于現(xiàn)忠 賈秀蓮

摘要：廣大基層干部是做好基層工作的骨干力量，在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中具有十分重要的作用。在分析基層干部功能的基礎(chǔ)上，具體闡述了基層干部培養(yǎng)選拔激勵(lì)方面的現(xiàn)狀與問(wèn)題，進(jìn)而闡明了完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)選拔激勵(lì)機(jī)制的原則與建議。

關(guān)鍵詞：基層干部；培養(yǎng)選拔激勵(lì)機(jī)制；研究

一、基層干部的功能定位

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，工作重心在基層，基層干部身處執(zhí)政一線，他們是國(guó)情黨情民情的“親歷者”。廣大基層干部，是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是做好基層工作的骨干力量，在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中具有十分重要的作用。習(xí)近平總書記指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部?；鶎邮羌訌?qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高包括基層干部在內(nèi)的各級(jí)干部的能力，廣大基層干部的工作能力如何，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。”[1]

二、存在的問(wèn)題與基本現(xiàn)狀

基層干部長(zhǎng)期面對(duì)“上頭千條線，下面一根針”的繁重工作，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展傾注的心血。但他們處境艱難，待遇低。存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）機(jī)構(gòu)不對(duì)稱，權(quán)責(zé)不一致。一是人事行政編制配備不足，行政編制過(guò)少，不能有效承擔(dān)基層量大而又繁瑣的工作。二是基層改革缺乏系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，行政管理體制改革與事業(yè)單位等改革沒(méi)有考慮有效銜接議題，在基層存在同科室同工作但職務(wù)晉升、待遇不平等等問(wèn)題。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在有責(zé)無(wú)權(quán)問(wèn)題。四是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有權(quán)無(wú)責(zé)。由于權(quán)責(zé)不一致，導(dǎo)致基層干部在群眾中的威信降低，工作中不能放開手腳，工作難于打開局面。

（二）工作壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在背負(fù)繁重工作壓力的同時(shí)，還要背負(fù)較重的經(jīng)濟(jì)壓力。政治上，基層干部提拔較少，積累了大批優(yōu)秀干部。面臨這種升遷無(wú)門、調(diào)動(dòng)無(wú)門的境況，基層干部缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，形成了得過(guò)且過(guò)、拔一拔動(dòng)一動(dòng)的被動(dòng)工作局面。

（三）待遇不對(duì)等。勿庸置疑，機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作環(huán)境、工作量和待遇上來(lái)說(shuō)，存在一定的差距。一是工作環(huán)境有差距。二是待遇有差距。三是工作量上有差距。

（四）問(wèn)題難題多。一些基層干部的思想和干部作風(fēng)存在一些問(wèn)題表現(xiàn)在觀念不“新”，求穩(wěn)怕“亂”。思想觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求不相適應(yīng)，部分干部缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)。

（五）基層制度的不健全對(duì)政府管理的制約。按照正常程序，一名基層干部從科員到副科、副科到正科、正科到副處，分別需要12年、15年、15年，累計(jì)42年，而一般干部的工齡多數(shù)不到40年，也就是說(shuō)，大部分基層干部到退休也很難享受到正科級(jí)待遇，更別說(shuō)處級(jí)了。

（六）基層財(cái)政的困境對(duì)政府治理提出了重大的挑戰(zhàn)。十八大以來(lái)，從中央到地方，面向基層一線選人用人的干部工作導(dǎo)向已經(jīng)牢固樹立，重視基層的舉措越來(lái)越實(shí)，向往基層的干部越來(lái)越多，但就基層干部這個(gè)龐大的隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，有效的激勵(lì)舉措還相對(duì)較少。因此，為了筑牢來(lái)自基層和發(fā)展一線的黨政干部培養(yǎng)鏈，讓基層成為年輕干部向往的地方，在激勵(lì)舉措上必須做到多措并舉。

三、完善基層干部培養(yǎng)選拔激勵(lì)機(jī)制的原則

在完善激勵(lì)機(jī)制的時(shí)候，要充分考慮激勵(lì)機(jī)制能否調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性，是否有利于引才、育才、聚才、留才，是否能營(yíng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境，要達(dá)到這些目標(biāo)，在完善激勵(lì)機(jī)制時(shí)要遵循以下原則：

第一，秉承科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，實(shí)事求是，不斷完善激勵(lì)機(jī)制。第二，普惠公平原則。在制度的設(shè)計(jì)上涵蓋干部隊(duì)伍的所有環(huán)節(jié)和層面，同時(shí)在惠及所有基層干部的前提下體現(xiàn)公平、公正的精神。第三，正負(fù)激勵(lì)并用原則。僅用福利、晉升、表?yè)P(yáng)等正激勵(lì)手段是不夠的，應(yīng)該合理運(yùn)用一些負(fù)激勵(lì)手段，對(duì)被激勵(lì)干部產(chǎn)生警示作用，產(chǎn)生壓力和危機(jī)，從而激發(fā)積極性和能力，提高工作效率。第四，因人而異原則。由于基層干部的需求不同，相同的激勵(lì)措施起到激勵(lì)效果也不盡相同。在制定和實(shí)施激勵(lì)措施時(shí)，首先要做深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解領(lǐng)導(dǎo)干部的真正需求，將這些需求整理、歸納，然后再制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。

四、完善基層干部培養(yǎng)選拔激勵(lì)機(jī)制思路探討

（一）要強(qiáng)化培養(yǎng)選拔激勵(lì)基層干部重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)必須有強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，站在戰(zhàn)略的高度，把從基層一線培養(yǎng)選拔干部放在重要位置，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺(jué)性。

（二）要理順體制機(jī)制，增發(fā)內(nèi)部活力。一是進(jìn)一步優(yōu)化編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，在編制總體不增的情況下，適當(dāng)減少事業(yè)編制、增加行政編制，推動(dòng)編制資源向基層一線傾斜。二是進(jìn)一步明確鎮(zhèn)街職責(zé)。三是完善基層財(cái)政運(yùn)作體制。

（三）要完善基層干部的政治待遇

一是職務(wù)待遇。擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以說(shuō)是從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)黨組織對(duì)干部的肯定和認(rèn)可，因此發(fā)揮好職務(wù)待遇的激勵(lì)作用無(wú)疑是干部工作的一個(gè)重點(diǎn)。要明確用人標(biāo)準(zhǔn)，使基層干部“上得來(lái)”。其次要注重選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線鍛煉。通過(guò)選派機(jī)關(guān)干部到基層任職、掛職鍛煉等方式，不斷為基層補(bǔ)充優(yōu)秀人才。第三，要公開擇優(yōu)，進(jìn)一步加大從基層一線選拔干部力度。十九大報(bào)告提出：“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”。[2]第四，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。探索大學(xué)生村官和基層選調(diào)生招錄新途徑，用事業(yè)留人，為既有本領(lǐng)又能扎根基層的優(yōu)秀大學(xué)生搭建干事創(chuàng)業(yè)、成就人生的舞臺(tái)。

二是級(jí)別待遇。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，不可能每個(gè)基層干部都有機(jī)會(huì)提升到更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位，這就要注意發(fā)揮職級(jí)待遇的激勵(lì)作用，即在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)保證不了的時(shí)候，可積極考慮職級(jí)激勵(lì)措施，將職級(jí)管理統(tǒng)一納入領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理范疇。[3]按照《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)管理與職級(jí)管理相結(jié)合的辦法。

（四）要完善基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇?！翱渴聵I(yè)留人，靠感情留人，也靠一定的經(jīng)濟(jì)待遇留人?！睙o(wú)論是職務(wù)提升還是職級(jí)高配，在具體使用上都是有一定限度的，不可能人人都有這種機(jī)會(huì)，但經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)該是普遍適用的。

（五）要完善基層干部的文化待遇。當(dāng)前基層干部這一群體中，由于精神高度緊張、心理壓力過(guò)大所帶來(lái)的身心健康問(wèn)題十分突出，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，需要特別關(guān)注他們的精神需求，關(guān)心他們的文化需求。

（六）要完善考核等相關(guān)制度，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性

制度是具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性。好干部是鍛煉出來(lái)的，也是組織關(guān)心出來(lái)的。讓大家干得開心、拼得安心，我們就一定能增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力[4]。

（七）建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。通過(guò)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，讓干部在闖關(guān)涉險(xiǎn)時(shí)有底氣而心無(wú)旁騖、有勇氣而義無(wú)反顧。[5]要制定公平合理的責(zé)任追究制度，使這一制度科學(xué)化、具體化、人性化，實(shí)踐中做到對(duì)的確不負(fù)責(zé)任的基層干部要明確追究責(zé)任，對(duì)一心為公勇于開拓創(chuàng)新基層干部的無(wú)意過(guò)失要予以合理保護(hù)，不能一棍子打死，營(yíng)造一個(gè)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭诺牧己铆h(huán)境。

總之，實(shí)施科學(xué)的基層干部培養(yǎng)選拔激勵(lì)機(jī)制是提高基層干部工作積極性、主動(dòng)性的重要手段，是解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的根本措施，也是實(shí)現(xiàn)基層干部隊(duì)伍正規(guī)化管理及選拔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全科學(xué)、實(shí)用、操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部激勵(lì)機(jī)制，讓想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部脫穎而出，有力促進(jìn)基層改革發(fā)展穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平送給基層干部的新春“大禮包”[EB/OL].人民網(wǎng)，2016-02-10.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利.黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2017：51.

[3]黃永樂(lè).激勵(lì)基層干部要三輪驅(qū)動(dòng)[J].黨員生活：武漢，2009：13-13.

[4]讓干部干得開心拼得安心[EB/OL].人民日?qǐng)?bào)，2018-05-31.

[5]為新時(shí)代敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部“撐腰鼓勁”[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2018-05-23.