李敦瑞

(上海行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，上海 200233)

在現(xiàn)階段，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)尚不明朗，各主要經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)模式面臨深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化遇到了“逆全球化”思潮的阻力。與此同時(shí)，伴隨“一帶一路”倡議的發(fā)起，越來越多的國(guó)家和地區(qū)響應(yīng)，一個(gè)涵蓋數(shù)十個(gè)國(guó)家、數(shù)十億人口的巨大經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)逐漸成形。一定意義上，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化新的推動(dòng)因素，不僅使經(jīng)濟(jì)要素的國(guó)際流動(dòng)加速，流向更加多元化，而且在很大程度上也助推了長(zhǎng)期以來在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)際分工和貿(mào)易體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從中國(guó)自身來看，經(jīng)過改革開放40年的探索和實(shí)踐，開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了卓越的成就，而這當(dāng)中，有效利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為國(guó)家深度融入世界經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外協(xié)調(diào)運(yùn)行的重要方式之一。如何借助“一帶一路”平臺(tái)，提升全球價(jià)值鏈地位，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)整與突破，越來越成為理論和實(shí)踐層面關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國(guó)國(guó)際分工地位的改善

工業(yè)革命后人類的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和增長(zhǎng)的重要方式，其本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)要素在空間上的重新配置。在傳統(tǒng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局中，工業(yè)化國(guó)家出口工業(yè)制成品，并進(jìn)口原材料和農(nóng)產(chǎn)品，落后國(guó)家則剛好相反。但在經(jīng)歷了幾次大的產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，特別是近二三十年來的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原有的國(guó)際分工格局發(fā)生了深刻調(diào)整。一方面，制造業(yè)不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主；另一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工不斷加強(qiáng)，新能源、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域也在不斷轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，但這些領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端制造領(lǐng)域，仍主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。這樣，便形成了“服務(wù)—制造”的新分工形態(tài)，即發(fā)達(dá)國(guó)家出口商業(yè)服務(wù)，進(jìn)口商品；而發(fā)展中國(guó)家出口商品，進(jìn)口商業(yè)服務(wù)。但垂直分工中的不平等分工地位依然存在，發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司憑借在資金、技術(shù)、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)著附加值較高的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，發(fā)展中國(guó)家仍處于相對(duì)不利的位置[1]。盡管在2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼推出了各種版本的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，部分發(fā)展中國(guó)家也高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展和自身產(chǎn)業(yè)分工地位的提升，但這種分工格局并未從根本上發(fā)生大的改變。

在大規(guī)模承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、積極參與國(guó)際分工的基礎(chǔ)上，中國(guó)逐漸扮演了“世界工廠”的角色。尤其是東南沿海地區(qū)承接了大量來自海外的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低附加值環(huán)節(jié)，在對(duì)外貿(mào)易中工業(yè)制造品出口已經(jīng)占據(jù)主要地位。從這個(gè)角度來看，中國(guó)已經(jīng)擺脫了落后的面貌，成為國(guó)際分工體系的重要參與者。但是從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新的垂直分工體系來看，中國(guó)還處于相對(duì)不利的地位。例如，對(duì)外貿(mào)易以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易處于明顯的入超地位；產(chǎn)品附加值較低，企業(yè)總體上處于“微笑曲線”中的制造、加工、組裝等低附加值環(huán)節(jié)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌影響力有限，等等。因此，中國(guó)也必須要以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，以改變 “大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀。一要適應(yīng)工業(yè)化與信息化融合的世界潮流，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，提升制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二要借助國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成中國(guó)在世界創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)作用。三要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈的高端，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，不斷向以高附加值領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。

從世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使作為產(chǎn)業(yè)輸出地的發(fā)達(dá)國(guó)家，向產(chǎn)品高級(jí)化和高附加價(jià)值化方向發(fā)展；使作為產(chǎn)業(yè)輸入地的發(fā)展中國(guó)家，加快工業(yè)化進(jìn)程和完成原始積累，縮短產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)間[2]。有鑒于此，中國(guó)在邁向更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的過程中，需要更加深入地適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流，在更廣闊的空間范圍內(nèi)合理布局經(jīng)濟(jì)資源，深度參與國(guó)際分工，引導(dǎo)企業(yè)不斷向全球價(jià)值鏈的上游挺進(jìn)。隨著“一帶一路”倡議的發(fā)起，越來越多的國(guó)家參與其中，中國(guó)也正以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，在陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的新開放格局中，恰恰可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合理對(duì)接，以區(qū)域間生產(chǎn)力的合理布局為新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)力拓展空間，并以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界科技創(chuàng)新趨勢(shì)及時(shí)跟進(jìn)，配合國(guó)家提升目前在全球價(jià)值鏈中的地位。

二、“一帶一路”背景下中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征

“當(dāng)今世界，人、財(cái)、物、智因素在各國(guó)各地區(qū)的流動(dòng)速度和規(guī)模達(dá)到前所未有的程度，互聯(lián)互通已經(jīng)成為不可阻擋的一個(gè)世界潮流”[3]，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在這樣的條件下，勢(shì)必會(huì)受到影響。從本質(zhì)上看，“一帶一路”并非“對(duì)抗邏輯”下的地緣政治聯(lián)合，而是以“合作邏輯”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)一體化，這包括與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。隨著“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的持續(xù)推進(jìn)，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)互通成為大勢(shì)所趨，而直接表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在“一帶一路”更加聯(lián)通、更加便利的大平臺(tái)上，獲得了新的空間。

(一)基于國(guó)際產(chǎn)能合作，向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)步伐加快

承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，是東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來的重要途徑。時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)積累了巨額的國(guó)內(nèi)資本和巨量的制造業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩和資本流動(dòng)性過剩日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)的“攔路虎”，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從過去強(qiáng)調(diào)的“引進(jìn)來”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”并重。在全球化背景下，產(chǎn)能國(guó)際轉(zhuǎn)移是消化過剩產(chǎn)能的有效宏觀治理路徑，既為國(guó)內(nèi)資本找到理想投資目標(biāo)，也有助于“中國(guó)制造”走向國(guó)際[3]。

伴隨“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化的角色也正由“追隨者”開始向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并與越來越多的國(guó)家進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作。這是中國(guó)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)的必由之路。如表1所示，近些年來，中國(guó)吸引的外商直接投資總體上仍保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也已經(jīng)越來越多地對(duì)外進(jìn)行投資。2016年，中國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)1701.1億美元，歷史上首次超過吸收外商直接投資的額度。相對(duì)于2007年，10年間增長(zhǎng)了8.1倍。截至2015年底，中國(guó)對(duì)外直接投資存量已高達(dá)10978.6億美元。2015年和2016年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外直接投資額分別達(dá)到148億美元和145億美元。當(dāng)前，越來越多的中資企業(yè)“走出去”。制造業(yè)、采礦業(yè)、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，成為中國(guó)對(duì)外直接投資的主要領(lǐng)域。

表1 2007—2016年中國(guó)對(duì)外直接投資凈額和存量 (單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2008—2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、2007—2016年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

盡管中資企業(yè)在國(guó)際化的過程中，技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)總體上并不十分突出，還面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的諸多挑戰(zhàn)，但在世界地緣經(jīng)濟(jì)版圖面臨調(diào)整之際，中國(guó)企業(yè)的“走出去”也迎來了新的機(jī)遇。在東南亞、中東歐等地區(qū)“區(qū)域一體化”訴求強(qiáng)烈的條件下，區(qū)域內(nèi)改善基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通的需求巨大，在“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種承包工程業(yè)務(wù)，逐漸擴(kuò)展到采礦、房地產(chǎn)、工業(yè)制造、電信、新能源等許多領(lǐng)域[4]?！耙粠б宦贰钡脑S多沿線國(guó)家都處于工業(yè)化和城市化的初期或中期，亟待改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建構(gòu)適合自身發(fā)展需要和階段特征的工業(yè)體系。相對(duì)于這些國(guó)家，中國(guó)所擁有的資金優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)非常明顯。在經(jīng)濟(jì)“互聯(lián)互通”呼聲日益高漲的背景下，借助國(guó)際產(chǎn)能合作，中國(guó)企業(yè)更多地向這些國(guó)家投資建廠，促進(jìn)成套生產(chǎn)設(shè)備輸出，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、產(chǎn)能的系統(tǒng)輸出。目前，中國(guó)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)已初見成效。以制造業(yè)為例，2015年該領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y達(dá)143.3億美元，比2014年增長(zhǎng)了105.9%，2016年更是達(dá)到了310.6億美元*根據(jù)2015年和2016年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。。東南亞、南亞和非洲一些國(guó)家已經(jīng)承接了大量來自中國(guó)的投資，制造業(yè)發(fā)展迅速。通過向外輸出產(chǎn)業(yè)，除了帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展以外，也為中國(guó)解決產(chǎn)能過剩、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系沿價(jià)值鏈高端方向發(fā)展創(chuàng)造了空間和契機(jī)。

(二)基于區(qū)域平衡發(fā)展，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“大遷移”融入雙向開放新格局

在中國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)格局中，東部沿海地區(qū)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心，承載了大部分的工業(yè)生產(chǎn)和外商直接投資。然而，近十年來，“大遷移”成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特征[5]，產(chǎn)業(yè)的區(qū)際轉(zhuǎn)移逐漸進(jìn)入“高峰”狀態(tài)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心逐漸由東部沿海地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是，中西部地區(qū)引入的境內(nèi)省外資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外商直接投資的數(shù)量。以2013年為例，僅安徽、湖南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、新疆、寧夏九省區(qū)吸引的境內(nèi)省外資金就達(dá)41800.8億元。根據(jù)當(dāng)年人民幣匯率年平均價(jià)，折合6749.5億美元，是當(dāng)年全國(guó)吸引外商直接投資額的5.7倍，其中安徽和四川這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接大省，當(dāng)年吸引的境內(nèi)省外資金分別為6796.7億元和8697.5億元*根據(jù)各地區(qū)各年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、人民政府網(wǎng)站、合作交流辦公室網(wǎng)站、商務(wù)廳網(wǎng)站、經(jīng)濟(jì)合作局網(wǎng)站、招商局網(wǎng)站、招商合作局網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)和資料整理和計(jì)算得出。，而到2016年，安徽省實(shí)際到位境內(nèi)省外資金9903.3億元，四川省為9613.6億元，湖南省為4361.8億元，江西省為5905.8億元……*根據(jù)各地區(qū)《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)整理得出。

包括北京、上海、杭州、廣州、深圳等中心城市在內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)，正逐步形成以金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源與新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。這些地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或是不斷向外轉(zhuǎn)移，或是在不斷改造升級(jí)走向高新化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于其稟賦結(jié)構(gòu)的特征，決定了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷從承接外區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入手更為有效。在產(chǎn)業(yè)“大遷移”的浪潮中，各類“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”不斷涌現(xiàn)，相關(guān)政策配套絡(luò)繹不絕，各類招商活動(dòng)、區(qū)域合作也是此起彼伏。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化也越來越受重視，許多地區(qū)已經(jīng)由過去片面重視第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向兼顧其他產(chǎn)業(yè)，承接新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移在中西部地區(qū)開始興起。

當(dāng)前中國(guó)正在打造更加深入、更加全面的新開放格局，以區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，以產(chǎn)業(yè)要素在空間上有序流動(dòng)和合理配置為基礎(chǔ)。從地緣的角度來看，在世界政治、經(jīng)濟(jì)版圖中居于重要地位的亞歐大陸及其周邊，最東端是新興的東亞經(jīng)濟(jì)，最西端是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)，中間還有廣大具有很大發(fā)展?jié)摿Φ母沟貒?guó)家和地區(qū)，也包括快速發(fā)展的廣大中國(guó)中西部地區(qū)。依托“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，就是要在海上和陸上貫穿國(guó)際大通道，憑借沿線中心城市、港口，與周邊加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，并擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)與各國(guó)的互惠互利。這些除了在地理空間上進(jìn)行戰(zhàn)略布局和基礎(chǔ)上互聯(lián)互通以外，在經(jīng)濟(jì)要素上格外需要產(chǎn)業(yè)要素的有序流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理布局。

生產(chǎn)力更好的布局是更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的重要條件。中國(guó)正在發(fā)生的從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)“大遷移”，在國(guó)家的開放格局中恰恰可以起到在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)東西經(jīng)濟(jì)聯(lián)接的作用。一方面，可以使更多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，分布在聯(lián)通我國(guó)內(nèi)地和海外的各大通道與戰(zhàn)略走廊，有助于產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)品更加便利地“走出去”和“引進(jìn)來”。另一方面，可以使生產(chǎn)力更加合理布局，有效提升整個(gè)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)，便于起到帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)并不斷向外延伸經(jīng)濟(jì)影響的作用。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)面臨深刻調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷深化的條件下，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來，并以此為紐帶增進(jìn)互信，已成為大多數(shù)亞洲國(guó)家的共識(shí)[6]。在此基礎(chǔ)上，借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、報(bào)稅港區(qū)、跨境貿(mào)易合作區(qū)、信息通訊設(shè)施等一系列的平臺(tái)建設(shè)，綜合運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)結(jié)的優(yōu)勢(shì)，有助于推進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與海外交互聯(lián)通，并不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與東西雙向開放格局的良性互動(dòng)。

(三)基于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主

在全球“服務(wù)—制造”的分工體系中，中國(guó)雖然仍處于較為低端的位置，但隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)的地位正在上升，正面臨由傳統(tǒng)動(dòng)能驅(qū)動(dòng)向新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。而長(zhǎng)期在中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色的外商直接投資，也正發(fā)生了變化，具體表現(xiàn)為所承接的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也越來越多地偏向服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

如圖1所示，2005年中國(guó)吸收的外商直接投資中，制造業(yè)領(lǐng)域占絕對(duì)比重，但到2011年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商直接投資已經(jīng)超過制造業(yè)，而到2015年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商直接投資占比已經(jīng)超過制造業(yè)領(lǐng)域近35個(gè)百分點(diǎn)。可見，從承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度看，服務(wù)業(yè)已經(jīng)大大超過制造業(yè)。另?yè)?jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額5715.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)8.3%，占外資總量的70.3%；其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)為955.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)86.1%[7]。

圖1 2005—2015年中國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)際利用FDI占比變化數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2006—2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算、整理得出。

在制造業(yè)領(lǐng)域，吸引的外商直接投資也越來越多地集中于高端產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)。2016年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資598.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)2.5%。制造業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)55.8%和95%，新設(shè)立投資總額1億美元以上的大型外商投資企業(yè)超過840家，所投資行業(yè)覆蓋眾多新興產(chǎn)業(yè)、高科技行業(yè)及高端服務(wù)業(yè)[7]。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，甚至將高端產(chǎn)業(yè)作為吸引外資的主要領(lǐng)域。例如，上海為了加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，從2017年開始啟動(dòng)了制造業(yè)吸引外資新計(jì)劃，重振制造業(yè)雄風(fēng)，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造和綠色制造[8]。

由于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體向好的態(tài)勢(shì)沒有發(fā)生改變，且參與全球經(jīng)濟(jì)的姿態(tài)越來越主動(dòng)，特別是借助“一帶一路”這個(gè)全方位的對(duì)外開放大平臺(tái)，在“走出去”與“引進(jìn)來”兩大機(jī)制作用下，實(shí)際上也為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了有效途徑。著名學(xué)者林毅夫認(rèn)為，融入“一帶一路”應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為落腳點(diǎn)，對(duì)于已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)型或者“走出去”[9]。從這個(gè)角度看，伴隨“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，推動(dòng)與沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能合作，加快向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，釋放了舊的動(dòng)能；而承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主，則加快了新動(dòng)能的培育。首先，中國(guó)制造業(yè)的實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)接國(guó)際高端制造產(chǎn)業(yè)鏈的條件日漸成熟，同時(shí)也產(chǎn)生了龐大的服務(wù)業(yè)需求，為跨國(guó)公司服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。其次，服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境日趨良好，與高端制造的發(fā)展相得益彰。從硬件上看，信息基礎(chǔ)設(shè)施完備且水平不斷提升；從軟件上看，政府越來越重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相對(duì)有利的政策和制度環(huán)境正在形成中。這促使了高端制造與現(xiàn)代服務(wù)的融合發(fā)展的環(huán)境不斷改善。再次，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將率先形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，高端制造業(yè)也得到一定程度的發(fā)展。這些地區(qū)開放意識(shí)較強(qiáng)，便于同國(guó)際接軌，而自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，則進(jìn)一步提供制度創(chuàng)新和開放發(fā)展的試驗(yàn)平臺(tái)。最后，中國(guó)已經(jīng)形成生機(jī)勃勃的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。信息技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，以電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)不斷融合，并向制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的富有生機(jī)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

在“一帶一路”背景下，生產(chǎn)要素更加自由地在國(guó)內(nèi)國(guó)際流動(dòng)，“中國(guó)需求”和“中國(guó)制造”共同產(chǎn)生對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越受青睞。在這種態(tài)勢(shì)下，服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)越來越多地跨國(guó)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，以尋求更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，為中國(guó)的企業(yè)和居民提供各種服務(wù)和產(chǎn)品，也為中國(guó)企業(yè)走出去提供包括金融、信息、管理、法律、咨詢等各種服務(wù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。而中國(guó)也必然將更多地吸引和集聚全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)資源，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并不斷走向國(guó)際化，成為互利共贏的開放戰(zhàn)略的重要組成部分。

三、“一帶一路”背景下提升中國(guó)全球價(jià)值鏈地位的對(duì)策

在全球價(jià)值鏈中所處的環(huán)節(jié)，直接影響著各國(guó)在世界利益分配格局中的地位和所能獲取的資源量?！爸袊?guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要在戰(zhàn)略層面上充分重視從被‘俘獲’與‘壓榨’的全球價(jià)值鏈(GVC)中突圍的問題?！盵10]過去，在參與全球化過程中，中國(guó)基本上是以融入美國(guó)、日本、歐洲主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的，對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來更多的是依靠本國(guó)低廉的要素成本尤其是勞動(dòng)力成本?？陀^上，這對(duì)于推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)自身現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到了一定的積極作用。但時(shí)至今日，其存在的問題逐漸顯露。例如，中國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受到嚴(yán)重制約，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的主動(dòng)性不足；與許多周邊國(guó)家的價(jià)值鏈聯(lián)結(jié)性差，影響經(jīng)濟(jì)層面“互聯(lián)互通”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在“一帶一路”背景下，隨著自身產(chǎn)業(yè)實(shí)力的累積和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的逐步夯實(shí)，在更加開放的經(jīng)濟(jì)體系中，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為要素自由流動(dòng)提供載體，為轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供支撐的條件下，提升中國(guó)全球價(jià)值鏈地位，構(gòu)建新型全球價(jià)值鏈，成為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)一體化并提高中國(guó)對(duì)外開放質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性的有效途徑。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度看，提升中國(guó)全球價(jià)值鏈地位至少可以從以下三個(gè)方面入手。

(一)著力塑造“一帶一路”沿線有利的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境

“一帶一路”是我國(guó)新一輪全方位的對(duì)外開放，通過新亞歐大陸橋、中巴、中國(guó)-中亞-西亞、中蒙俄、中國(guó)-中南半島、孟中緬印等六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，意在塑造資本、商品和服務(wù)自由流動(dòng)的大平臺(tái)。在“一帶一路”平臺(tái)上，地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)將越來越多地依賴于“全球價(jià)值鏈分工”體系與“亞歐非大陸”貿(mào)易格局的契合。中國(guó)全球價(jià)值鏈地位的提升，一是要憑借一體化的區(qū)域合作機(jī)制，在國(guó)際產(chǎn)能合作大背景下，“發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移效應(yīng)和生產(chǎn)要素重組效應(yīng)”[11]，依靠沿線豐富的資源和巨大的市場(chǎng)，形成中國(guó)與沿線國(guó)家的有效分工體系，在實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的同時(shí)，為推動(dòng)中國(guó)自身的創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。二是要持續(xù)推動(dòng)沿線的貿(mào)易與投資便利化，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，并以此為基礎(chǔ)開展與周邊和沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交，加強(qiáng)政策溝通并促進(jìn)“民心相通”，尤其是借助自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，盡可能降低中間品進(jìn)出口貿(mào)易所受的關(guān)稅和各種制度性交易成本的影響，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效能，逐步在“全球價(jià)值鏈分工”體系下，提升中國(guó)自身的地位和影響力。三是要強(qiáng)化貨幣金融政策等方面的協(xié)調(diào)。在積極利用現(xiàn)有各類金融平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建沿線大空間范圍的金融資源整合體系，在把控金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，發(fā)揮廣義資本要素在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用，并以人民幣國(guó)際化為契機(jī)，形成“資金融通”的有效閉合回路，從而提升中國(guó)在國(guó)際金融領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，從宏觀層面上為中國(guó)全球價(jià)值鏈地位提升創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

(二)推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的融合互動(dòng)

在“一帶一路”全方位的開放格局中，包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略理應(yīng)與之形成良好的融合互動(dòng)，從而進(jìn)一步疏通域內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)的渠道，結(jié)合國(guó)際產(chǎn)能合作和海外高端產(chǎn)業(yè)要素的引入，提升國(guó)家整體在全球價(jià)值鏈中的地位。一是要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)中心城市的平臺(tái)支撐和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，形成全球價(jià)值鏈地位的“橋頭堡”。二是要借助區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，形成更加合理的區(qū)域價(jià)值鏈布局。三是降低區(qū)域內(nèi)制度性交易成本，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)手段推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的整體高端化。四是推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接“一帶一路”中的戰(zhàn)略走廊建設(shè)，形成聯(lián)通區(qū)內(nèi)外富有生機(jī)的經(jīng)濟(jì)大通道。

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例，她橫跨中國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋11個(gè)省市，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國(guó)的40%，匯聚了全國(guó)1/3的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，幾乎是中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。而在這當(dāng)中，上海憑借自身的實(shí)力和地位，雖然和歐美日有一定差距，但在區(qū)域內(nèi)和“一帶一路”沿線則處于價(jià)值鏈的高端，完全可以發(fā)揮中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的戰(zhàn)略高地的作用，并依托國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)和全球科創(chuàng)中心戰(zhàn)略，引進(jìn)“高端”和轉(zhuǎn)出“低端”，使自身集信息資訊匯總、商務(wù)模式設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定、資本金融供給、科技成果研發(fā)等多種功能為一體，成為區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)全球價(jià)值鏈地位提升的引領(lǐng)者。同時(shí)，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等，或是抓住制造業(yè)升級(jí)機(jī)遇，或是借助區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?yàn)椤耙妗保苿?dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈的合理布局，使之成為連貫東西的經(jīng)濟(jì)大通道。與此同時(shí)，向東與“海上絲綢之路”形成陸海對(duì)接，向西與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、孟中緬印走廊實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)通，并依托電子商務(wù)平臺(tái)、金融平臺(tái)、信息平臺(tái)、物流平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、政策平臺(tái)在內(nèi)的各類平臺(tái)建設(shè)，在開放包容的經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素的吸引和富余產(chǎn)業(yè)要素的轉(zhuǎn)出，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的分工與協(xié)作，集聚資源、實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，通過提升區(qū)域在全球價(jià)值鏈中的地位，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家全球價(jià)值鏈地位的提升。

(三)釋放企業(yè)活力，做好“一帶一路”服務(wù)工作

“在后工業(yè)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)同市場(chǎng)展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，開放性的共同體正在挑戰(zhàn)獨(dú)占性的商業(yè)運(yùn)作”[12]。消費(fèi)走向高端化、多樣化、服務(wù)化已是大勢(shì)所趨，傳統(tǒng)的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)越來越多地被個(gè)性化定制等新的生產(chǎn)方式所取代。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能否適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的步伐，越來越取決于“人”的創(chuàng)造力的迸發(fā)。在“一帶一路”開放經(jīng)濟(jì)體系下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著產(chǎn)業(yè)要素在更大范圍、更大平臺(tái)上的流動(dòng)。政府要圍繞資本、商品、服務(wù)的自由流動(dòng)做好服務(wù)工作，促進(jìn)企業(yè)釋放活力。畢竟，國(guó)家全球價(jià)值鏈地位提升最終體現(xiàn)為一個(gè)個(gè)富有活力、擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和響亮自主品牌、能夠提供高端產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)的涌現(xiàn)。具體而言：一是國(guó)內(nèi)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與國(guó)際加強(qiáng)政策溝通相結(jié)合。對(duì)內(nèi)要規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的導(dǎo)向，避免因地方競(jìng)爭(zhēng)形成區(qū)域市場(chǎng)的壁壘，逐漸消除地方在招商引資過程中對(duì)外資或本國(guó)企業(yè)的各種“隱形”補(bǔ)貼[10]。從國(guó)家層面到地方層面格外需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，首先要做到在本國(guó)范圍內(nèi)要素的自由流動(dòng)和企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)外進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在稅收、勞工標(biāo)準(zhǔn)、投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等各個(gè)方面的政策溝通，提高政策便利性，盡可能降低企業(yè)在“走出去”過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。二是進(jìn)一步塑造本國(guó)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境。在世界經(jīng)濟(jì)體系互聯(lián)互通、共享共治的“網(wǎng)絡(luò)化”趨勢(shì)日益明顯的形勢(shì)下，通過完善的體制機(jī)制、寬松的管制、寬容的氛圍和嚴(yán)密周到的服務(wù)，使人的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)作熱情、創(chuàng)造能力得以充分發(fā)揮，為未來產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)乃至占據(jù)價(jià)值鏈的高端積蓄能量。三是促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)的成長(zhǎng)。平臺(tái)企業(yè)的跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、跨產(chǎn)業(yè)支配和跨界創(chuàng)新，決定了它們對(duì)于國(guó)家提升全球價(jià)值鏈地位的重要性。政府要有寬廣的視野并塑造寬容的氛圍，輔之以嚴(yán)密透明的監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)的培育和成長(zhǎng)，鼓勵(lì)他們將業(yè)務(wù)拓展到“一帶一路”沿線，使之通過整合產(chǎn)業(yè)資源，為各類企業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)，并激發(fā)企業(yè)持續(xù)的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提振新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，為走向價(jià)值鏈高端、引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的支撐。四是市場(chǎng)化的金融支持。關(guān)鍵是要落實(shí)2017年7月全國(guó)金融工作會(huì)議精神，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化金融改革，尤其是要改變市場(chǎng)上大量資金難找出路與實(shí)體企業(yè)、中小企業(yè)融資渠道窄、融資成本高并存的局面，使各類實(shí)體企業(yè)能夠平等地參與競(jìng)爭(zhēng)金融資源；同時(shí)推動(dòng)金融市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，提高中國(guó)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)融資租賃、股權(quán)交易等有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)務(wù)開展，為參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)尤其是參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)提供高度市場(chǎng)化的金融支持；在“一帶一路”倡議推進(jìn)中，使承載并提升中國(guó)全球價(jià)值鏈地位使命的微觀主體，真正得到金融這一“戰(zhàn)略工具”的有效支撐。