進行專業(yè)評審，為提升城市品質提供專業(yè)咨詢支持。用好項目帶動機制，以重點項目帶動和試點項目先行的方式，深入開展歷史文化名城保護工作。綜合用好各方面政策資源，統(tǒng)籌基礎設施建設帶動、環(huán)境整治帶動、街區(qū)整理帶動、文物騰退帶動、功能疏解帶動、棚戶區(qū)改造帶動等各種模式，探索常態(tài)化居民自愿騰退方式，有步驟開展分片區(qū)、漸進式更新改造。健全規(guī)建管一體化機制。在規(guī)劃方面，依據全區(qū)名城保護規(guī)劃，因循歷史文化、主導功能和管理要求，科學劃分街區(qū)單元，圍繞文化元素、整體風貌、業(yè)態(tài)特點、設施配置、環(huán)境秩序等內容深化城市設計，實施街區(qū)整理。在建設方面，針對街區(qū)風貌特征、建筑風格、藝術氣質等方面，開展事前咨詢、事中跟進、事后評估，試行城市品質提升藝術審查委員會否決制，嚴把名城保護質量關，既好歷史文化，又建設好新的建筑。在管理方面，依據城市環(huán)境分類分級管理標準和分類方法，制定相應的環(huán)境管理規(guī)范，確保街區(qū)風貌與環(huán)境形象保持良好。推進歷史文化街區(qū)理事會試點，將業(yè)態(tài)準入、房屋出租等內容納入議事范圍，實施常態(tài)化管理。推行準物業(yè)、胡同物業(yè)等管理方式，鼓勵社會組織參與管理。探索國有資金運轉機制。發(fā)揮區(qū)屬國有企業(yè)主力軍作用，積極承擔疏解改造重大項目，適量回購非經營性資產。鼓勵平臺公司通過整理零散空間，實現資產高水平使用，形成健康的產業(yè)鏈和現金流。合理創(chuàng)新利用金融工具，將固化的存量資源盤活，使沉淀資金投入得到有效回收，實現投資項目的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新多元主體參與機制。發(fā)揮政府在項目統(tǒng)籌、政策支持作用，強化固定資產投資引導，探索文物國有產權實體化管理模式，增強文物產權的國有屬性和文物利用的公益性質。鼓勵以市場方式推進疏解騰退項目，充分吸引社會資源和資金參與，形成有機更新的持續(xù)動力。鼓勵企事業(yè)單位、社會機構、民非組織和志愿者開辦公益事業(yè)，支持創(chuàng)建民間主題博物館、民間文化協會組織。調動全社會各方面力量參與保護工作，鼓勵居民按照保護規(guī)劃自行實施房屋改造更新。

四是強化政策保障。建立疏解修繕運營政策合集，在保持疏解政策穩(wěn)定的基礎上，以5年為周期進行調整并及時向社會公布調整原則，引導居民形成穩(wěn)定的心理預期。保持公租政策長期穩(wěn)定，引導原住民對傳統(tǒng)文化的傳承。出臺減免稅費政策，降低企業(yè)推進疏解的成本，在土地出讓金、土地增值稅、土地使用稅、房產稅、契稅等方面，對實施主體予以減免優(yōu)惠或先征后返。制定名城保護地方法規(guī)，在嚴格執(zhí)行現有歷史文化名城保護的相關政策法規(guī)基礎上，積極呼吁市級人大、政府盡快立法，出臺老城及歷史文化街區(qū)保護工作的地方性法規(guī)和規(guī)章，制定歷史文化街區(qū)的綜合管理規(guī)定并出臺相關配套政策。出臺確權問題相關政策，加快直管公房改革，探索資產劃轉、統(tǒng)一經營管理等辦法，以及直管公房同一區(qū)域內產權平移后產權人權利保護政策。深入研究無產權房屋落實產權問題，進一步明確政府作為產權代理人的收益權。建設開發(fā)主體補償機制，建立區(qū)內區(qū)外統(tǒng)籌機制，對承擔歷史街區(qū)項目的開發(fā)企業(yè)給予區(qū)外容積率獎勵，以解決企業(yè)資金平衡問題，增強參與歷史街區(qū)更新企業(yè)的能力和活力。建議市級層面在區(qū)外容積率方面給予大力支持。統(tǒng)籌用好各級各類資源，統(tǒng)籌用好全區(qū)各類保障房、回遷安置房，同時積極爭取市級層面的支持，最大限度籌集房源，為名城保護工作提供有力支撐。