羅道勝

摘要：近年來(lái)，江西省寧都縣深入貫徹落實(shí)中共十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”和貧困縣脫貧摘帽“三率一度”等要求，精心組織，精準(zhǔn)施策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等創(chuàng)新舉措，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，為實(shí)現(xiàn)全面同步小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：扶貧開(kāi)發(fā)；多措并舉；脫貧攻堅(jiān)

近年來(lái)，江西省寧都縣深入貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”和貧困縣脫貧摘帽“三率一度”等要求，精心組織，精準(zhǔn)施策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等創(chuàng)新舉措，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，為實(shí)現(xiàn)全面同步小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，打造穩(wěn)定持續(xù)增收引擎

產(chǎn)業(yè)扶貧是拔除“窮根”根本之策。寧都縣按照產(chǎn)業(yè)扶貧“五個(gè)一”機(jī)制，即選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、創(chuàng)新一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、提供一套服務(wù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)大縣資源稟賦，圍繞黃雞、臍橙、茶葉、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推出多種行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收。

一是實(shí)行“五統(tǒng)一分”模式養(yǎng)殖寧都三黃雞，即由公司“統(tǒng)一提供雞苗、飼料、藥品、技術(shù)支持和收購(gòu)訂單”，貧困戶“分戶養(yǎng)殖”，把公司（合作社）與貧困戶利益捆綁起來(lái)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。2017年，寧都黃雞出籠7058萬(wàn)羽，每戶年均增收6萬(wàn)元以上。

二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)、分戶經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模”的原則，通過(guò)“千家萬(wàn)戶”模式促進(jìn)臍橙扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，全縣種植臍橙17.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量13.06萬(wàn)噸，產(chǎn)值8億元，帶動(dòng)貧困戶1500戶增收致富。茶葉產(chǎn)業(yè)采用“公司+基地+貧困戶”的形式，貧困戶“認(rèn)購(gòu)股份”，參與基地管理、務(wù)工和分紅。目前，全縣1.2萬(wàn)家貧困戶通過(guò)類似模式獲得產(chǎn)業(yè)認(rèn)購(gòu)入股分紅，認(rèn)購(gòu)入股產(chǎn)業(yè)的貧困戶都至少得到2000元以上收入。

三是采用“農(nóng)戶+貧困戶”的形式，通過(guò)成立互助會(huì)或合作社對(duì)土地進(jìn)行“聯(lián)耕聯(lián)種”，把農(nóng)戶與貧困戶利益捆綁在一起，共同發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，為有效解決扶貧基地農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問(wèn)題，積極探索“農(nóng)校對(duì)接”，組建“學(xué)校+基地+貧困戶”的扶貧模式，基地農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐需求，實(shí)行訂單合作、精準(zhǔn)幫扶，立足需求、壯大市場(chǎng)，既進(jìn)一步緩解了銷售難問(wèn)題，又為學(xué)校提供了安全綠色用餐產(chǎn)品。

二、搭乘“網(wǎng)絡(luò)高鐵”，催生電商扶貧功效

寧都縣搶抓被列為“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”機(jī)遇，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，通過(guò)“打造一園一村一中心，建好一站一網(wǎng)一學(xué)校，創(chuàng)新一策一鏈一體系”，創(chuàng)造了電商扶貧的“寧都經(jīng)驗(yàn)”。

一是激活脫貧造血“干細(xì)胞”。設(shè)立4000萬(wàn)元電商扶貧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，對(duì)貧困群眾電商創(chuàng)業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店半年以上、銷售額10萬(wàn)元以上的在冊(cè)貧困戶，一次性給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)）。同時(shí)，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)村貧困人群、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的授信貸款支持和技能培訓(xùn)，降低了貧困群眾電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。如“勵(lì)志園”電商創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，由12名殘疾人組成，通過(guò)銷售臍橙、肉丸、白蓮等農(nóng)副產(chǎn)品，年銷售利潤(rùn)達(dá)30萬(wàn)元以上，每人每月增加3000元收入。

二是打通產(chǎn)品銷售“主動(dòng)脈”。寧都縣“虎蛙稻”大米、臍橙、山茶油等土特產(chǎn)銷售搭上了電商平臺(tái)，銷往全國(guó)各地甚至歐美國(guó)家，身價(jià)倍增， 壯大了產(chǎn)業(yè)，帶富了農(nóng)民。2017年，全縣農(nóng)產(chǎn)品上行量實(shí)現(xiàn)一年翻番，“村淘”交易額列全省縣域第一，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額居全省前三，網(wǎng)交額突破70億元，同比增長(zhǎng)30%。

三是延伸接二連三“產(chǎn)業(yè)鏈”。通過(guò)電商創(chuàng)業(yè)園、電商村、贛東南跨境電商交易中心等平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品與市場(chǎng)充分對(duì)接，延伸二、三產(chǎn)業(yè)鏈條，倒逼全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓昔日的“窮產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)出新生機(jī)。僅寧都農(nóng)家小吃“豆巴”，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)上銷售，受到了縣外消費(fèi)者青睞，成了名副其實(shí)的“網(wǎng)紅”，帶動(dòng)貧困戶增收約2500元/戶。

四是織密利益鏈接“扶貧網(wǎng)”。通過(guò)發(fā)展電商扶貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大批勞力需求和就業(yè)崗位，擴(kuò)大了貧困戶利益聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，許多貧困戶獲得了穩(wěn)定收入。目前，全縣有各類土特產(chǎn)網(wǎng)店近600家、村級(jí)電商服務(wù)站397個(gè)，有81家農(nóng)業(yè)企業(yè)、347家農(nóng)民專業(yè)合作社抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，直接引領(lǐng)和間接拉動(dòng)1.6萬(wàn)多名貧困人口從事電商產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員人均年可增收2400元以上，電商產(chǎn)業(yè)的扶貧效益加速釋放。

三、突出“三個(gè)注重”，拓寬就業(yè)扶貧路徑

寧都縣突出“技能扶貧、就近就業(yè)、典型引領(lǐng)”，通過(guò)創(chuàng)辦就業(yè)扶貧學(xué)校，打造就業(yè)扶貧基地，挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)“明星”，不斷拓寬就業(yè)扶貧路徑。

一是注重技能扶貧，創(chuàng)辦就業(yè)扶貧學(xué)校。依托國(guó)家人社部對(duì)口支援，投資7億元?jiǎng)?chuàng)辦就業(yè)扶貧學(xué)校——寧都高級(jí)技工學(xué)校。采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)出名單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出菜單、企業(yè)下訂單、政府來(lái)買單”的方式，開(kāi)展定向、訂單式免費(fèi)學(xué)制教育與技能培訓(xùn)；與邢臺(tái)技師學(xué)院等14家國(guó)內(nèi)知名技工院校結(jié)對(duì)辦學(xué)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臍橙、黃雞、茶葉、蔬菜等經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地，全力打造贛東南區(qū)域高技能人才培養(yǎng)中心。目前，該校共培訓(xùn)貧困對(duì)象1000余人次。

二是注重就近就業(yè)，打造就業(yè)扶貧基地。圍繞“就業(yè)一人，脫貧一戶”理念，以貧困戶就近就業(yè)為導(dǎo)向，積極打造就業(yè)扶貧基地。結(jié)合易地移民搬遷，建設(shè)了39個(gè)扶貧車間，解決扶貧對(duì)象就近務(wù)工難的問(wèn)題。實(shí)行“政府、幫扶單位、產(chǎn)業(yè)大戶、貧困戶”四方聯(lián)動(dòng)，在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造可復(fù)制、可推廣的就業(yè)扶貧基地。

三是注重典型引領(lǐng)，發(fā)掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)“明星”。在幫助貧困戶掌握職業(yè)技能、提升就業(yè)能力的同時(shí)，幫助貧困群眾樹(shù)立脫貧致富的理想和目標(biāo)，大力培育和發(fā)掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)明星，引導(dǎo)貧困戶變“要我脫貧”為“我要脫貧”。例如，小布鎮(zhèn)貧困戶黃九蓮，主動(dòng)參加茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)培訓(xùn)，掌握了采茶和加工技能，成為了采茶加工能手和典型，每月收入可達(dá)3800元；廚師培訓(xùn)班優(yōu)秀學(xué)員饒東林，培訓(xùn)期間勤奮好學(xué)、苦練技能，結(jié)業(yè)后成功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了生意火爆的“饒廚私房菜館”，已開(kāi)辦連鎖菜館3家。

四、采取超常規(guī)措施，提升扶貧項(xiàng)目資金使用效益

寧都縣堅(jiān)持以“大投入”促進(jìn)“大扶貧”、撬動(dòng)“大信貸”，以“超常規(guī)”推進(jìn)“加速度”，最大限度提升扶貧項(xiàng)目資金使用效率和金融信貸幫扶力度。

一是建好“資金池”。2017年，全縣整合各類涉農(nóng)資金7億元，縣本級(jí)財(cái)政投入7700萬(wàn)元，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧信貸資金19.12億元。同時(shí)，通過(guò)向上爭(zhēng)取、對(duì)外引進(jìn)、社會(huì)援助等方式，籌集幫扶資金7億元。

二是健全“項(xiàng)目庫(kù)”。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，圍繞貧困村退出“9+3”指標(biāo)體系、貧困戶“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”的目標(biāo)，精準(zhǔn)規(guī)劃和編制申報(bào)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，建立全縣脫貧攻堅(jiān)“項(xiàng)目庫(kù)”。2017年，全縣脫貧攻堅(jiān)“項(xiàng)目庫(kù)”累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目4185個(gè)。

三是開(kāi)通“快車道”。為加快脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn)，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目工程項(xiàng)目招投標(biāo)暫行規(guī)定，確定施工單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元以下、服務(wù)采購(gòu)單向合同50萬(wàn)元以下項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“三重一大”決策方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和供應(yīng)商。開(kāi)辟扶貧項(xiàng)目審批“綠色通道”，由縣財(cái)政局、審計(jì)局聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目預(yù)審和審計(jì)結(jié)算，明確2016年項(xiàng)目資金兩個(gè)工作日內(nèi)完成審核和結(jié)算，2017年度項(xiàng)目資金確保5個(gè)工作日內(nèi)完成審核和結(jié)算。

四是用活“大杠桿”。用好用活金融扶貧杠桿，推出“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”、“油茶貸”、“金穗貸”等系列金融信貸產(chǎn)品?？h財(cái)政籌集8000多萬(wàn)元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，撬動(dòng)10億多元銀行信貸，以免抵押、免擔(dān)保形式，為建檔立卡貧困戶和帶動(dòng)貧困戶的各類新型經(jīng)營(yíng)主體提供3—5年的信貸支持。 2017年，全縣金融扶貧共投放貸款10.08億元，惠及7874家貧困戶和125家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。

五、落實(shí)扶貧政策，兜牢精準(zhǔn)脫貧底線

寧都縣瞄準(zhǔn)“兩不愁、三保障”，創(chuàng)新思路，創(chuàng)優(yōu)舉措，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，不斷夯實(shí)貧困戶精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。

一是落實(shí)安居扶貧政策。實(shí)行進(jìn)城進(jìn)園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村三級(jí)梯度集中安置為主、分散安置為輔的多途徑安置方式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村集中安置點(diǎn)19個(gè)，進(jìn)城進(jìn)園安置點(diǎn)1個(gè)（祥瑞思源安置小區(qū)），完成貧困戶易地搬遷2043人；投資1.6億元，實(shí)施安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目141個(gè)。同時(shí)，建成新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)485個(gè)，采取新建、維修、閑置公房置換等方式，因地制宜解決了2300多家貧困戶“安居難”的問(wèn)題。

二是落實(shí)健康扶貧政策。除新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政救助外，在全國(guó)率先實(shí)行“農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)”，形成健康扶貧“四道保障線”。全面實(shí)行縣域內(nèi)貧困患者住院“先診療后付費(fèi)”和“一卡通”即時(shí)結(jié)算制度，貧困患者住院自付比降至5.5%。大力開(kāi)展醫(yī)療救助和“救急難”臨時(shí)救助，2017年共幫扶貧困人口3.8萬(wàn)人次，發(fā)放各類救助金、補(bǔ)償金1.4億元。全力改善貧困人口就醫(yī)環(huán)境，先后建成了殘疾人康復(fù)中心、特殊兒童康復(fù)中心，完成了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、75個(gè)貧困村公有產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生計(jì)生室的改造升級(jí)。

三是落實(shí)教育扶貧政策。加強(qiáng)學(xué)籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與建檔立卡信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)銜接，建立貧困學(xué)生專門臺(tái)賬，全面落實(shí)教育扶貧各類補(bǔ)助資助政策，發(fā)放各類助學(xué)金5500余萬(wàn)元，幫扶貧困家庭學(xué)生3.6萬(wàn)人次。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向貧困地區(qū)傾斜，投資9186萬(wàn)元大力實(shí)施鄉(xiāng)村校建項(xiàng)目，新建農(nóng)村校舍5.7萬(wàn)平方米，完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造55所；新招錄教師全部分配農(nóng)村任教，穩(wěn)步提升農(nóng)村教師待遇，發(fā)放山區(qū)津貼、生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼共計(jì)1600萬(wàn)元，確保了鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住”。

四是落實(shí)兜底保障政策。及時(shí)將貧困人口中符合條件的對(duì)象全部納入低保救助和五保戶保障范圍；全面提高各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增至305元，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)助救達(dá)到425元、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到320元，全部超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2017年，全縣共有農(nóng)村低保戶15439戶、38838人，其中建檔立卡貧困戶33198人，銜接率達(dá)85.5%，整戶保比率73%，做到了動(dòng)態(tài)調(diào)整下應(yīng)保盡保。

六、堅(jiān)持“凡提必扶”，點(diǎn)燃干部脫貧攻堅(jiān)激情

寧都縣積極探索建立脫貧攻堅(jiān)“凡提必扶”機(jī)制，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的人才保障，激發(fā)干部投身扶貧一線的動(dòng)力和激情。

一是注重在脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)鍛煉干部。選派303名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村（社區(qū)）“第一書(shū)記”，覆蓋299個(gè)行政村和4個(gè)有貧困戶的居民社區(qū)，下派6148名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任扶貧工作站站長(zhǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排不少于4名人員專職從事脫貧攻堅(jiān)工作。

二是堅(jiān)持從脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，全縣所有擬提拔重用干部及縣級(jí)“評(píng)先評(píng)優(yōu)”必須征求縣準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦擬提拔重用干部也須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)。2017年，全縣擬提拔重用干部征求縣精準(zhǔn)扶貧辦意見(jiàn)67人次，擬評(píng)先評(píng)優(yōu)單位征求扶貧部門意見(jiàn)120人。

三是突出以脫貧攻堅(jiān)實(shí)效選拔使用干部。2017年，全縣提拔駐村“第一書(shū)記”9人，重用縣扶貧和移民辦干部2人。

（作者單位：江西省寧都縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文