孫磊　丁寧　張玉浩

摘要：退役軍人既是我國后備兵員的重要來源和基層政權(quán)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的中堅力量。美國作為當(dāng)今世界軍人職業(yè)化程度最高的國家之一，歷來高度重視退役軍人事務(wù)管理工作，經(jīng)過多年的實踐，形成了許多有益的做法，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，對于推進和完善我國退役軍人事務(wù)管理工作具有一定的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：退役軍人；事務(wù)；管理

一直以來，我國退役軍人管理工作都是按照官兵分級別分散管理體制運行，這種管理體制涉及分管部門多、管理范圍廣，加之部門利益驅(qū)使，使得退役軍人事務(wù)管理工作經(jīng)常相互扯皮，行政效率低下。為了建立集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，國務(wù)院整合相關(guān)部門職能組建退役軍人事務(wù)部。當(dāng)前形勢下，梳理總結(jié)美國退役軍人事務(wù)管理的主要做法，借鑒相關(guān)工作經(jīng)驗，對于更好發(fā)揮我國退役軍人事務(wù)部職能作用，開啟退役軍人管理保障新模式具有重要參考價值。

一、美國退役軍人事務(wù)管理的主要做法

（一）設(shè)置高效的退役軍人事務(wù)管理機構(gòu)。美國退役軍人事務(wù)部是聯(lián)邦政府專門負責(zé)退役軍人管理服務(wù)工作的機構(gòu)，主要由醫(yī)療管理局、福利管理局和國家公墓管理局組成。醫(yī)療管理局是美國最大的醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)，主要負責(zé)為退役軍人提供醫(yī)療和康復(fù)工作。福利管理局主要負責(zé)向退役軍人及其家屬、遺孀提供聯(lián)邦政府規(guī)定的各項福利和服務(wù)。國家公墓管理局負責(zé)退役軍人的安葬事務(wù)和公墓的維護工作。另外，國防部和勞工部也為退役軍人提供服務(wù)保障。

（二）建立完備的退役軍人法律保障體系。隨著退役軍人管理保障模式的不斷發(fā)展完善，美國逐步建立起涵蓋職業(yè)報償、傷殘撫恤、住房醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶持以及喪葬管理等各個方面的法律保障體系。如規(guī)范軍人福利待遇的有《老兵權(quán)利法》《退伍軍人利益改善法》《傷殘軍人賠付條例》《無家可歸退役軍人援助條例》等，保障美國退役軍人就業(yè)權(quán)利的有《退役軍人優(yōu)待就業(yè)法》《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權(quán)力法》等，規(guī)范退役軍人教育援助制度的有《蒙哥馬利法案》《退役軍人教育與福利擴大法》等。

（三）提供優(yōu)厚的退役軍人福利待遇保障。美國退役軍人的福利待遇涉及經(jīng)濟補償、住房待遇、醫(yī)療保障等多個方面。經(jīng)濟補償方面，美國規(guī)定服現(xiàn)役不滿20年的，可領(lǐng)取一次性退役金；服現(xiàn)役滿20年的作退休安置，根據(jù)其退休時的軍銜、工資級別和軍齡發(fā)放退休金。住房待遇方面，美國政府規(guī)定，連續(xù)服役超過半年的軍人都有資格獲取退役軍人事務(wù)部提供的優(yōu)惠住房貸款。醫(yī)療保障方面，退役軍人及其家屬可繼續(xù)享受軍隊的“軍人健康和醫(yī)療”待遇。

（四）建立完善的退役軍人就業(yè)扶持制度。美國政府和軍方不負責(zé)為退役軍人安排工作，但其出臺了一系列扶持和幫助退伍軍人就業(yè)的法律法規(guī)，向退伍軍人提供一系列的福利政策，其中包括就業(yè)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等。美國的就業(yè)扶持和教育援助制度，極大地提高了退役軍人自謀職業(yè)和適應(yīng)新崗位的能力，有效保障了退役軍人順利轉(zhuǎn)換角色，更好融入社會。

（五）提高退役軍人的社會地位和政治待遇。為體現(xiàn)社會對退役軍人的尊重優(yōu)待，強化退役軍人的職業(yè)身份和榮譽感，美國規(guī)定軍官退役后仍享有現(xiàn)役時的身份地位，可以享受相關(guān)禮遇和優(yōu)待。退役軍人在重大活動和節(jié)日可著軍裝，佩戴軍銜和勛章。美國聯(lián)邦政府規(guī)定，每年5月的最后一個星期一為“陣亡軍人紀(jì)念日”。

二、對加強我國退役軍人事務(wù)管理工作的啟示

一是建立健全軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理服務(wù)工作機制。退役軍人管理保障涉及到政府和軍隊多個層面和環(huán)節(jié)。退役軍人事務(wù)部作為一個真正體現(xiàn)軍地融合的部門，在機構(gòu)運行過程中必須注重加強軍地協(xié)調(diào)配合，理順各種關(guān)系， 統(tǒng)一歸口職責(zé)任務(wù)，一體整合政策機制。對以往存在的管理保障體系不完善、政策不統(tǒng)一問題，做好合理統(tǒng)分、立改廢釋工作，確保形成退役軍人服務(wù)管理的合力。特別是在制定相關(guān)退役安置政策時，軍地雙方要加強溝通交流，共同分析矛盾問題，合力開展研究論證，以軍地名義聯(lián)合提出意見建議，促使優(yōu)惠政策出臺。

二是制定完善退役軍人管理保障的法規(guī)體系。第一，要科學(xué)規(guī)劃立法體系。退役軍人管理保障法規(guī)體系建設(shè)必須加強頂層設(shè)計、堅持長遠規(guī)劃，明確在什么時間、什么層次、什么范圍，制定出臺什么法律，解決哪些問題，從而確立具有穩(wěn)定性、長遠性指導(dǎo)作用的法律原則和切實有效的法律規(guī)則。第二，加快制定出臺我國的《退役軍人法》。以此作為退役軍人管理服務(wù)的基本法，明確退役軍人事務(wù)管理中的各方權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，以法律形式固化黨和國家對退役軍人的優(yōu)待和傾斜政策。第三，逐步完善配套法規(guī)制度。根據(jù)退役軍人權(quán)益范圍，在退役軍人的退役金管理、促進就業(yè)、持續(xù)教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房保障、公墓管理等方面。

三是改革創(chuàng)新退役軍人社會保障機制。一方面，積極探索貨幣補償、自謀職業(yè)的退役安置方式。我國退役軍人社會保障制度的體制基礎(chǔ)是社會主義市場體制，實行貨幣補償自謀職業(yè)的形式是順應(yīng)市場化發(fā)展趨勢的理性選擇，能促進退役軍人在社會要素內(nèi)有序流動，也便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)退役軍人社會保障的公平公正。另一方面，大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。退役軍人事務(wù)部下設(shè)機構(gòu)中應(yīng)有專門負責(zé)退役軍人就業(yè)扶持的部門，會同教育部、人力資源和社會保障部，分層分級建立教育援助制度，將退役軍人教育培訓(xùn)納入地方普通高校、高職高專院校人才培養(yǎng)計劃。

四是加快構(gòu)建退役軍人榮譽體系。成立退役軍人事務(wù)部正是增強廣大退役軍人榮譽感的重要舉措。建議通過立法設(shè)立退役軍人節(jié)，可以將每年11月1日（1948年11月1日，我軍第一次在全軍范圍內(nèi)以“中國人民解放軍”確定番號和編制）定為退役軍人節(jié)。節(jié)日當(dāng)天由退役軍人事務(wù)部組織國家層面慶祝活動，這樣既可以增強退役軍人的歸屬感，又能夠提高現(xiàn)役軍人的使命感。

我們研究學(xué)習(xí)美國退役軍人管理保障特點，不是要照搬照抄美國的具體做法，而是要緊密結(jié)合我國國情，堅持理論聯(lián)系實際，為我國退役軍人事務(wù)部工作開展提供有益參考。相信在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能 “把好事辦好辦實”，讓軍人真正成為全社會尊崇的職業(yè)。

參考文獻：

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