李軍國(guó)

摘要：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否切實(shí)把黨的十九大提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一方針和原則落到實(shí)處，本文從堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然選擇；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是貫徹落實(shí)“必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重”的內(nèi)在要求；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件和重要保障等四個(gè)方面，闡述堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要性和現(xiàn)實(shí)意義及其作用，旨在通過(guò)牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展新理念，把新理念轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；優(yōu)先發(fā)展；意義作用

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，這不僅釋放出了鮮明的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策。這一重大決策，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)未來(lái)“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署、提出的新的目標(biāo)要求。

同時(shí)黨的十九大報(bào)告提出了“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！眹@實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年出臺(tái)的中央一號(hào)文件，黨中央從全局和戰(zhàn)略發(fā)展高度，把“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”確定為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要遵循的“八大”基本原則。這一確定不僅體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“重中之重”的要求落到了實(shí)處提供了政策制定所遵循的原則和依據(jù)，更為今后搞好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層政策設(shè)計(jì)指明了方向和工作重點(diǎn)。

1.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求

十九大報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)2020年后的我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。改革開放四十年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近1萬(wàn)美元、城市常住人口比重已超過(guò)50%、農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額下降到10%以下，農(nóng)村人口數(shù)量和村莊數(shù)量在不斷減少，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位并沒(méi)有改變、還有近6億的農(nóng)民仍生活在廣大農(nóng)村，這個(gè)最需要關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有變，農(nóng)村作為全面建成小康社會(huì)的短板沒(méi)有變。不僅如此，我國(guó)城鄉(xiāng)差距和二元結(jié)構(gòu)的矛盾問(wèn)題依然十分突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問(wèn)題十分突出。2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)支出仍分別是農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍，即使到2035年，基本現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)農(nóng)村還有4億左右的人口，這個(gè)數(shù)字比當(dāng)今美國(guó)的全國(guó)人口還要多，現(xiàn)階段，我國(guó)的基本國(guó)情要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。就現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r看，無(wú)論是如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，還是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化。為此，為了不能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村落下掉隊(duì)，要讓鄉(xiāng)村跟上國(guó)家發(fā)展步伐，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

2.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然選擇

十九大報(bào)告指出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就當(dāng)前而言，這種發(fā)展不平衡不充分的矛盾體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)中，最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)不充分；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分；兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用不平衡，農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)和資源作用發(fā)揮不充分；各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。這些問(wèn)題如果不解決，鄉(xiāng)村振興就不能實(shí)現(xiàn)。對(duì)全面建成小康社會(huì)而言，農(nóng)村是短板、農(nóng)業(yè)是短腿。就“四化同步”而言，發(fā)展的短腿就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果說(shuō)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)要消除絕對(duì)貧困，那么實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的第二個(gè)百年目標(biāo)就要縮小城鄉(xiāng)差別，在“四化同步”的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。不僅如此，社會(huì)主要矛盾的變化也對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新要求。從城鎮(zhèn)居民來(lái)看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿足；不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。從農(nóng)村居民來(lái)看，不僅要求農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，而且要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮；不僅要求在農(nóng)村有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，而且要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的公共服務(wù)、可靠的社會(huì)保障、豐富的文化活動(dòng)，過(guò)上現(xiàn)代化的、有尊嚴(yán)的生活；不僅要求物質(zhì)生活上的富足，而且要求生活在好山、好水、好風(fēng)光之中。作為執(zhí)政黨，以人民為中心的歷史使命，要求必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

3. 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是貫徹落實(shí)“必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重”的內(nèi)在要求

十九大報(bào)告提出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。這一戰(zhàn)略定位和科學(xué)論斷，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題重要性的深刻認(rèn)識(shí)和把握。在此基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告又鮮明提出了“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的新思想，這不僅是習(xí)近平“三農(nóng)”理論思想的重大創(chuàng)新，也是對(duì)“重中之重”戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，更表明在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，黨中央要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先發(fā)展位置。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展目的，就是要使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化保持同步。為實(shí)現(xiàn)未來(lái)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，需要多措并舉做實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。之所以這么強(qiáng)調(diào)，原因在于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍十分明顯，現(xiàn)階段，我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)地位及其重要性決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展在黨和國(guó)家中心工作的重要位置，而且進(jìn)一步確立了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在未來(lái)的現(xiàn)代化新征程中，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)“四化同步”的短板、農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的短腿。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，我國(guó)將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的步伐，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。但是，我們也要清醒地看到，在市場(chǎng)力量的作用下，各類資源要素不會(huì)自發(fā)地流向低回報(bào)率的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在與城市和工業(yè)資源要素爭(zhēng)奪戰(zhàn)中往往處于不利地位。特別是對(duì)我國(guó)這種后發(fā)追趕型國(guó)家而言，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，就必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。為此，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。只有堅(jiān)持“重中之重”的戰(zhàn)略定位，不斷筑牢夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)基礎(chǔ)，才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤，下好改革發(fā)展穩(wěn)定的“先手棋”，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，更加有力地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局提供基礎(chǔ)支撐。

4.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件和重要保障

要看到，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況與十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，尤其是在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念落到實(shí)處。具體而言，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑上，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，在干部配備上要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，在要素配置上要優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。絕不能高喊口號(hào)、或樹幾個(gè)典型就優(yōu)先了。優(yōu)先發(fā)展在理念層面上要體現(xiàn)在：是否把“三農(nóng)”放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的大戰(zhàn)略中，放在城市與農(nóng)村大背景下；放在三次產(chǎn)業(yè)的大結(jié)構(gòu)中；放在宏觀制度設(shè)計(jì)中；放在微觀資源配置中看是否優(yōu)先。如果在這些領(lǐng)域中建立健全有利于各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制，消除各類要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度障礙，提升農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策效能，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，就能實(shí)現(xiàn)并達(dá)到了為農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚人氣、添活力的目的。在實(shí)踐層面要體現(xiàn)在：是否健全和長(zhǎng)效推進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)有序良性流動(dòng)機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)民工市民化機(jī)制、財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化機(jī)制、欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制等。具體而言，要看各級(jí)黨委政府在領(lǐng)導(dǎo)精力擺布、財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目安排等方面，是否要做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大局。最終檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看農(nóng)民是否增收；財(cái)政收入是否增長(zhǎng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是否改善，鄉(xiāng)村文明是否提升，如果這些做到了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目的也就達(dá)到了。所以，貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要采取超常規(guī)振興措施，在干部配備上，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)要素配置、資源資金投入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，并作出制度性安排，這樣才能有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「笾С郑瑒?chuàng)造更好條件。以縮小城鄉(xiāng)差距，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。

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5.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本，人民出版社 2017.11 北京

作者單位：吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）教授，中國(guó)農(nóng)村研究會(huì)特聘研究員）

責(zé)任編輯：凌玉