楊敏

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，世界人民的生活水平也得到了很大的提升，但是還是有很多地區(qū)存在嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，這也是目前世界各地都非常關(guān)注的話題。影響扶貧事業(yè)成敗的主要因素就是扶貧資金是否充足和到位。除政府的扶貧資金外，應(yīng)倡導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)扶貧性捐贈(zèng)的投入，以緩解扶貧資金短缺的壓力。然而我國(guó)企業(yè)的扶貧性捐贈(zèng)面臨包括非正式制度和正式制度的阻礙。

關(guān)鍵詞：企業(yè)扶貧性捐贈(zèng)；非正式制度；契約性捐贈(zèng)

一、企業(yè)扶貧性捐贈(zèng)制度存在的問(wèn)題

（一）捐贈(zèng)意識(shí)淡薄

非正式制度則是指在漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史和人們長(zhǎng)期交往中逐漸形成的，是一系列具有持久生命力的社會(huì)文化傳統(tǒng)和行為規(guī)范。一般包括意識(shí)形態(tài)、道德倫理、價(jià)值觀念、宗教觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等因素。非正式制度能夠從意識(shí)形態(tài)方面，或促進(jìn)、或阻滯正式制度變遷的進(jìn)程。良好的非正式制度能夠降低制度移植和創(chuàng)新的成本，具有提高制度績(jī)效之作用。從促進(jìn)我國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)的正式制度變遷過(guò)程看，效果并不顯著，從根本上說(shuō)是由于非正式制度的錯(cuò)位造成企業(yè)家公共意識(shí)淡薄。從總體看，據(jù)慈善公益組織的調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)家，有過(guò)捐助記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，即99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)捐助，個(gè)人捐助行為也主要是通過(guò)單位進(jìn)行。

（二）捐贈(zèng)缺乏有效約束

中國(guó)農(nóng)村扶貧工作取得了舉世矚目的成就，1978-2007年，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2.5億人減少到1479萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到1.6%。然而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村扶貧投入績(jī)效出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，一些地區(qū)扶貧陷入“制度性陷阱”，其中一個(gè)引人關(guān)注的現(xiàn)象是：一些地區(qū)的貧困戶常采用出工不出力、拖欠貸款、不使用良種等行為保持貧困狀態(tài)，出現(xiàn)了貧困農(nóng)民從對(duì)土地的依賴轉(zhuǎn)向?qū)Ψ鲐毻度胍蕾嚨膬A向。此外，在對(duì)包括貧困大學(xué)生、因病致貧人群等弱勢(shì)群體的企業(yè)捐助中，由于被捐者或是揮霍捐款、或是隱瞞非貧困身份、或是不曉感恩等因素，頻頻出現(xiàn)了捐助者停捐或要求退捐的事件。這一方面反映出某些人的道德淪喪和信義缺失，另一方面也說(shuō)明在捐助者與被捐者之間缺乏有效的制度保護(hù)。

（三）不完善的資金管理體制

首先，扶貧資金管理部門(mén)的內(nèi)部控制制度不健全。接收資金的部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)地建立內(nèi)部稽核、制約等有效的內(nèi)部控制制度。另外公益性事業(yè)單位或非政府組織多為受贈(zèng)組織，其資金來(lái)源包括國(guó)家撥付和受贈(zèng)兩部分，其中都包括扶貧基金。項(xiàng)目的交叉重疊會(huì)造成工作經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算均存在一定差異；其次，扶貧資金使用透明度不高。一些接收扶貧捐贈(zèng)資金的部門(mén)只注重對(duì)資金的籌集，但使用結(jié)果并不經(jīng)常進(jìn)行公布，大額資金使用缺少計(jì)劃、無(wú)預(yù)算支出明細(xì)，存在重籌集、輕管理現(xiàn)象；最后，一些社會(huì)扶貧捐贈(zèng)資金項(xiàng)目受?chē)?guó)家或地方政策影響因素較大，資助項(xiàng)目需要根據(jù)政策和工作目標(biāo)，不斷調(diào)整工作計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)預(yù)算也需要隨之不斷的調(diào)整，項(xiàng)目的組織實(shí)施和預(yù)決算管理受到影響。

（四）稅收制度產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)

第一，所得稅法對(duì)慈善捐贈(zèng)準(zhǔn)予稅前扣除的限額規(guī)定，使得企業(yè)和高收入人群在慈善捐贈(zèng)時(shí)會(huì)有所顧忌。第二，企業(yè)名為捐贈(zèng)實(shí)為廣告的行為會(huì)給消費(fèi)者和國(guó)家財(cái)政帶來(lái)明顯的負(fù)面影響。第三，稅法規(guī)定企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)貨物應(yīng)視同銷(xiāo)售，涉及增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等，限制了捐贈(zèng)傾向。

二、加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)制度的激勵(lì)對(duì)策

（一）非正式制度激勵(lì)

首先，用儒家文化之精髓重塑企業(yè)家精神。儒家文化與慈善精神相契合的理念有：向善理念。其所極力倡導(dǎo)的智、義、仁、信、禮對(duì)道德和慈善的強(qiáng)調(diào)自不必說(shuō)。儒家重視人的自我身心內(nèi)外的協(xié)調(diào)和向善的理念。儒家認(rèn)為，生死和富貴不是人追求的終極目標(biāo)，而提高自我的道德學(xué)問(wèn)以為社會(huì)的福社才是人追求的終極目標(biāo)。仁恕意識(shí)。儒家的“仁”，即“愛(ài)大”，“惠民”，“施于民而能濟(jì)眾”。其次，宗教的部分理念可被借用、宗教中不乏可取的積極信念、宗教所倡導(dǎo)的博愛(ài)和平等思想，成為部分中國(guó)企業(yè)家的精神慰藉己是不爭(zhēng)的事實(shí)。在許多國(guó)家，公民都有宗教信仰自由，它是公民的基本權(quán)利之一。宗教作為一種主觀意識(shí)對(duì)希望的執(zhí)著而誕生的一種強(qiáng)大的精神依靠，無(wú)疑會(huì)有助于塑造我國(guó)的企業(yè)家精神。

（二）完善稅收激勵(lì)制度

首先，從稅種上擴(kuò)大對(duì)企業(yè)扶貧性捐贈(zèng)行為的激勵(lì)。國(guó)家應(yīng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)減少流轉(zhuǎn)稅對(duì)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)行為的限制并適當(dāng)鼓勵(lì)。如企業(yè)按國(guó)家指定方式進(jìn)行的扶貧捐贈(zèng)行為，可不按視同銷(xiāo)售處理，企業(yè)可按捐贈(zèng)貨物成本直接列支成本費(fèi)用。其次，適當(dāng)解除扶貧捐贈(zèng)必須針對(duì)特定對(duì)象的規(guī)定。稅務(wù)部門(mén)可適當(dāng)解除扶貧捐贈(zèng)必須針對(duì)特定對(duì)象的規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。最后，適當(dāng)加大扶貧捐贈(zèng)稅前扣除的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)資金管理

扶貧捐贈(zèng)資金應(yīng)納入財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。有關(guān)部門(mén)使用資金應(yīng)提出申請(qǐng)，由政府批準(zhǔn)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況撥付資金。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。資金管理部門(mén)和審計(jì)、財(cái)政、銀行等有關(guān)社會(huì)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把事前、事中、事后各個(gè)關(guān)口，進(jìn)行跟蹤定期審計(jì)，以提高資金使用透明度，防患于未然，確保企業(yè)扶貧捐贈(zèng)資金使用的安全有效。根據(jù)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)資金項(xiàng)目的管理需要，及時(shí)修訂各類(lèi)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)性文件，明確扶貧資金使用要求、資產(chǎn)管理要求和財(cái)務(wù)核算要求，規(guī)范各級(jí)項(xiàng)目的管理辦法。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，人類(lèi)社會(huì)目前面臨的一項(xiàng)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)就是貧困，對(duì)扶貧工作影響最大的因素就是資金來(lái)源。就目前從我國(guó)的情況分析來(lái)看，扶貧資金的來(lái)源較廣，其中社會(huì)各界的援助，是在社會(huì)各界對(duì)扶貧行動(dòng)認(rèn)可的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的財(cái)力情況，援助貧困地區(qū)的一種行動(dòng)。社會(huì)各界的援助活動(dòng)多種多樣，譬如有希望工程、幸福工程以及捐衣捐被幫助貧困地區(qū)度過(guò)災(zāi)年等。倡導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)扶貧性捐贈(zèng)的投入，一方面可減輕政府的資金壓力，另一方面也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任從而樹(shù)立良好的公眾形象。

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