楊麗花董志勇

（1.中國政法大學(xué)商學(xué)院，北京海淀100088；2.北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京海淀100871）

一、引言

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國推動(dòng)形成全面開放新格局和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出：推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要“促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”[1]。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，尤其是黨的十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以后，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了巨大成就。截至2018年6月12日，16個(gè)已經(jīng)建成或簽署協(xié)議的自貿(mào)區(qū)中，中國與馬爾代夫、智利升級(jí)、格魯吉亞、東盟（“10+1”）升級(jí)、澳大利亞、韓國、瑞士、冰島等8個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)議為黨的十八大以來簽署；13個(gè)正在談判的自貿(mào)區(qū)中，中國與巴拿馬、韓國第二階段、摩爾多瓦、毛里求斯、新西蘭升級(jí)、以色列、新加坡升級(jí)、斯里蘭卡以及中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等10個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判為黨的十八大以來啟動(dòng)；10個(gè)正在研究的自貿(mào)區(qū)中，除中國—哥倫比亞自貿(mào)區(qū)之外，其他9個(gè)自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究均為黨的十八大以來啟動(dòng)（表1）。

盡管如此，中國與周邊國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展卻明顯滯后。如，與中國接壤的14個(gè)周邊國家中，雙邊自貿(mào)區(qū)涉及的國家只有3個(gè)，巴基斯坦、蒙古國和尼泊爾，其中中國—蒙古國自貿(mào)區(qū)和中國—尼泊爾自貿(mào)區(qū)尚處于正在研究階段；多邊自貿(mào)區(qū)也只有兩個(gè)，中國—東盟和RCEP，其中后者尚處于正在談判階段（表1）。

表1 中國參與的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)情況

經(jīng)典的貿(mào)易引力模型理論認(rèn)為，兩國雙邊貿(mào)易規(guī)模，與其市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模成正比，與其地理距離和文化差異成反比[2]。根據(jù)這一理論，兩個(gè)國家或地區(qū)之間的地理距離越近、文化差異越小，就越容易構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)。因此，接壤和距離較近的國家之間更容易商建自貿(mào)區(qū)。實(shí)際上，全球最成功的三大自貿(mào)區(qū)，北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟自貿(mào)區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，都是在接壤或距離較近的國家之間建立的自貿(mào)區(qū)。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)[3]。2015年5月中共中央、國務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”[4]。而蒙古國和俄羅斯既是中國周邊國家，也是“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家。不僅如此，中、蒙、俄三國還是相互接壤國家，其中，蒙古國位于中國與俄羅斯兩大鄰國之間，東、西、南三面與中國接壤，北面與俄羅斯接壤。因此，從地理位置方面看，中蒙俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建無疑是推動(dòng)中國“立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的重要突破口，對(duì)中國加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略乃至推動(dòng)形成全面開放新格局和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

在此背景下，中蒙俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建已經(jīng)引起了部分學(xué)者的一定關(guān)注。既有研究為中蒙俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建奠定了一定的理論基礎(chǔ)，但尚屬起步階段，存在一些不足。如，刁莉等運(yùn)用貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)（TCD指數(shù)）和顯示比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA指數(shù)）對(duì)中俄蒙三國貿(mào)易結(jié)合度和貿(mào)易互補(bǔ)性進(jìn)行分析之后，初步探討了中蒙俄自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)路徑[5]。該研究為中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建提供一定理論基礎(chǔ)，但其推動(dòng)策略并非建立在其理論分析基礎(chǔ)上，而是泛泛而談，針對(duì)性不強(qiáng)。又如，王明昊和吳丹從“一帶一路”建設(shè)背景下重點(diǎn)分析中俄蒙自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有利條件之后，簡要分析了中俄蒙自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)障礙與推動(dòng)路徑[6]。但其對(duì)現(xiàn)實(shí)障礙的分析比較薄弱，缺乏理論和數(shù)據(jù)支持。與中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的有利條件相比，對(duì)其制約因素的研究現(xiàn)實(shí)意義更大，因?yàn)橹挥猩羁谭治銎渲萍s因素，才有可能對(duì)癥下藥、制定相應(yīng)的推動(dòng)策略。

二、中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)制約因素

盡管中蒙俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建具有重大現(xiàn)實(shí)意義，也具有一定基礎(chǔ)條件，但仍受到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史與邊界等方面諸多不確定因素的制約。為突出重點(diǎn)，本文從經(jīng)濟(jì)方面分析三國經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模差異較大、貿(mào)易層次較低與結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易投資便利化水平較低等三大制約因素。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模差異較大

根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，貿(mào)易區(qū)域化和自由貿(mào)易區(qū)最容易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模相近、地理相鄰的國家和地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)[7]。如果貿(mào)易雙方經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模差異過大，往往會(huì)讓處于較弱的一方產(chǎn)生抵制和排斥傾向，從而缺乏參與構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的積極性。俄羅斯和蒙古國兩國與中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模差異較大而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異日益擴(kuò)大，是制約蒙、俄兩國參與中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的首要因素。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模等靜態(tài)方面看，作為世界第一大人口國和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的優(yōu)勢明顯，俄羅斯、蒙古國兩國與中國的差距很大。就人口規(guī)模而言，2017年中國的年中人口為13.9億人，分別是俄羅斯的9.5倍、蒙古國的434.4倍；就人口密度而言，2017年中國的人口密度為144.8人每平方公里，分別是俄羅斯的16.9倍、蒙古國的70.9倍；經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異則更大，2017年中國的GDP為12.25萬億美元，分別是俄羅斯的7.5倍、蒙古國的1098.7倍。

不僅如此，從經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)態(tài)比較看，俄羅斯和蒙古國與中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距呈不斷擴(kuò)大趨勢，而且未來三至五年將可能進(jìn)一步拉大。尤其是俄羅斯，自2008年全球金融危機(jī)以來，隨著大宗商品價(jià)格的大幅下跌，其經(jīng)濟(jì)增長大幅下滑、持續(xù)低迷。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2009-2017年，俄羅斯GDP年均增長率僅0.5%，而同期中國GDP年均增長率達(dá)到8.1%；2018-2020年GDP年均增長率，預(yù)計(jì)中、俄、蒙三國分別為6.3%、1.8%和5.3%，中國比俄羅斯高4.5個(gè)百分點(diǎn)、比蒙古國高1.0個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)與本國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模相差懸殊的中國，俄羅斯和蒙古國難免會(huì)對(duì)構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生抵觸情緒。尤其是俄羅斯，作為蘇聯(lián)的唯一繼承國和當(dāng)今世界的重工業(yè)大國、能源大國、科技大國和核大國，隨著與中國的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，對(duì)中國的抵觸和防范情緒可想而知。此外，由于俄羅斯一直將蘇聯(lián)時(shí)代的地緣政治版圖作為自己的勢力范圍，不僅對(duì)俄中經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易區(qū)域化產(chǎn)生排斥心理，而且也防范蒙古國與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系過于緊密。因此，相當(dāng)于蒙古國，俄羅斯對(duì)中蒙俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的動(dòng)力恐怕更加不足。

（二）貿(mào)易層次較低、結(jié)構(gòu)單一

根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼的新貿(mào)易理論，較之產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易層次更高；較之以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主的區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主的區(qū)域國家之間更容易建立自由貿(mào)易區(qū)[8]?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，大多成功的自貿(mào)區(qū)，都以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主，如歐盟自貿(mào)區(qū)和中國—東盟自貿(mào)區(qū)等。貿(mào)易層次較低、結(jié)構(gòu)單一是制約中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的另一重要因素。

近年來，中、俄、蒙三國之間的雙邊貿(mào)易雖穩(wěn)步發(fā)展、持續(xù)向好，但中俄、中蒙雙邊貿(mào)易的層次較低和結(jié)構(gòu)單一問題仍然比較突出。目前，中俄、中蒙之間的雙邊貿(mào)易均處于產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易層次，且貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一甚至高度集中。

就中俄雙邊貿(mào)易而言，俄羅斯對(duì)中國出口以礦產(chǎn)品等資源密集型產(chǎn)品為主，自中國進(jìn)口則以機(jī)電產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。數(shù)據(jù)顯示，2017年，俄羅斯對(duì)中國出口的前三類產(chǎn)品為礦產(chǎn)品、木及制品、機(jī)電產(chǎn)品，其中礦產(chǎn)品出口占俄羅斯對(duì)中國出口總額的67.8%；俄羅斯自中國進(jìn)口的前三類產(chǎn)品則為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料、賤金屬及制品，其中，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占俄羅斯自中國進(jìn)口總額的53.0%（表2）。

相對(duì)中俄雙邊貿(mào)易，中蒙雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加單一和集中。一方面，蒙古國對(duì)中國出口高度集中于煤炭、銅礦粉、鐵礦石等礦產(chǎn)資源性產(chǎn)品和羊毛羊絨制品等農(nóng)牧產(chǎn)品，而自中國進(jìn)口則以機(jī)電產(chǎn)品為主。另一方面，蒙古國對(duì)外貿(mào)易高度依賴于中國，尤其是出口，對(duì)中國出口占其出口總額的比重高達(dá)80%左右。據(jù)蒙古國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，蒙古國對(duì)中國出口的礦產(chǎn)品占其對(duì)中國出口總額的90.6%；自中國進(jìn)口的鍋爐機(jī)械品、電機(jī)電氣品等機(jī)電產(chǎn)品占其自中國進(jìn)口總額的25.3%；蒙古國對(duì)中國貿(mào)易占其對(duì)外貿(mào)易總額的64.1%，其中，對(duì)中國出口占其對(duì)外出口總額的85.6%。

（三）投資貿(mào)易便利化水平較低

區(qū)域內(nèi)投資和貿(mào)易便利化是自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的重要前提，而各國交通、電力供應(yīng)和通信技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其相互之間的互聯(lián)互通則是促進(jìn)中蒙俄三國之間的投資和貿(mào)易便利化的首要路徑[9]。蒙古和俄羅斯兩國的交通、電力供應(yīng)和通信技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其與中國互聯(lián)互通落后，是制約中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的又一重要因素。

表2 2017年中俄貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（單位：億美元）

蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展尚處于起步階段，許多道路、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為蘇聯(lián)所建造，面臨年久失修、老化陳舊等諸多問題。其中，港口、航空和公路等交通設(shè)施建設(shè)尤其落后。如，蒙古國的第一條高速公路直到2016年5月才開始開工建設(shè)。俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有一定基礎(chǔ)，其中通信和電力供應(yīng)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與地位相比仍顯落后。尤其是其公路、鐵路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施，多為蘇聯(lián)時(shí)期所建造，較為陳舊、甚至嚴(yán)重老化?！?017-2018年全球競爭力報(bào)告》顯示，在全球被考察的137個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施競爭力總水平排名第108位，其中港口設(shè)施、航空設(shè)施、公路設(shè)施競爭力分別排名第136、116、102位；俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施競爭力總水平排名第74位，其中公路設(shè)施競爭力排名全球第114位。

不僅如此，中蒙俄三國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通情況更差。俄羅斯公路主要位于歐洲境內(nèi)，僅有少數(shù)幾條與中國、哈薩克斯坦等亞洲國家相連。鐵路方面，中國與俄羅斯和蒙古國之間存在由鐵路軌距不同所導(dǎo)致的物流不便問題。由于歷史原因，俄、蒙兩國現(xiàn)有鐵路大多采用蘇聯(lián)時(shí)期1520毫米寬軌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能同境內(nèi)1435毫米標(biāo)軌鐵路直接對(duì)接，進(jìn)出口岸的貨物必須車廂換裝。這不僅降低了進(jìn)出口貨物運(yùn)輸效率，而且增加了貨物運(yùn)輸成本。此外，蒙古國僅有一條貫穿中蒙俄三國的中央鐵路及少數(shù)支線。

三、推進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的基本策略與路徑

如前所述，中蒙俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)既具有重大現(xiàn)實(shí)意義，也具備一定經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)，但面臨經(jīng)濟(jì)規(guī)模與市場規(guī)模差異較大、貿(mào)易層次較低和結(jié)構(gòu)單一、投資貿(mào)易便利化水平較低等經(jīng)濟(jì)方面因素制約。那么，應(yīng)如何突破這些經(jīng)濟(jì)制約因素，推進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建呢？我們認(rèn)為，其關(guān)鍵在于堅(jiān)持“一帶一路”建設(shè)所提倡的共建共享原則，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)共同繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級(jí)、貿(mào)易投資共同便利化。

（一）加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)三國經(jīng)濟(jì)共同繁榮

“一帶一路”建設(shè)將有利于形成一個(gè)以中國和印度等新興大國為中心的發(fā)展中國家之間的新經(jīng)濟(jì)循環(huán)[10]，這也將為縮小俄羅斯和蒙古國與中國之間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模差異創(chuàng)造歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，而中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)則是推動(dòng)形成以中國為中心的新經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。推進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)的首要路徑，是通過加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，助推早日形成以中國為中心的新經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以促進(jìn)中蒙俄三國經(jīng)濟(jì)共同繁榮。然而，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)本身也面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等諸多因素的制約。其中，最大的制約因素是俄、蒙兩國對(duì)中國缺乏戰(zhàn)略信任。一方面，隨著中國的不斷發(fā)展，俄、蒙兩國與中國的差距越來越大，兩國不同程度存在“中國威脅論”疑慮[11]。此外，由于之前“走出去”過程中，部分中國企業(yè)沿襲國內(nèi)粗放發(fā)展模式，讓蒙、俄兩國對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)又增一些諸如所謂“污染轉(zhuǎn)移”等疑慮[12]。

為此，要消除這些疑慮，中國需從政府和企業(yè)兩個(gè)層面堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以增進(jìn)俄、蒙兩國對(duì)中國的戰(zhàn)略信任。就政府層面而言，一是堅(jiān)持和諧包容，充分尊重俄、蒙兩國發(fā)展道路和模式的選擇，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助過程中，不附加任何條件，不從中獲取任何特權(quán)，而是釋放大國經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，采取以不同于西方新殖民主義的方式扶持和拉動(dòng)俄羅斯和蒙古國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是拓展人文交流合作，加大國家元首定期會(huì)晤和高層交流互訪的同時(shí)，通過學(xué)者互相訪學(xué)、留學(xué)生相互培養(yǎng)等形式擴(kuò)大民間人文往來和交流，促進(jìn)中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古國的“草原之路”倡議戰(zhàn)略對(duì)接。就企業(yè)層面而言，一是堅(jiān)持市場化運(yùn)營，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，堅(jiān)持等價(jià)交換、公平競爭，促進(jìn)俄、蒙兩國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是堅(jiān)持低碳綠色化建設(shè)和運(yùn)營管理，在產(chǎn)能與投資合作項(xiàng)目建設(shè)中創(chuàng)新和開發(fā)低碳技術(shù)和綠色技術(shù)，避免造成俄、蒙兩國環(huán)境污染；三是堅(jiān)持本土化建設(shè)與管理，盡可能多雇傭俄、蒙兩國的員工參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，多為其創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

（二）發(fā)揮順向投資產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，促進(jìn)三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級(jí)

中蒙、中俄貿(mào)易層次較低、結(jié)構(gòu)單一的直接原因，主要在于蒙古國和俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易層次較低、結(jié)構(gòu)單一。實(shí)際上，中蒙、中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)與蒙俄對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)大體相似：俄、蒙兩國進(jìn)口產(chǎn)品都以機(jī)電產(chǎn)品為主，出口產(chǎn)品則都主要集中于礦產(chǎn)品。據(jù)俄羅斯統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，礦產(chǎn)品出口占俄羅斯出口總額的58.3%；機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占俄羅斯進(jìn)口總額的32.9%。蒙古國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)則顯示，2017年，礦產(chǎn)品出口占蒙古國出口總額的比重高達(dá)79.6%。而對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“鏡像”與“原像”的關(guān)系，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)只不過是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間范圍上的擴(kuò)展，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所反映的影像[13]。俄、蒙兩國對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一的深層原因，在于其產(chǎn)業(yè)以資源能源產(chǎn)業(yè)主、結(jié)構(gòu)單一。尤其是蒙古國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴于礦產(chǎn)業(yè)。據(jù)蒙古國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，蒙古國工礦業(yè)占其GDP的比重為47.6%，其中，礦產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的72.8%、占GDP的34.5%。如何促進(jìn)蒙、俄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從深層次破解中蒙、中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一問題是推進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要路徑。

國際經(jīng)濟(jì)理論表明：對(duì)“一帶一路”沿線國家的順向投資可通過新興產(chǎn)業(yè)促長效應(yīng)、價(jià)值鏈升級(jí)效應(yīng)、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)等路徑促進(jìn)中國與沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級(jí)[14]。因此，可發(fā)揮順向投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)來促進(jìn)中蒙俄三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級(jí)：一是發(fā)揮中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，積極探索中國企業(yè)在蒙俄兩國投資合作的新模式，通過合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)蒙、俄兩國新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級(jí)；二是發(fā)揮中國在發(fā)展中國家之間新經(jīng)濟(jì)循環(huán)的中心地位優(yōu)勢，在中蒙俄三國構(gòu)建一個(gè)以中國為中心的順向“嵌套型”價(jià)值鏈分工體系，發(fā)揮中國企業(yè)對(duì)蒙俄兩國投資的價(jià)值鏈升級(jí)效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)中國國際分工地位躍升的同時(shí)帶動(dòng)蒙、俄兩國的價(jià)值鏈提升；三是發(fā)揮中國的技術(shù)比較優(yōu)勢，通過共建聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)，乃至援建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等政府科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，支持中蒙俄三國的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作，在助推蒙、俄兩國上游資源能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術(shù)提升的同時(shí)推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后向關(guān)聯(lián)升級(jí)。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)三國貿(mào)易投資共同便利化

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，可為促進(jìn)中蒙俄三國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通，進(jìn)而為其貿(mào)易和投資便利化帶來難得的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)中蒙俄三國貿(mào)易投資共同便利化，是推進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)的又一重要路徑。針對(duì)前文所述蒙俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施及其與中國互聯(lián)互通現(xiàn)狀，可從如下兩大方面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通。

一方面，提升融資能力和創(chuàng)新金融服務(wù)方式，推動(dòng)蒙俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金短缺是當(dāng)前蒙俄兩國交通、電力供應(yīng)和通信技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的最大難題。由于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般都有建設(shè)周期長、投入大、投資回收周期長等特點(diǎn)，而蒙古國和俄羅斯都不同程度存在資金短缺，急需外部資金的資助。為此，可重點(diǎn)從如下兩點(diǎn)創(chuàng)新融資能力：一是創(chuàng)新亞投行等國際金融機(jī)構(gòu)的投融資模式，發(fā)展多方共贏的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式吸引更多社會(huì)資本參與蒙俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PPP模式已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施和資源能源開發(fā)等項(xiàng)目融資中不斷得到應(yīng)用與推廣[15]。亞投行、新開發(fā)銀行、絲路基金等三大國際金融機(jī)構(gòu)可以通過改變私人投資者收益函數(shù)、降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大資產(chǎn)池、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等方面來吸引和促進(jìn)社會(huì)資本參與俄蒙兩國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是創(chuàng)新國家開發(fā)銀行等中資金融機(jī)構(gòu)在蒙俄兩國金融服務(wù)模式，為其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù)。國家開發(fā)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行等中資金融機(jī)構(gòu)要在俄蒙兩國優(yōu)化布局的同時(shí)，通過開展境外貿(mào)易和直接投資人民幣結(jié)算等方式創(chuàng)新金融服務(wù)方式和提升金融服務(wù)能力。

另一方面，加強(qiáng)中蒙俄三國在國際運(yùn)輸通道、邊境口岸等基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件能力建設(shè)等方面的合作，促進(jìn)三國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一是加強(qiáng)中國與蒙古國和俄羅斯之間的物流標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，實(shí)施統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共同建設(shè)跨境公路、鐵路等國際運(yùn)輸通道設(shè)施。二是加強(qiáng)通信技術(shù)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)包括邊境口岸“單一窗口”等三國邊境口岸軟、硬件能力建設(shè)。三是建立信息共享共用機(jī)制，提高跨境物流信息化水平，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力；同時(shí)通過加強(qiáng)在“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）制度等方面的相互協(xié)調(diào)等方式，推行便利化通關(guān)模式，共同推動(dòng)提升口岸通行過貨能力。