廖偉成

摘 要：新常態(tài)下鯉城區(qū)將推進“專精特新”企業(yè)發(fā)展作為一項重點工作來抓，為引導鯉城區(qū)更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，使之成為鯉城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要來源，經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛開展中小企業(yè)“專精特新”摸底的需求訪談，并以此次實地調(diào)研為背景，總覽泉州市鯉城區(qū)企業(yè)“專精特新”發(fā)展態(tài)勢和特點，并結(jié)合鯉城區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況提出具體建議措施，為鯉城區(qū)中小企業(yè)專精特新突圍發(fā)展提出思路參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鯉城區(qū)；專精特新；中小企業(yè)

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.007

2017年5月由福建省經(jīng)信委、財政廳出臺《福建省“專精特新”中小企業(yè)認定管理暫行辦法》，面向在工業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，組織開展省級“專精特新”中小企業(yè)培育認定工作。12月，首批福建省“專精特新”中小企業(yè)名單出爐，福建省共有224家企業(yè)入選。其中泉州44家，上榜企業(yè)以泉州地區(qū)的晉江、石獅、南安等地居多。本文首先介紹了專精特新的概念，然后分析了鯉城區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展現(xiàn)狀和特點，最后為中小企業(yè)“專精特新”突圍提出具體建議措施。

1 “專精特新”的概念

“專精特新”是我國針對特定細分市場的企業(yè)或產(chǎn)品的特有稱謂，與其他國家和地區(qū)針對這種經(jīng)營差異化、市場專注型的企業(yè)有著不同的表述，比如美國的利基企業(yè)、德國的隱形冠軍、日本的高利基企業(yè)、韓國的中堅企業(yè)、中國臺灣的中堅企業(yè)等等。國際上普遍認為這些“專精特性”企業(yè)都具有“5P”特征：position、professional、precise、profitable、persistent，即定位、專業(yè)、精密、盈利和持久。這些企業(yè)發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)，并在細分市場中占有率較高。

早期的學者對“專精特新”是分開解讀的?！皩！敝饕笇I(yè)化、專一性戰(zhàn)略?！熬敝饕妇嫔a(chǎn)、精細化管理?！疤亍敝饕柑厣ⅹ毺匦??！靶隆敝竸?chuàng)新。因此，總體來講，目前學術(shù)界對“專精特新”的解析主要是指專一化、精細化管理、特色及創(chuàng)新。2011 年 9 月國家工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》中提出，“專精特新”即指“專業(yè)、精細管理、特色和創(chuàng)新”。這是國家政策文件中首次明確解析“專精特新”的內(nèi)涵。在實踐層面上海從2011年就開始，認真實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，出臺《關(guān)于加快促進“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》等文件。江蘇每年認定一批專精特新產(chǎn)品和科技小巨人企業(yè)。目前，省級已達500 多家，涌現(xiàn)了一批“隱形冠軍”。中部城市安徽每年認證的“專精特新”中小企業(yè)的力度在加大，其他如遼寧、山東等也是國內(nèi)“專精特新”中小企業(yè)認證數(shù)量較多的省份之一。

福建省開展“專精特新”的政策實施和認定起步較晚，在2017年5月及12月分別開展了“專精特新”中小企業(yè)認定申報和認定評選工作，大多數(shù)地市（含平潭實驗區(qū)）針對“專精特新”的認證、鼓勵政策及具體措施，尚處于調(diào)研論證階段。廈門市早在2014年就開展小微企業(yè)專精特新產(chǎn)品（技術(shù)）培育工作，已經(jīng)連續(xù)4年發(fā)布《關(guān)于開展廈門市小微企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）培育工作的通知》。因此，當務(wù)之急是加快研判各地市“專精特新”企業(yè)分布、特征，針對性出臺配套鼓勵政策，形成先發(fā)優(yōu)勢。

2 鯉城區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展現(xiàn)狀

鯉城區(qū)是福建省泉州市下轄的一個區(qū)，是福建、泉州的文化中心，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要組成部分，也是國務(wù)院首批公布的全國24個歷史文化名城之一。鯉城區(qū)以民營經(jīng)濟為主，下轄泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（江南園）等多個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2017年全區(qū)207家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部是民營企業(yè)，鯉城區(qū)三大主導產(chǎn)業(yè)分別是：紡織鞋服、機械汽配和電子信息。近年來，鯉城區(qū)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭帶動，全區(qū)工業(yè)和信息化工作取得較好成效，并在中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展方面呈現(xiàn)以下態(tài)勢：

一是產(chǎn)業(yè)集群化高。光電產(chǎn)業(yè)方面，以薄膜太陽能新材料研發(fā)及生產(chǎn)項目、多層瓷介電容器產(chǎn)業(yè)基地及研發(fā)中心項目、眾益太陽能燈具產(chǎn)品生產(chǎn)項目、年產(chǎn)200萬個鋰離子電池技術(shù)改造項目等建設(shè)為代表，初步形成了涵蓋太陽能光伏和半導體照明相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的光電產(chǎn)業(yè)集群；新一代移動通信產(chǎn)業(yè)方面，以國家火炬計劃泉州微波通信產(chǎn)業(yè)基地為核心，重點建設(shè)集新一代移動通信系統(tǒng)技術(shù)和設(shè)備、數(shù)字對講機及集群專網(wǎng)通信、基于超導材料的新一代射頻功能模塊及超導電子產(chǎn)品、軍工微波通信產(chǎn)品、大規(guī)模專用一體化機芯、基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的導航定位與融合通信技術(shù)系統(tǒng)等為一體的產(chǎn)業(yè)化集群；紡織鞋服產(chǎn)業(yè)方面，具備紡織鞋服業(yè)品牌企業(yè)、上市企業(yè)多的優(yōu)勢，推進碳纖維、復合差別化纖維等項目建設(shè)，加快超細綿綸、導濕快干等高端紡織面料開發(fā)，具備打造全省特色紡織鞋服產(chǎn)業(yè)基地的條件；機械汽配產(chǎn)業(yè)方面，正推進汽配產(chǎn)業(yè)從零部件為主向關(guān)鍵組件和整機生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)型升級，從維修市場為主向主機配套市場為主轉(zhuǎn)型升級，打造區(qū)域性重要裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化優(yōu)。鯉城區(qū)三大主導產(chǎn)業(yè)：紡織鞋服、機械汽配和電子信息，2017年累計完成規(guī)上產(chǎn)值319.0億元，同比增長2.3%，納稅76145.7萬元，比增12.4%。電子信息產(chǎn)業(yè)增速回升。薄膜太陽能新材料研發(fā)及生產(chǎn)項目（鉑陽精工）一期240MW工程開始生產(chǎn)、多層瓷介電容器產(chǎn)業(yè)基地及研發(fā)中心項目竣工、眾益太陽能逐步擴大產(chǎn)能，電子信息產(chǎn)業(yè)保持較快增速。電子信息行業(yè)完成產(chǎn)值91.7億元，比增2.9%，納稅25920萬元，比增53.6%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回暖。紡織鞋服行業(yè)完成產(chǎn)值182.2億元，比增0.7%，納稅40931萬元，比增-5.7%，有力穩(wěn)住工業(yè)大盤；機械汽配行業(yè)完成產(chǎn)值45.1億元，比增8.1%，納稅9294萬元，比增24.3%，已經(jīng)走出低迷狀態(tài)。億元企業(yè)支撐帶動。全區(qū)92家產(chǎn)值超億元企業(yè)累計完成產(chǎn)值319.7億元，同比增長13.6%，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的86.2%。

三是產(chǎn)業(yè)政策化足。相繼出臺《泉州市鯉城區(qū)人民政府關(guān)于貫徹進一步促進工業(yè)穩(wěn)定增長措施的通知》（泉鯉政文〔2017〕34號）、《鯉城區(qū)貫徹進一步促進工業(yè)穩(wěn)定增長措施的實施方案》（泉鯉政辦〔2017〕85號）、《鯉城區(qū)工業(yè)項目建設(shè)競賽活動方案》，引導企業(yè)擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。通過對技改項目完成情況、項目入庫情況、新建項目開工情況和在建項目竣工投產(chǎn)情況等方面的評比趕超，促進工業(yè)投資，發(fā)揮工業(yè)投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。組織實施《2017年鯉城區(qū)經(jīng)濟和信息化工作要點》（泉鯉政辦〔2017〕19號），認真抓好“1229”工作計劃的貫徹落實，努力打造產(chǎn)業(yè)升級版，推動全區(qū)經(jīng)濟和信息化工作再上一個新臺階。

四是企業(yè)優(yōu)勢明顯。4家省級經(jīng)信龍頭企業(yè)，43家列入市級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，3家中型企業(yè)納入省級經(jīng)信高成長企業(yè)名單。新認定及復審高新技術(shù)企業(yè)45家，其中國家級火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)4家。新增省級創(chuàng)新型企業(yè)24家、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)11家。認定及復評市級以上工程技術(shù)研發(fā)中心及行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心16個，其中省級10個；29家企業(yè)獲評泉州市科技小巨人企業(yè)；7家企業(yè) 20個項目為2017年泉州市“數(shù)控一代”示范項目產(chǎn)品，6家企業(yè)16個項目被納入泉州市2017年“數(shù)控一代”示范產(chǎn)品項目，9家企業(yè)成功申報2017年度加快機械裝備產(chǎn)業(yè)和兩化融合發(fā)展（第一批）專項資金，1家企業(yè)入選2017年工信部制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范項目。2017年新增博士后工作站3個、院士專家工作站3個、市級新型科研機構(gòu)5家；成立泉州市第一家中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，泉州市微波通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在全省率先升格為國家級創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，福建省數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟被認定為省重點戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3 鯉城區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展特點

通過對鯉城區(qū)中小企業(yè)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鯉城區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展存在以下4個特點：

（1）尚未開展“專精特新”企業(yè)培育、認定及出臺政策。福建省、市對于“專精特新”企業(yè)培育、認定工作起步晚，往往是依據(jù)工信部相關(guān)指導要求，從上而下實施，缺少主動意識。部分地市也在研判和認定的初期，標準不一，這需要因地制宜考量。

（2）尚未對轄區(qū)企業(yè)“專精特新”發(fā)展起到明確助力作用。正由于鯉城區(qū)政府缺少企業(yè)“專精特新”培育、認定等配套政策，相關(guān)部門也不會特別關(guān)注“專精特新”企業(yè)的宣傳和推廣。其次，鯉城區(qū)自身在重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)等方面，已經(jīng)有比較成熟和完善的政策配套支持，與“專精特新”政策有部分重疊。

（3）“專精特新”企業(yè)數(shù)量少尚未形成集聚化效應(yīng)。2017年是福建省首次開展中小企業(yè)“專精特新”認定工作，鯉城區(qū)上榜企業(yè)僅3家（火炬電子、七星電氣和漢威機械），部分符合標準的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)尚未申報或不夠重視。另外也尚未開展符合條件要求的企業(yè)摸底。

（4）“專精特新”企業(yè)認定有門檻需要資源投入。按照《福建省“專精特新”中小企業(yè)認定管理暫行辦法》的要求，符合主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強以及具有良好發(fā)展前景的“專精特新”中小企業(yè)，在年度營業(yè)收入、年度營業(yè)收入增速等方面有硬性要求，這也使得部分中小企業(yè)望而卻步。

4 鯉城區(qū)中小企業(yè)“專精特新”突圍建議措施

4.1 實施“專精特新”認定工程

一是摸底鯉城區(qū)“專精特新”企業(yè)現(xiàn)狀。對標《福建省“專精特新”中小企業(yè)認定管理暫行辦法》，優(yōu)先對鯉城區(qū)省級經(jīng)信龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)、市級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等重點企業(yè)開展普查；其次以江南高新科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位開展專項摸底。建立鯉城區(qū)“專精特新”標準認定企業(yè)、標準接近企業(yè)和重點培養(yǎng)企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立“鯉城區(qū)專精特新”產(chǎn)品（企業(yè)）名錄。

二是出臺“專精特新”企業(yè)扶持政策。制定技術(shù)開發(fā)補助金制度，重點支持鯉城區(qū)符合“專精特新”的重點制造業(yè)企業(yè)，鼓勵引導專注于細分產(chǎn)品市場的創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，鼓勵發(fā)展單項冠軍；優(yōu)先支持符合“專精特新”服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、精準化發(fā)展；加大對擁有技術(shù)專利或創(chuàng)新商業(yè)模式，但尚未符合“專精特新”標準企業(yè)的稅收優(yōu)惠和培育扶持力度。

4.2 實施“專精特新”驅(qū)動工程

一是兩手抓。一手抓鯉城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓鯉城區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以技術(shù)改造和創(chuàng)新為著力點，把培育中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展落實到結(jié)構(gòu)調(diào)整項目上。以產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為載體，注重培育“專精特新”的中小企業(yè)集群，廣泛開展“一企一技術(shù)”活動，發(fā)動企業(yè)開展自主創(chuàng)新。

二是樹樣板。由鯉城區(qū)政府牽頭掛牌企業(yè)“專精特新板”，建立“專精特新”企業(yè)經(jīng)營晴雨表，以扶持一批、發(fā)展一批、培育一批為建設(shè)目標，加快引入金融及社會資本，年度為單位開展“專精特新”企業(yè)（項目）評比，積極推動外部資金對鯉城區(qū)“專精特新”企業(yè)的關(guān)注和扶持力度。

4.3 實施“專精特新”聯(lián)盟工程

一是建立鯉城區(qū)“專精特新”企業(yè)聯(lián)盟。鼓勵鯉城區(qū)“專精特新”企業(yè)之間開展專、精、特、新的行業(yè)研討交流，構(gòu)建專業(yè)化配套協(xié)作平臺。以大項目、大工程為依托，支持鯉城區(qū)“專精特新”大企業(yè)走協(xié)作發(fā)展之路，幫扶產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)其他企業(yè)技術(shù)提升、產(chǎn)品提升，以此培育鯉城區(qū)與大中型企業(yè)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)骨干企業(yè)、重點企業(yè)；鼓勵以鯉城區(qū)“專精特新”企業(yè)聯(lián)盟的形式，開展自身行業(yè)有關(guān)聯(lián)（技術(shù)或客戶方面）的新領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)引進或省內(nèi)外相關(guān)行業(yè)交流。

二是建立鯉城區(qū)“專精特新”服務(wù)專家聯(lián)盟。由政府牽頭，優(yōu)先開展鯉城區(qū)三大主導產(chǎn)業(yè)：紡織鞋服、機械汽配和電子信息，以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的專家服務(wù)，定期舉行專、精、特、新領(lǐng)域的專家輔導，對本地的中小企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)及幫助企業(yè)進行經(jīng)營診斷與技術(shù)指導；制定促進中堅企業(yè)人才培育的政策，開展“專精特新”企業(yè)主國內(nèi)外游學考察活動，不斷提升“專精特新”企業(yè)人才經(jīng)營能力。

三是建立和完善“專精特新”企業(yè)公共服務(wù)平臺。通過提供源源不斷的技術(shù)源和各種技術(shù)服務(wù)項目搭建專精特新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，不斷增強數(shù)據(jù)共享、設(shè)施公用等綜合服務(wù)能力。遵循市場機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化、科研人才合理流動。

4.4 實施“專精特新”金融工程

一是圍繞鯉城區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，認真落實“專精特新”相關(guān)扶持政策。尤其是財政補貼、稅收減免等。

二是借鑒發(fā)達國家和典型發(fā)展中國家經(jīng)驗，穩(wěn)步增加“專精特新”企業(yè)的信貸規(guī)模，積極搭建銀企對接平臺，引導和促進銀行不斷增加對“專精特新”企業(yè)的信貸投放，尤其是企業(yè)“專精特新”項目的專項支持。

三是完善針對“專精特新”企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，鼓勵和引導擔保機構(gòu)為鯉城區(qū)企業(yè)“專精特新”提供融資擔保；積極探索股權(quán)融資、融資租賃和設(shè)備抵押貸款等融資模式，為“專精特新”企業(yè)發(fā)展快速松綁。

4.5 實施“專精特新”人才工程

人才需求是制約鯉城區(qū)專精特新發(fā)展的核心瓶頸，一是解決現(xiàn)有中小企業(yè)普工需求，重點聯(lián)合區(qū)內(nèi)外人力資源服務(wù)機構(gòu)支持“專精特新”龍頭企業(yè)、培養(yǎng)企業(yè)用工需求；二是聯(lián)合省內(nèi)外院校、研究機構(gòu)，重點支持企業(yè)在紡織鞋服、光電太陽能、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域人才引進和培養(yǎng)力度，建立行業(yè)人才大數(shù)據(jù)庫；三是廣泛開展“專精特新”企業(yè)管理人才培訓活動，主動嫁接外部培訓機構(gòu)、專家，著力提升鯉城區(qū)專精特新企業(yè)管理能力。

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