何江新，王藝帆

(西安科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710054)

一、新時代我國社會主要矛盾及其對教育公平的意義

馬克思主義認(rèn)為，矛盾是事物的根本屬性，矛盾推動事物發(fā)展。社會的發(fā)展離不開矛盾，可以說，社會在發(fā)展過程中的根本動力便來源于社會的主要矛盾。所謂社會主要矛盾，指的就是貫穿社會發(fā)展過程始終的重大的社會問題，其實質(zhì)是規(guī)定了社會發(fā)展過程的基本性質(zhì)和基本趨勢，同時還對社會歷史發(fā)展起到根本性的推動作用。

1.新時代我國社會主要矛盾

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告里指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]根據(jù)新時代我國社會主要矛盾，十九大報告為我們指明了教育的發(fā)展方向：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程……推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”[1]這是新時代背景下，黨和國家關(guān)于義務(wù)教育事業(yè)的行動綱領(lǐng)。從這段表述可以看出，義務(wù)教育公平問題在新時代仍然是一個異常突出的問題。

2.新時代我國社會主要矛盾的提出，對教育資源公平配置的意義

以陜西省為例，新時代我國社會主要矛盾理論的提出，對義務(wù)教育資源公平配置具有重大的理論意義與實踐意義。

(1)理論意義

第一，新時代我國社會主要矛盾理論為陜西省義務(wù)教育資源公平分布指明了方向。新時代我國社會主要矛盾的提出，有助于陜西省更加全面地分析和把握多面化、多樣化、個性化、多變性、多層次的人民需求，有助于更好地堅持“以人民為中心”的指導(dǎo)思想，不斷滿足人民對美好生活的需求。

第二，新時代我國社會主要矛盾理論為陜西省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和教育資源公平分布提供了行動指南。從當(dāng)前和今后很長一段時期來看，要解決這一問題，只有通過大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，在發(fā)展中更加注重社會公平，不斷縮小直至消除“三大差距”，才能有足夠的經(jīng)濟實力來加強教育投入，發(fā)展義務(wù)教育。

(2)實踐意義

第一，改善陜西省義務(wù)教育階段資源公平分布，可以為陜西省全面建成小康社會提供持久動力。國家的未來系于教育，一個地區(qū)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，陜西省義務(wù)教育階段公平問題的解決有利于更好地培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，為陜西省全面建成小康社會提供智力保障。

第二，改善陜西省義務(wù)教育階段資源公平分布問題，能夠在一定程度上緩解陜西省社會矛盾。因為教育資源分布不均勻一直是全省上下關(guān)注的重要話題，如果處理不當(dāng)，定會引發(fā)社會矛盾。學(xué)習(xí)貫徹落實新時代我國社會主要矛盾思想，有利于陜西省徹底解決義務(wù)教育階段資源分配不公的問題，化解社會矛盾。

二、陜西省義務(wù)教育階段資源分布現(xiàn)狀及其原因

陜西省是高等教育大省，可其基礎(chǔ)教育水平卻相對滯后?！拔鞑看箝_發(fā)”以來，陜西省經(jīng)濟社會各方面發(fā)展迅速，省委省政府較為重視各級各類教育的均衡發(fā)展。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，十八大以來，陜西省適時全面推進義務(wù)教育，具體表現(xiàn)為：“十三五”期間，陜西省將全面實施13年免費教育，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，深入實施人才強省戰(zhàn)略。[2]這一規(guī)劃顯示出對義務(wù)教育的投入與重視。實際上，這個政策的惠及面非常廣，首先，其大大減輕了貧困家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。陜西省許多家庭目前還沒有脫貧甚至仍處于深度貧困狀態(tài)，一些適齡學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而不得不輟學(xué)。這個規(guī)劃可謂是雪中送炭。其次，增加義務(wù)教育年限，能夠為之后更高層次的教育打下堅實可靠的基礎(chǔ)。

1.陜西省義務(wù)教育階段資源分布的主要問題

因為內(nèi)陸型經(jīng)濟、思想意識解放不夠以及對義務(wù)教育的重要性認(rèn)識不足等原因，陜西省在教育支出及相關(guān)建設(shè)投入上與我國其他省份相比，仍然存在著很大差距。通過表1、表2[3]不難發(fā)現(xiàn)，該省在義務(wù)教育階段的資源公平分布問題的解決上仍然存在許多問題，處于相對滯后狀態(tài)。

表1 2015年公共財政教育支出增長情況

(續(xù)表)

從表1可以看出，陜西省公共財政教育支出與公共財政支出之比仍偏低，跟四川、河南、新疆大體接近，公共財政教育支出與財政經(jīng)常性收入增長幅度減緩，這與陜西省教育大省的身份是極不相稱的。

表2 各級教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費增長情況 單位：元

(續(xù)表)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《關(guān)于2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計》整理得出。

從表2可知，陜西省2014、2015年的生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費的總數(shù)跟青海省相近。分析相關(guān)數(shù)據(jù)得出，陜西義務(wù)教育資源配置主要存在如下問題：

首先，陜西省義務(wù)教育資源城鄉(xiāng)差異明顯。陜西省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可支配收入以及教育支出占比可由表3至表6[4]得知，城鎮(zhèn)居民的可支配收入比農(nóng)村居民的可支配收入高出近三倍，在教育支出上的差距也有兩倍之多。因為教育支出有極大的差距，所以，城鄉(xiāng)在義務(wù)教育資源的分配上也存在著明顯的差異。

表3 2012—2016年陜西省與全國城鎮(zhèn)居民可支配收入對比 單位：元

表4 2012—2016年陜西省與全國農(nóng)村居民可支配收入對比 單位：元

表5 2012—2016年陜西省城鎮(zhèn)居民消費支出明細(xì)表 單位：元

表6 2012—2016年陜西省農(nóng)村居民消費支出明細(xì)表 單位：元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)陜西省統(tǒng)計局《城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)增長 百姓生活邁上新臺階》整理得出。

其次，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境有待改善。雖然農(nóng)村已經(jīng)普及義務(wù)教育，但還是有各種因素阻礙著“13年義務(wù)教育”這一宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。有的家庭因為家庭勞動力不夠而讓孩子在家務(wù)農(nóng)，有的家庭受“讀書無用論”影響而放棄讓孩子接受義務(wù)教育的機會。還有許多家庭因為孩子上學(xué)路途遙遠或交通不便等原因，放棄讓適齡兒童接受義務(wù)教育。對331名被訪者而言(見表7、表8[5])，上學(xué)路途距離以及所耗時間對于接受義務(wù)教育的學(xué)生來說是很嚴(yán)峻的問題。因為交通不便以及家庭經(jīng)濟原因，絕大多數(shù)學(xué)生都是采用步行的方式，這樣在路程中所耗時間便大大增長，間接地影響了學(xué)習(xí)，同時也存在著極大的安全隱患。此外，因為不放心孩子自己上學(xué)，部分家庭會選擇接送，但這樣又會浪費勞作時間，于是很多家庭便會萌生讓孩子放棄接受義務(wù)教育的念頭。上學(xué)距離過遠并且交通不便，也是被調(diào)查家庭中所考慮的因素之首。

表7 陜西省農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生家至學(xué)校距離

表8 陜西省農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生每天上下學(xué)平均花費時間

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《陜西農(nóng)村低齡兒童教育的現(xiàn)狀與思考》整理所得。

最后，城市義務(wù)教育資源分布也不均勻。教育資源的分布不均可能引發(fā)許多社會問題，每個家庭都希望自己的孩子從小就能在最優(yōu)質(zhì)的師資中接受教育。人們普遍認(rèn)為，一個好的小學(xué)對未來將起著決定性作用，這種社會心理導(dǎo)致學(xué)區(qū)房價位居高不下，尤其以“各大名?！敝苓厖^(qū)域最為突出。此外，雖然實施了免費義務(wù)教育，但各種課外補習(xí)花費巨大，普通家庭根本承擔(dān)不了。在當(dāng)?shù)兀M管素質(zhì)教育已實施多年，但很多地方仍然上有政策、下有對策。教育主管部門要求給學(xué)生減壓，但家長總希望自己的孩子擁有更多、更好的資源，怕孩子“輸在起跑線上”，于是拼命給孩子補課以擠進省市重點學(xué)校。這些教育亂象都根源于教育資源配置的不均衡。

2.陜西省義務(wù)教育階段資源分布存在問題的原因

首先，城鄉(xiāng)對義務(wù)教育重視程度不同。改革開放以來，陜西省城市化、城鎮(zhèn)化節(jié)奏加快，農(nóng)村人口涌入城市，但亦不乏一些留在農(nóng)村的基本上是走不出去的人口，如此背景下的農(nóng)村義務(wù)教育資源分布自然難以平衡。由于農(nóng)村與城市各方面條件不同，所以想要達到的目標(biāo)也不盡相同。相對而言，城市家庭較為注重孩子的教育，他們認(rèn)為接受義務(wù)教育是為之后的教育打基礎(chǔ)，是培養(yǎng)孩子成才的第一步。由此可見，城市與農(nóng)村對于義務(wù)教育重視的程度不同。

其次，對農(nóng)村義務(wù)教育的自然環(huán)境與主觀環(huán)境認(rèn)識不充足。當(dāng)前，雖然農(nóng)村義務(wù)教育的普及率已大大增加，但許多家庭已不滿足于接受義務(wù)教育這個最低目標(biāo)，而是極力朝更高標(biāo)準(zhǔn)看齊。當(dāng)然，也有部分地區(qū)因諸多客觀因素而使得義務(wù)教育資源很難齊頭并進。另外，還有主觀認(rèn)識上存有差異。許多農(nóng)村家庭面臨家庭勞動力不足這個現(xiàn)實，從而讓本該接受義務(wù)教育的適齡孩童留在家中務(wù)農(nóng)，喪失接受義務(wù)教育的機會。

最后，城市義務(wù)教育資源配置也極不均勻。雖說城市義務(wù)教育已經(jīng)得到全面普及，但因為教育資源分布不均問題還是引發(fā)了一系列的社會矛盾，例如“學(xué)區(qū)房”便是因為教育資源分布不均所衍生的社會問題。近來，為緩解義務(wù)教育機會不均等問題所引發(fā)的社會矛盾，部分地方開始實行“搖號”上學(xué)制。

三、新時代解決陜西省義務(wù)教育階段資源配置的具體路徑

任巧林指出，要在經(jīng)費投入、依法推進教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機制以及加強領(lǐng)導(dǎo)等方面加以重視。[6]這為本文提供了基本視域。以新時代我國社會主要矛盾為視角來重新審視義務(wù)教育問題，并將之融入陜西省義務(wù)教育實際境況，能夠找到切合實際的解決辦法。解決陜西省義務(wù)教育階段資源公平分布的具體路徑如下：

第一，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化，努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。我國已經(jīng)進入到全面建成小康社會的決勝期，其中農(nóng)村工作是決定性的一環(huán)，“精準(zhǔn)扶貧”等工作的大力開展助推了農(nóng)村建設(shè)，讓每個家庭都能真切地感受到改革開放的成果，這才是辦好義務(wù)教育的基礎(chǔ)。如有研究所指出的，教育資源配置失衡雖然有經(jīng)濟、政治、文化、歷史、環(huán)境等多種原因，但教育政策的偏差是其中最重要的原因。政府應(yīng)進一步明確責(zé)任，建立教育補償機制，并搭建以政府為主導(dǎo)、多種主體共同參與的教育資源共享平臺，這是當(dāng)務(wù)之急。[7]以新時代我國社會主要矛盾為視角，相關(guān)部門認(rèn)識自身的使命與擔(dān)當(dāng)，可以確保本省義務(wù)教育資源配置工作在行動綱領(lǐng)上更具時效性，更能準(zhǔn)確把握住當(dāng)前有利因素，縮小全省義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)差距，從而推進全省義務(wù)教育工作的順利開展。

第二，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，改善包括交通條件、教學(xué)軟硬件設(shè)施等客觀環(huán)境，提高學(xué)生家長對于義務(wù)教育的認(rèn)識。農(nóng)村建設(shè)是新時代發(fā)展的短板，必須大力解決?？赏ㄟ^鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓廣大農(nóng)村地區(qū)緊跟時代步伐，同步邁入小康社會。在加大義務(wù)教育投入過程中，應(yīng)注重相關(guān)因素對于推進義務(wù)教育工作的影響，其中包括交通、教學(xué)軟硬件設(shè)施的現(xiàn)代化，為學(xué)生身心健康服務(wù)。辦好義務(wù)教育，關(guān)鍵在于教師，重點在于制度建設(shè)。值得一提的是，要在戶籍制度、建立優(yōu)秀教師流動機制等具體舉措上加以突破[6]；通過激發(fā)鄉(xiāng)村教師工作積極性，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓家長放心地將孩子交給就近學(xué)校。除維護好教師住房、醫(yī)療保險等切身利益外，西北地區(qū)可以通過擴大寄宿制來解決交通不便等問題[8]；或如有研究所指出的，通過新農(nóng)村建設(shè)，加快縣域交通建設(shè)步伐，解決農(nóng)村交通落后狀況。[9]

第三，擴大投入，縮小城市之間及城內(nèi)各區(qū)縣教育資源配置差距。在硬件分配上，需要集中全社會力量，爭取達到無差異狀態(tài)；在教育軟件設(shè)施方面，各學(xué)?？梢猿雠_激勵優(yōu)秀教師的政策，引進人才，力求人才資源達到一個相對平衡的狀態(tài)。有研究者總結(jié)了國外在這方面的經(jīng)驗，值得借鑒。[10]當(dāng)義務(wù)教育資源達到這種平衡狀態(tài)時，義務(wù)教育問題和社會矛盾才有效緩解，從而促進當(dāng)?shù)厣鐣椭C。