楊弘曧

【摘 要】 為推動航標(biāo)站轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從基層航標(biāo)站的實(shí)際出發(fā)，分析在航標(biāo)站建設(shè)中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性和可行性，從組織準(zhǔn)備、體系制定、體系運(yùn)行和評估等3個(gè)階段建立航標(biāo)站標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并提出建設(shè)航標(biāo)站標(biāo)準(zhǔn)化管理體系需要注意的事項(xiàng)：標(biāo)準(zhǔn)化管理要達(dá)到提高工作效率的效果，標(biāo)準(zhǔn)化管理流程要實(shí)現(xiàn)信息化。

【關(guān)鍵詞】 航標(biāo)站；標(biāo)準(zhǔn)化管理；信息化

1 標(biāo)準(zhǔn)化管理概述

標(biāo)準(zhǔn)化管理是以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的科學(xué)管理方法，是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序[1]，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用或重復(fù)使用的條款的活動過程。

標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施內(nèi)容，一般分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等3類。管理標(biāo)準(zhǔn)是管理機(jī)構(gòu)為行使管理職能而制定的具有特定管理功能的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，航標(biāo)管理部門廣泛使用ISO 9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對技術(shù)活動中需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)事項(xiàng)所作的規(guī)定。在航標(biāo)日常管理中，有眾多的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如《中國海區(qū)水上助航標(biāo)志》《航標(biāo)燈通用技術(shù)條件》等。工作標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)工作整體協(xié)調(diào)、提升工作效率和工作質(zhì)量，為各個(gè)具體崗位工作制定的標(biāo)準(zhǔn)，具體可包括崗位職責(zé)、生產(chǎn)操作規(guī)范等，工作標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常與管理標(biāo)準(zhǔn)互相滲透、互為補(bǔ)充。

2 標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

（1）知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，是標(biāo)準(zhǔn)先行的時(shí)代。近年來，我國加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，加快制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不遺余力地提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。為提升航標(biāo)領(lǐng)域國有單位的競爭力，促進(jìn)航標(biāo)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，在基層航標(biāo)管理部門推行標(biāo)準(zhǔn)化管理是時(shí)勢所趨。當(dāng)前是“交通強(qiáng)國”建設(shè)的黃金時(shí)期，航標(biāo)單位作為“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略中重要的航海保障力量，要抓住機(jī)遇，加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面推進(jìn)航標(biāo)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）航標(biāo)站的日常工作不僅包括航標(biāo)業(yè)務(wù)管理，還有具體的航標(biāo)生產(chǎn)作業(yè)和技術(shù)性工作。目前，航標(biāo)站的管理體系主要以管理標(biāo)準(zhǔn)為主，較少考慮具體的航標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化管理將同時(shí)考慮管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)航標(biāo)站管理水平的全面提升。

（3）航標(biāo)管理部門主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的海區(qū)助航標(biāo)志（航標(biāo)）進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，而航標(biāo)站廣泛分布于轄區(qū)沿海，承擔(dān)了航標(biāo)配布和維護(hù)保養(yǎng)一線大量的海上作業(yè)。按照航標(biāo)站所轄水域的不同，航標(biāo)站管轄航標(biāo)的數(shù)量在幾十座到幾百座不等。航標(biāo)站職工在航標(biāo)日常巡檢養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶修等實(shí)際工作中直接接觸航標(biāo)，掌握航標(biāo)的第一手原始資料，對航標(biāo)站轄區(qū)內(nèi)的航標(biāo)進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。因此，基層航標(biāo)站作為航標(biāo)事業(yè)的細(xì)胞，是航標(biāo)管理部門發(fā)展的主力軍，推進(jìn)航標(biāo)站的標(biāo)準(zhǔn)化管理對于提升航標(biāo)管理部門整體的航標(biāo)管理水平具有重要意義。

（4）為切實(shí)促進(jìn)管理部門業(yè)務(wù)發(fā)展，航標(biāo)管理部門的工作考核力度逐年加大，主要體現(xiàn)在考核工作常態(tài)化、考核標(biāo)準(zhǔn)具體化、考核激勵(lì)制度化。航標(biāo)管理部門內(nèi)部現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系與考核標(biāo)準(zhǔn)還存在不一致的地方。各部門除了完成日常業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理工作外，還要耗費(fèi)大量精力來應(yīng)對上級部門定期的工作考核。尤其是基層航標(biāo)站，除了做好航標(biāo)相關(guān)的站內(nèi)航標(biāo)裝配、修理（內(nèi)業(yè)）管理外，還要承擔(dān)繁重的海上航標(biāo)配布和養(yǎng)護(hù)（外業(yè)）工作。

如何在保證航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量的前提下，減輕航標(biāo)作業(yè)的工作量，并提高航標(biāo)內(nèi)業(yè)工作的效率，是航標(biāo)站管理者面臨的重要課題。標(biāo)準(zhǔn)化管理有助于理順現(xiàn)有的航標(biāo)站管理思路，依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各單位的工作實(shí)際，改進(jìn)現(xiàn)行的管理體系，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)站管理科學(xué)化、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3 標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性

3.1 硬件方面

基層航標(biāo)站負(fù)責(zé)實(shí)施航標(biāo)的日常管理和承擔(dān)具體的航標(biāo)生產(chǎn)任務(wù)，這需要配套相應(yīng)的生產(chǎn)和辦公場所。隨著近年來航海保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基層航標(biāo)站的設(shè)施硬件指標(biāo)總體達(dá)到要求，基本配備了航標(biāo)倉庫、航標(biāo)保養(yǎng)車間、航標(biāo)船碼頭、航標(biāo)保養(yǎng)場、生產(chǎn)輔助用房等航標(biāo)生產(chǎn)配套設(shè)施。這不僅為航標(biāo)一線生產(chǎn)作業(yè)提供有力的裝備保障，也為航標(biāo)站管理標(biāo)準(zhǔn)化奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 軟件方面

人才是社會發(fā)展的動力源泉。航標(biāo)管理部門歷來重視人才的儲備和培養(yǎng)，包括管理型、技術(shù)型和技能型等人才。自2000年以來，航標(biāo)管理部門采用國家統(tǒng)一招考的方式，從社會和高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄了高學(xué)歷、專業(yè)對口的青年人才，以此不斷優(yōu)化、完善航標(biāo)職工的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次，并將這些人才充實(shí)到航標(biāo)基層一線的生產(chǎn)管理中，為基層航標(biāo)站的標(biāo)準(zhǔn)化管理提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

在技術(shù)升級方面，航標(biāo)管理部門緊跟國內(nèi)外科技發(fā)展的趨勢，在航標(biāo)智能遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能巡檢、智能燈浮、智能燈樁等方面加大科技研發(fā)力度，力爭搶占行業(yè)技術(shù)高地，提升航標(biāo)管理部門在業(yè)內(nèi)的話語權(quán)，為今后制定航標(biāo)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鋪平道路。

3.3 制度體系方面

管理不僅靠人，更要靠制度。近年來，航標(biāo)管理部門抓住事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，狠抓規(guī)章制度“立”“改”“廢”工作，按照“工作有程序，過程有控制，考核有標(biāo)準(zhǔn)”的原則，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，逐步推進(jìn)制度規(guī)范化工作。航標(biāo)站管理的各項(xiàng)規(guī)章制度日趨完善，促進(jìn)了航標(biāo)生產(chǎn)工作有條不紊展開。為適應(yīng)ISO 9001：2015質(zhì)量管理體系的新版要求，航標(biāo)管理部門陸續(xù)完成了對已有航標(biāo)質(zhì)量管理體系的改版工作，涉及的航標(biāo)站管理標(biāo)準(zhǔn)包括航標(biāo)巡檢、航標(biāo)養(yǎng)護(hù)、航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)、航標(biāo)器材管理等，這為日后實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理作好制度的儲備。

4 建立航標(biāo)站標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

4.1 組織準(zhǔn)備階段

在航標(biāo)站中推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，站領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持起到關(guān)鍵作用。具體如下：（1）要成立以站領(lǐng)導(dǎo)為首的組織機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確每位成員的分工和職責(zé)，并制訂清晰、可操作的工作計(jì)劃表，明確不同階段的節(jié)點(diǎn)日期和預(yù)期的工作目標(biāo)。（2）要在全站范圍內(nèi)進(jìn)行宣貫和學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)文件、宣傳欄等形式，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化管理的方式和特點(diǎn)[2]，讓航標(biāo)站全體職工著實(shí)領(lǐng)會推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)實(shí)意義和必要性，要將標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念“入腦入心”，為后續(xù)體系文件的制定作好鋪墊。

4.2 體系制定階段

（1）管理標(biāo)準(zhǔn)的制定。管理標(biāo)準(zhǔn)的制定即對現(xiàn)有的管理體系（例如質(zhì)量管理體系、信息安全管理體系）進(jìn)行細(xì)致、周密的分析，重點(diǎn)對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、細(xì)化和健全。為體現(xiàn)管理過程的合規(guī)性和針對性，要對具體管理過程對應(yīng)的規(guī)定、制度、辦法進(jìn)行標(biāo)識。同時(shí)，還應(yīng)詳細(xì)列出該管理過程輸出的各類記錄、表格等成文信息，以加強(qiáng)管理行為的可操作性。

（2）工作標(biāo)準(zhǔn)的制定。管理標(biāo)準(zhǔn)的制定側(cè)重于管理程序或管理過程，而工作標(biāo)準(zhǔn)是為不同崗位、不同工種設(shè)置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。航標(biāo)站的業(yè)務(wù)流程中不僅包含管理工作，還包括大量、具體的技術(shù)性工作，這就需要制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，例如航標(biāo)組長職責(zé)、航標(biāo)管理員崗位職責(zé)、航標(biāo)員操作規(guī)范等。在起草標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以讓經(jīng)驗(yàn)豐富的職工親身參與到標(biāo)準(zhǔn)制定的工作中，對標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行討論、發(fā)表意見。與管理標(biāo)準(zhǔn)類似，在制定工作標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也應(yīng)包括該類型工作依據(jù)的規(guī)范性文件和涉及的成文信息。

（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括器材、設(shè)計(jì)和設(shè)備工藝等標(biāo)準(zhǔn)，其中：器材標(biāo)準(zhǔn)用作航標(biāo)周轉(zhuǎn)器材（浮標(biāo)、錨鏈、卸扣、燈器等）的檢驗(yàn)依據(jù)；設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是航標(biāo)相關(guān)的設(shè)計(jì)方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如航標(biāo)燈樁的設(shè)計(jì)圖集；設(shè)備工藝標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括設(shè)備及主要備件標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備操作規(guī)程和設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程，例如浮筒除銹設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范。

4.3 體系運(yùn)行和評估

體系文件編制完成后，應(yīng)對其進(jìn)行內(nèi)部審查和外部審查，只有在全部通過后體系文件才能進(jìn)入運(yùn)行階段。在體系正式運(yùn)行前，應(yīng)召集站內(nèi)全體成員，開展體系內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對操作流程和管理過程進(jìn)行細(xì)化培訓(xùn)。

管理體系不同于一般管理流程，其關(guān)鍵在于持續(xù)改進(jìn)。在體系投入運(yùn)行后，站內(nèi)應(yīng)指定專人記錄體系運(yùn)行的過程數(shù)據(jù)，主要記錄運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的不合乎實(shí)際或者需要改進(jìn)的問題，為下一步體系修訂提供必要的數(shù)據(jù)支持。

上級主管部門要對航標(biāo)站的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系編制和運(yùn)行情況進(jìn)行定期考核和評估，及時(shí)檢驗(yàn)管理工作的有效性和充分性，并對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供合理建議。

5 需要注意的事項(xiàng)

5.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理要達(dá)到提高工作效率的效果

現(xiàn)有的航標(biāo)站管理流程已經(jīng)覆蓋航標(biāo)站管理的各個(gè)方面，但不同的管理流程之間經(jīng)?；ハ嘟徊?，存在人員職責(zé)分工不清晰、重復(fù)登記相似的業(yè)務(wù)臺賬等管理上的弊病，在一定程度上影響航標(biāo)站的工作效率。建設(shè)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并不是對已有的工程流程進(jìn)行簡單疊加，或者增添新的流程，而是參照上級主管部門的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，通過梳理、整合現(xiàn)有流程，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化，在保證航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量的前提下，盡量減少多余的體力勞動和非必要的業(yè)務(wù)流程，提升航標(biāo)站職工的工作幸福感，營造積極、和諧的工作氛圍。

5.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理流程要實(shí)現(xiàn)信息化

隨著航標(biāo)信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，為提高航標(biāo)站標(biāo)準(zhǔn)化管理的效率，考慮運(yùn)用信息化手段來編制和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，通過搭建航標(biāo)站標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺，實(shí)現(xiàn)采購標(biāo)準(zhǔn)化管理全過程的公開化和可視化，以此將現(xiàn)有的管理流程集成到統(tǒng)一平臺，使航標(biāo)站管理更加實(shí)時(shí)、順暢。管理平臺應(yīng)用軟件應(yīng)同時(shí)支持PC端和手持終端，滿足管理人員移動辦公的需求。

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