_黃建軍

黨員干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)，直接關(guān)系到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展前景。為深入了解當(dāng)前黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的狀況，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，課題組進(jìn)行了專題調(diào)研。在全國二十余個(gè)省級(jí)黨校及部分地市級(jí)黨校共發(fā)放問卷3468份，回收有效問卷3007份，有效回收率86.7%。此次問卷調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了對黨員干部干事創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的評估研究，比較有代表性地反映出當(dāng)前黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中所思所想，也有助于在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)征程上更好地把握黨員干部群體發(fā)展現(xiàn)狀，更全面了解當(dāng)前黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中的工作壓力、干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)動(dòng)力、對薪酬激勵(lì)機(jī)制認(rèn)知以及離職意愿情況等，最大限度激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

一、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的基本情況評估

1.抗壓能力描述。調(diào)查結(jié)果顯示，約有85.8%的受調(diào)查者認(rèn)為相比十八大以前，目前工作壓力增大，只有8.87%的黨員干部不認(rèn)為工作壓力增大。從績效考核滿意度與感受到的工作壓力情況看，對績效考核較為滿意的黨員干部普遍認(rèn)為工作壓力顯著增大。從年齡分布群體看，20—35歲黨員干部中有78.49%的人認(rèn)為工作壓力增大，35—50歲、50歲以上群體中認(rèn)為壓力增大的比重分別占86.40%、82.89%，反映出35—50歲這一年齡段黨員干部實(shí)際工作中感受到的壓力最大。從不同學(xué)歷比較看，學(xué)歷越高認(rèn)為壓力增大的人數(shù)比重越小，本科以下學(xué)歷人群認(rèn)為壓力增大的比重較大，占到了87.86%。從不同職務(wù)級(jí)別看，全國呈現(xiàn)出兩低一高的態(tài)勢，即相比較而言，廳級(jí)干部與科級(jí)及以下干部分別有79.4%和80.5%受調(diào)查者認(rèn)為壓力增大，但處級(jí)干部則顯示有86.9%以上的人認(rèn)為壓力顯著增加。從社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督產(chǎn)生的壓力源看，此次受問卷調(diào)查的黨員干部認(rèn)為監(jiān)督使人產(chǎn)生壓力的總體比重為59.41%，其中35—50歲干部群體是認(rèn)為監(jiān)督產(chǎn)生壓力比重最大的，其次是50歲及以上干部群體，最后是20—35歲的干部群體。

2.干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)動(dòng)力。主要調(diào)查黨員干部能否積極主動(dòng)開展工作和提出新方式新思路等。受問卷調(diào)查的黨員干部中認(rèn)為工作主動(dòng)性較強(qiáng)的比重為84.78%，主動(dòng)性較差的比重為6.94%。調(diào)查結(jié)果還顯示，學(xué)歷、部門類型等對黨員干部的工作主動(dòng)性影響并不明顯。從績效考核看，對績效考核滿意的黨員干部，無論是屬于相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還是發(fā)展程度比較滯后的地區(qū)，工作主動(dòng)性都更強(qiáng)。從年齡分布看，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，工作主動(dòng)性較強(qiáng)的黨員干部年齡為50歲以上的群體，比重為88.16%，其次是35—50歲群體的黨員干部，總體占比為85.66%，最后是年齡為20—35歲群體的黨員干部，總體占比為81.69%，這一結(jié)果也說明工作主動(dòng)性隨個(gè)人年齡的增長和績效考核對其價(jià)值認(rèn)同度的提高而相對提升。

3.薪酬激勵(lì)機(jī)制認(rèn)知。根據(jù)不同年齡群體滿意度問卷調(diào)查顯示，有相當(dāng)一部分黨員干部群體不滿意目前薪資狀況，其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)據(jù)更為明顯。從問卷調(diào)查的黨員干部年齡分布看，20—35歲群體認(rèn)為“薪資比應(yīng)得的少”和“離應(yīng)得的差得遠(yuǎn)”占到70.1%，35—50歲群體占到74.1%，50歲以上群體占到67.8%。從不同學(xué)歷比較看，調(diào)查顯示，具有研究生學(xué)歷黨員干部群體對工作報(bào)酬滿意及以上人群占比為23.5%，大學(xué)學(xué)歷黨員干部群體對工作報(bào)酬滿意及以上人群占比位28.9%。從不同職務(wù)級(jí)別看，對工作報(bào)酬覺得剛好合適的黨員干部中，科級(jí)及以下黨員干部占比為29.8%，而廳級(jí)和處級(jí)占比分別為22.5%和18.7%；對工作報(bào)酬覺得“離應(yīng)得的差得遠(yuǎn)”黨員干部中，廳級(jí)占比為29.7%，處級(jí)占比為19.2%，科級(jí)及以下占比為13.4%，總體上看滿意度普遍不高，這在一定程度上抑制了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

4.單位和工作離職意愿。大部分黨員干部群體更偏向于留在目前的單位和工作。從調(diào)查來看，“不想離開目前的單位和工作”占到66%，50歲以上者達(dá)到78%。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示學(xué)歷高的黨員干部群體離職意愿略高，具有研究生學(xué)歷的黨員干部群體離職意愿近10%；大學(xué)學(xué)歷黨員干部群體離職意愿占比近7%；大學(xué)以下學(xué)歷黨員干部群體有離職意愿的只有4%，各省之間數(shù)據(jù)對比無明顯差異。根據(jù)不同職務(wù)級(jí)別黨員干部群體離職意愿數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，廳級(jí)黨員干部對單位和工作歸屬感要明顯高于處級(jí)和科級(jí)及以下。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“不想離開目前單位和工作”的科級(jí)及以下黨員干部占比為51%，處級(jí)黨員干部占比為75%，而廳級(jí)黨員干部占比達(dá)到84%。問卷調(diào)查中，黨員干部總體上對目前單位和工作的滿意比例超過50%，絕大多數(shù)受問卷調(diào)查者認(rèn)為，這很大程度上與單位相關(guān)激勵(lì)機(jī)制有關(guān)，直接影響了黨員干部群體干事創(chuàng)業(yè)的整體積極性。

二、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研分析

1.工作面臨多重壓力。黨的十八大以來，黨員干部工作存在壓力成為常態(tài)，不同層級(jí)黨員干部面臨的壓力源既有共性又有差異性，并在年齡、職務(wù)和學(xué)歷等方面反映出不同的壓力型特征，調(diào)查數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。從問卷調(diào)查看，對績效滿意的黨員干部普遍認(rèn)為壓力增大，面臨著不斷提升自身能力克服本領(lǐng)恐慌的壓力。年輕的黨員干部心理承受能力和抗壓能力更為脆弱，遵守工作規(guī)范求穩(wěn)怕亂的思想使他們在實(shí)際工作中壓力更大。部分基層黨員干部工作思路與中央精神對標(biāo)、與基層實(shí)際對接有不少差距，面對愈加復(fù)雜的利益糾葛、職能轉(zhuǎn)變與權(quán)責(zé)不等的失衡，理論水平和文化素養(yǎng)欠缺造成他們的工作壓力也更大，工作疲勞感趨強(qiáng)。從社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督產(chǎn)生壓力看，全面從嚴(yán)治黨背景下，社會(huì)媒體的聚焦解讀、監(jiān)督評判使一些黨員干部也普遍面臨更大的工作和心理壓力。

2.黨員干部干事有動(dòng)力。黨的十八大以來，各地始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為貫穿各項(xiàng)工作的鮮明主線，對中國特色社會(huì)主義事業(yè)的認(rèn)知增強(qiáng)也帶動(dòng)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和激情。在奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的進(jìn)程中，更需要各級(jí)黨員干部帶領(lǐng)人民以全新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)干事創(chuàng)業(yè)。調(diào)查結(jié)果表明，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)不能缺少利益動(dòng)力，個(gè)人仕途晉升空間、家庭生活需要等在干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力源里不可或缺，有利于激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。問卷調(diào)查還顯示，組織關(guān)懷和工作環(huán)境也是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的重要影響因素，多數(shù)黨員干部愿意為黨的事業(yè)作出貢獻(xiàn)，組織對干部的關(guān)懷有溫度，更能激發(fā)奉獻(xiàn)精神，對單位歸屬感強(qiáng)及價(jià)值認(rèn)同感強(qiáng)的黨員干部，都具有較強(qiáng)干事動(dòng)力。

3.渴望工作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。價(jià)值觀和需求的動(dòng)機(jī)及認(rèn)同感決定了干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感。問卷調(diào)查中，一些黨員干部認(rèn)為他們的工作任務(wù)和難度與他們的職務(wù)晉升及薪酬收入相比，沒有達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期。絕大多數(shù)黨員干部對十八大以來黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略高度認(rèn)同，同時(shí)他們在崗位上對充分發(fā)揮自身能力，從事更具挑戰(zhàn)性實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工作內(nèi)容，均有著強(qiáng)烈愿望。其中，學(xué)歷高的受調(diào)查者比學(xué)歷低的受調(diào)查者對工作薪資滿意度更低，說明高學(xué)歷的黨員干部群體對工作薪酬和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)要求更高。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局劃分標(biāo)準(zhǔn)，中等收入水平的干部群體對薪酬收入和職務(wù)晉升不滿意占比更高，約占到78.3%，原因在于中等收入的黨員干部大多處于職業(yè)生涯上升階段，更渴望自身的才能學(xué)識(shí)和工作業(yè)績得到肯定，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

4.對未來有較高預(yù)期。問卷調(diào)查中，關(guān)于對所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)，不同年齡、不同學(xué)歷、不同收入水平和不同地域黨員干部均認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成效超出預(yù)期。從對過去三年所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)看，東部發(fā)達(dá)省份的評價(jià)略高于全國，同時(shí)，不論是東部各省還是西部各省，黨員干部對于未來三年所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望，評價(jià)“很好”的比例明顯提升，總體評價(jià)比例達(dá)到了86.19%，明顯高于對過去三年經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)中“很好”的比例。從不同年齡黨員干部群體看，20—35歲黨員干部群體認(rèn)為未來三年所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“很好”和“較好”達(dá)到86.6%，說明越是年輕干部群體對未來期望越大，迫切希望自我能力得以充分發(fā)揮，對未來也更有抱負(fù)。從不同學(xué)歷和不同職務(wù)級(jí)別干部群體來看，受教育程度高和職務(wù)級(jí)別高的黨員干部群體，對社會(huì)和個(gè)人未來發(fā)展預(yù)期都相對較高，這與他們對國家和地區(qū)政策理論的學(xué)習(xí)和理解更為深刻有著密切關(guān)系。

三、對策建議

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員干部要敢于擔(dān)當(dāng)、身體力行和率先垂范。面對新時(shí)代、新任務(wù)和新要求，如何提振精神，激活黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性？課題組提出如下引導(dǎo)性對策建議。

1.堅(jiān)定理想信念與明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)結(jié)合。黨員干部想干事強(qiáng)調(diào)的是事業(yè)心，針對決勝全面建成小康社會(huì)的實(shí)際，一是需要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開展有針對性的精準(zhǔn)化干部主題教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治意識(shí)，牢記宗旨意識(shí)，增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)的信心和能力，以理想信念的源動(dòng)力激發(fā)創(chuàng)造力、催生戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)凝聚力；二是需要繼續(xù)有計(jì)劃開展理想信念教育等活動(dòng)，多策并舉、多管齊下，逐步清除黨員干部思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤觀念，消除困惑點(diǎn)、增加興奮點(diǎn)，從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到新時(shí)代賦予的歷史使命，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)定理想信念，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力，把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為履職從政的重要職責(zé)，把工作崗位當(dāng)成實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要平臺(tái)，把廣大干部的精氣神引導(dǎo)到推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)的征程上。

2.完善激勵(lì)機(jī)制與保障職業(yè)尊嚴(yán)結(jié)合。首先，要完善薪酬激勵(lì)制度設(shè)計(jì)，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供激勵(lì)與保障。正視他們合理的個(gè)人利益，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善工資待遇增長機(jī)制，建立健全穩(wěn)定靈活的薪酬激勵(lì)機(jī)制，要看到不同年齡、不同崗位、不同職務(wù)群體預(yù)期訴求的不同和激勵(lì)效應(yīng)的差異，真正實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制因地制宜，從而實(shí)現(xiàn)細(xì)致差異化激勵(lì)，讓薪酬最大限度反映干部的實(shí)績，收入與他們的能力和職責(zé)匹配，使利益的“破”與“立”既是保證干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的有效選擇，也能調(diào)動(dòng)干部的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力和積極性，保障干事創(chuàng)業(yè)激情能夠穩(wěn)固持續(xù)。其次，要拓寬干部晉升選用渠道，力求更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。通過增強(qiáng)人崗匹配度，充分保障更多的干部有實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)會(huì)，用事業(yè)感召和激勵(lì)他們，并享有與工作內(nèi)容相匹配的尊嚴(yán)，賦予他們與責(zé)任相符的權(quán)力，為他們干事創(chuàng)業(yè)提供關(guān)懷與鼓勵(lì)。最后，要營造公平公正的制度環(huán)境，暢通基層黨員干部成長和訴求渠道，重視他們的職業(yè)壓力并建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，以提高對組織的認(rèn)同度和單位的向心力，促使他們健康成長并能奮發(fā)有為。

3.健全考核機(jī)制與優(yōu)化政治生態(tài)結(jié)合?？己藱C(jī)制是激發(fā)黨員干部干事動(dòng)力的制度因素。首先，要努力創(chuàng)造適合黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的良好工作環(huán)境與政策環(huán)境，健全政績考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對不同年齡、不同崗位、不同職務(wù)群體的差別化考核，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，培養(yǎng)和激發(fā)出黨員干部的政治責(zé)任感，鼓勵(lì)他們?nèi)〉酶蟾玫恼?，為他們健康成長營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境；其次，要不斷完善考核機(jī)制，用好干部選拔“風(fēng)向標(biāo)”，有效體現(xiàn)考核的政治導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)范地選拔任用各級(jí)干部，保證黨員干部在履職擔(dān)當(dāng)中大膽創(chuàng)新勇于作為，從機(jī)制上壓縮“為官不為”的土壤和空間；再次，面對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，還要營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤，容忍失敗”的氛圍，允許“試錯(cuò)”，主動(dòng)“糾錯(cuò)”，推動(dòng)建設(shè)積極健康的黨內(nèi)政治文化，讓黨員干部的職業(yè)發(fā)展有更為清晰的社會(huì)導(dǎo)向，想干事有舞臺(tái)，干好了有位置，免除他們干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。