李政軍 管海君 關(guān)麗軍 吳建麗 謝 力 張震坤 鄭建國

廣東檢驗檢疫技術(shù)中心 廣東廣州 510623

1 前言

2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平分別提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，“一帶一路”這兩個重要戰(zhàn)略構(gòu)想已被寫入新黨章中。“一帶一路”倡議是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大格局提出的對外開放合作新戰(zhàn)略，其中“21世紀(jì)海上絲綢之路”將聯(lián)通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟板塊的市場鏈，隨著“一帶一路”倡議的實施，東盟市場的重要性日益凸顯。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017年我國涂料行業(yè)出口總量為19.05萬噸，同比增長7.06%，出口總金額為6.14億美元，同比降低2.58%。東盟國家作為“一帶一路”新興市場，是我國機電、消費品出口的重要地區(qū)，對涂料進口需求日益增加，關(guān)注東盟國家的相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以“一帶一路”倡議為載體，發(fā)展沿線國家間的出口涂料貿(mào)易合作大有可為[1-3]。

2 中國與“一帶一路”沿線東盟國家涂料貿(mào)易概況

根據(jù)2015-2016年出口涂料貿(mào)易量的統(tǒng)計，我國出口東盟涂料貿(mào)易量位居前三位的國家分別為：泰國、新加坡和越南[4]。具體情況詳見表1、表2所示。

表1 HS編碼3208涂料出口統(tǒng)計表

表2 HS編碼3209涂料出口統(tǒng)計表

3 我國涂料標(biāo)準(zhǔn)體系

我國的涂料主要可以分為兩大類：一類是裝飾涂料，另一類則是工業(yè)涂料。裝飾涂料是指在家居裝飾方面所采用的涂料產(chǎn)品，主要分為兩類：建筑涂料和家居木器漆。建筑涂料則又根據(jù)應(yīng)用的不同分家居墻面漆和工程建筑涂料兩種。工業(yè)涂料包括汽車、船舶、橋梁、重型機械、機床、鐵路車輛、公路護欄和劃線、家具和木器、玩具、家電、含粉末涂料等十幾大類。

我國的涂料標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)和化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由全國涂料和顏料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC5）負責(zé)，現(xiàn)共制定涂料國家標(biāo)準(zhǔn)418個、145個化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涂料標(biāo)準(zhǔn)分為通用標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。其中，通用標(biāo)準(zhǔn)是廣泛適用的標(biāo)準(zhǔn)；方法標(biāo)準(zhǔn)是以試驗、分析、測定等各種方法為對象制定的標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品確保適用性應(yīng)滿足的要求的標(biāo)準(zhǔn)，3個大類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)適用范圍又分為不同的小類。另外全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和工業(yè)和信息化部為了保障人體的健康、以及根據(jù)產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和使用中的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護要求，制定13項強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，詳見表3。

表3 涂料強制性標(biāo)準(zhǔn)一覽表

4 東盟國家涂料標(biāo)準(zhǔn)概況

東盟的涂料政策和標(biāo)準(zhǔn)由各個國家負責(zé)管理和制定，各個國家根據(jù)各自的國情負責(zé)實施進口涂料控制和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)管理。

4.1 泰國

泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（TISI）對涂料、建筑原料、消費品、表層涂料等產(chǎn)品實行強制性認證。泰國涂料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是TIS***-2549和TIS-285-***-系列標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)方法，包括涂料涂層耐濕式洗滌和可清洗性、漆膜硬度、實干時間、沉降程度、黏度、鏡面光澤、耐光性、抗彎曲性、可洗性、耐霉性、耐水性、耐液體性、濕側(cè)面時間、閃點、還原性和稀釋穩(wěn)定性、刮痕、吸收、刮涂、密度等物理性能，以及非揮發(fā)性物質(zhì)、揮發(fā)物質(zhì)和不揮發(fā)物質(zhì)、總揮發(fā)性有機化合物、水份、鉛含量、汞含量、鋁含量等化學(xué)性能，該系列標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容主要根據(jù)ISO國際標(biāo)準(zhǔn)或歐盟（EN）等標(biāo)準(zhǔn)制定，TIS 2268-1-2549等部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等同采用ISO標(biāo)準(zhǔn)。泰國制定不同的丙烯酸涂料、粉末涂料、乳膠漆、底漆等涂料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了相關(guān)涂料產(chǎn)品的要求、試驗方法等。

4.2 新加坡

新加坡生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)局（PSB）的環(huán)境管理計劃于1992年5月推出的生態(tài)標(biāo)簽項目，對涂料采取綠色環(huán)保的“GREEN LABEL”認證，推動綠色消費，增強消費者乃至全民對環(huán)保產(chǎn)品的意識。新加坡涂料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是SS 5-A-**系列標(biāo)準(zhǔn)，為油漆工作中的檢查和取樣準(zhǔn)備等要求標(biāo)準(zhǔn)，SS 5-C-**系列標(biāo)準(zhǔn)為化學(xué)性能測試方法，包括定性檢測、黏度不揮發(fā)性物質(zhì)、含水量、鋁金屬含量、顏料中鉛丹含量、鉛、鎘、鈷和汞含量、總鐵等化學(xué)性能。SS 5-B-**和SS 5-D～H-**系列標(biāo)準(zhǔn)為物理性能測試方法，包括涂料的膜厚度、密度、還原性和稀釋穩(wěn)定性、研磨細度等物理性能，新加坡涂料標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容基本等同采用ISO標(biāo)準(zhǔn)制定。新加坡的涂料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較少，主要按照“GREENLABEL”認證的要求，對產(chǎn)品的性能進行認證，項目有害物質(zhì)（重金屬）、隔熱和隔音等。

4.3 越南

越南涂料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要為涂料和清漆、金屬防護用油漆和涂料、交通油漆的固體含量和涂料粉末含量、覆蓋能力、干燥時間和干燥度、鏡面光澤等物理性能的測試，化學(xué)方面關(guān)注鉛等化學(xué)項目，并制定TCVN 6934-2001《墻面涂料 乳膠漆 規(guī)格和試驗方法》等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但其他相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏。越南涂料市場主要以日本和美國的品牌為主，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)按照日本和美國的標(biāo)準(zhǔn)要求，同時越南環(huán)保部門制定相關(guān)政策，但是受制經(jīng)濟環(huán)境的要求，對標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行并不到位和規(guī)范。

5 中國與東盟國家涂料標(biāo)準(zhǔn)比對

5.1 政策法規(guī)

東盟國家對涂料采取認證等各種方式管理，近年來逐步關(guān)注REACH、RoHS相關(guān)國際法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在環(huán)保、化學(xué)品管理和標(biāo)識等方面也逐步制定相應(yīng)的法規(guī)，與國際通用的規(guī)定相接近。

5.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

東盟涂料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要參考ISO標(biāo)準(zhǔn)要求。歐美和日本的產(chǎn)品在東盟新興市場占有率較高，相關(guān)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)也起到主導(dǎo)作用。涂料化學(xué)項目關(guān)注中有毒有害物質(zhì)主要包括總揮發(fā)性有機化合物（VOC）、游離甲醛、苯、甲苯和二甲苯、游離甲苯二異氰酸酯和重金屬等；物理項目指標(biāo)較為齊全和完善。

5.3 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢

東盟各國現(xiàn)逐步關(guān)注涂料的品質(zhì)性能及安全、衛(wèi)生、環(huán)保指標(biāo)，包括食品接觸材料、嬰幼童用品、家具等與人體密切接觸的涂料，以及與室內(nèi)建筑密切相關(guān)的通用涂料及輔助涂料，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的建立也形成技術(shù)貿(mào)易壁壘，影響我國涂料的出口。我國在這方面標(biāo)準(zhǔn)缺失，應(yīng)該率先建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用。

由于歐美國家十分重視東盟市場，在東盟市場份額較高，東盟現(xiàn)在基本按照歐盟的要求，關(guān)注涂料環(huán)保要求。例如建筑涂料的VOC的限制作出了更為明確的限制，減少VOC的含量已經(jīng)成為建筑涂料發(fā)展的總趨勢。我國需要關(guān)注東盟采用的歐美國家法規(guī)對有毒有害物質(zhì)的要求。

5.3.1 涂料的高關(guān)注物質(zhì)

歐盟對有關(guān)涂料的歐盟指令2004/42/EC、76/769/EEC 等已經(jīng)納入 REACH（Registration，Evaluation，Authorization and Restriction of Chemicals，化學(xué)品注冊、評估、許可和限制）法規(guī)，已于2008年正式實施。截至2018年1月15日，ECHA已正式發(fā)布第18批高度關(guān)注物質(zhì)清單或授權(quán)候選物質(zhì)清單（SVHC清單）。自此，REACH法規(guī)SVHC清單。共有181項SVHC，其中涉及涂料的高關(guān)注物質(zhì)有45種[5]。隨著SVHC候選清單項目的不斷增加，出口涂料需高度關(guān)注涂料中的高關(guān)注物質(zhì)的使用情況，對材料中的SVHC進行風(fēng)險評估，進行檢測，有效地控制風(fēng)險，降低出口退運和召回的風(fēng)險。

5.3.2 電子電氣產(chǎn)品的涂料

為限制電子電氣產(chǎn)品使用某些有害物質(zhì)，以防止產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成污染，歐盟理事會頒發(fā)了2002/95/EC決議后，即《限制在電子電氣設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)》指令（簡稱RoHs指令），又以2005/618/EC決議的形式對2002/95/EC進行了補充，明確規(guī)定了6種有害物質(zhì)（鉛，汞，鎘，六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE））的最大限量值。 其中鉛（Pb）、汞（Hg）、六價鉻（Cr6+）、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）的最大允許含量為0.1%（1 000 ppm），鎘（Cd）為 0.01%（100 ppm）。

對于用于電子電氣產(chǎn)品的涂料，美國加利福尼亞行政法規(guī)辦公室批準(zhǔn)了加利福尼亞州執(zhí)行電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)（RoHS）的法規(guī)。加州和歐盟的RoHS指令規(guī)定有許多相似之處，但加州RoHS較為寬松。例如，加州RoHS所管制的產(chǎn)品類別較少；歐盟的規(guī)例涵蓋6種有害物質(zhì)，即鉛（Pb）、汞 （Hg）、鎘 （Cd）、六 價 鉻 （Cr6+）、聚 溴 聯(lián) 苯（PBB）及聚溴二苯醚（PBDE），加州規(guī)例只涉及前4種重金屬物質(zhì)。

5.3.3 玩具嬰童用品的涂料

2017年8月歐洲標(biāo)準(zhǔn)委員會（CEN）發(fā)布了玩具安全標(biāo)準(zhǔn)EN71-3：2013+A1：2014“玩具安全第三部分：特定元素遷移”的更新標(biāo)準(zhǔn)EN 71-3：2013+A2：2017。 檢測元素包括鋁、銻、砷、鋇、硼、鎘、鉻（Ⅲ）、鉻（Ⅵ）、鈷、銅、鉛、錳、汞、鎳、硒、鍶、錫、有機錫、鋅19項元素的遷移含量測定，該標(biāo)準(zhǔn)將玩具材料分成3類，不同的類型對應(yīng)著不同的限值。

美國針對涂料、油漆、油墨、油彩顏料等領(lǐng)域金屬鉛對人體健康、特別是兒童身體健康的影響，美國制定了實施條例16 CFR Part 1303《禁用含鉛油漆以及某些帶有含鉛油漆的消費產(chǎn)品》，規(guī)定在大多數(shù)供消費者使用的涂料中的鉛含量（以金屬鉛計）不得超過涂料總重量的0.06%。美國危險物質(zhì)和商品管理和實施條例（16CFR1500）也是關(guān)于含鉛油漆的規(guī)定，說明了家具使用的涂料中的鉛含量應(yīng)符合16 CFR Part 1303的要求，即鉛含量（以金屬鉛計）不得超過涂料總重量的0.06%。

在2017年8月24日，美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）發(fā)布了2017版美國玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963-17。檢測元素包括銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、鎳、硒八大元素的遷移含量測定、總鉛和鄰苯二甲酸鹽等。

表4 美國玩具涂料安全相關(guān)規(guī)定

5.4 我國涂料標(biāo)準(zhǔn)體系不足

我國現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本能滿足國內(nèi)涂料的需求，但與東盟國家標(biāo)準(zhǔn)體系比較，我們還存在國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率不高等問題，例如現(xiàn)僅有99項國家標(biāo)準(zhǔn)等同采用ISO標(biāo)準(zhǔn)，但國際標(biāo)準(zhǔn)化組織涂料和顏料技術(shù)委員會（ISO/TC35）已經(jīng)制定211項國際標(biāo)準(zhǔn)，計劃制定84項，制定的國際標(biāo)準(zhǔn)對有毒有害等高關(guān)注物質(zhì)的檢測越來越關(guān)注。由于東盟各國基本使用ISO標(biāo)準(zhǔn)，我國出口東盟產(chǎn)品不符合ISO標(biāo)準(zhǔn)要求，將會遇到技術(shù)貿(mào)易壁壘難題。

6 結(jié)語

在“一帶一路”倡議下，我國出口到東盟各國涂料貿(mào)易將迎來前所未有的機遇，東盟是我國涂料的出口貿(mào)易主要地區(qū)，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，東盟各國對涂料等產(chǎn)品管理政策越來越規(guī)范，制定相關(guān)認證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別由于涂料環(huán)保要求越來越高，東盟各國在涂料標(biāo)準(zhǔn)方面對有毒有害等高關(guān)注物質(zhì)的檢測進一步關(guān)注，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。我國應(yīng)該及時關(guān)注東盟各國的相關(guān)法規(guī)的要求，特別是在東盟的生產(chǎn)企業(yè)，需要參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，推廣我國的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在東盟各國都應(yīng)用，同時逐步完善ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換工作，通過國際標(biāo)準(zhǔn)渠道實現(xiàn)與東盟標(biāo)準(zhǔn)的接軌。