禤連珍

摘 要：本文對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)如何深化小型水利工程管理體制改革提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；工程管理；體制改革

隨著我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)村小型水利工程為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，成為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于我國(guó)的“三農(nóng)”發(fā)展有著非常重要的作用和意義。然而由于隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，小型水利工程在管理上面臨的問(wèn)題和矛盾更加突出，主要表現(xiàn)現(xiàn)在：大部分小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任不明，管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)不到位等，導(dǎo)致部分小型水利工程老化失修嚴(yán)重，工程效益衰退明顯，工程安全問(wèn)題突出，其應(yīng)有的推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用無(wú)法充分的發(fā)揮出來(lái)，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展造成了一定的限制和阻礙。因此，深化小型水利工程管理體制改革，保證農(nóng)村小型水利工程的正常安全運(yùn)行就成為了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

一、小型水利工程管理中存在的主要問(wèn)題

1.管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。隨著我國(guó)實(shí)行農(nóng)村承包責(zé)任制，農(nóng)村集體組織在生產(chǎn)和社會(huì)管理方面的能力以及管理范圍都在不斷的減小。一些農(nóng)村水利工程管理組織也相繼解散，導(dǎo)致了大量的水利工程管理維護(hù)人員的流失。同時(shí)，不少的農(nóng)村小型水利工程設(shè)施由于長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致其出現(xiàn)了嚴(yán)重的損壞，其原有的抗旱防澇功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，浪費(fèi)了大量的人力、物力資源。隨著農(nóng)村的生產(chǎn)、生活等方面對(duì)于水利工程需要逐漸增加，群眾們自發(fā)的成立了一些合作組織，稍微緩解了管理人員不足的情況，但是由于這些組織在經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有良好的保障，因此，小型水利工程的管理需要仍然無(wú)法得到滿足。

2.管理人員的專業(yè)素質(zhì)較差。由于農(nóng)村小型水利工程規(guī)模比較小，在管理和運(yùn)行上也比較簡(jiǎn)單，但是其所發(fā)揮的作用仍然非常重要，其不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)、生活用水提供保證，同時(shí)還能夠起到防洪排澇、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等作用。盡管農(nóng)村小型水利工程的管理和運(yùn)行較為簡(jiǎn)單，但是由于其所涉及的主體和專業(yè)技術(shù)較多，因此對(duì)于管理者的專業(yè)素質(zhì)水平仍然有著一定的要求。然而由于目前不少的小型水利工程管理人員都沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，在水利工程管理方面的專業(yè)素質(zhì)水平較差，把管理工作當(dāng)作簡(jiǎn)單的看管工作，不能對(duì)其進(jìn)行綜合的管理，從而無(wú)法有效的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行。

3.小型水利工程的功能單一。目前農(nóng)村內(nèi)現(xiàn)存的小型水利工程大多是在上世紀(jì)進(jìn)行修建的，由于受到歷史條件的限制，這些水利工程通常僅僅能夠滿足農(nóng)田的灌溉和排水，功能較為單一，對(duì)于農(nóng)民的生活、環(huán)境等方面的改善則幾乎起不到效果，從而導(dǎo)致其無(wú)法對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。

二、深化小型水利工程管理體制改革的對(duì)策

1.明確農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬。深化農(nóng)村小型水利工程改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要對(duì)水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行界定。其主要目的是為了通過(guò)明確的產(chǎn)權(quán)歸屬使產(chǎn)權(quán)歸屬人獲得包括所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)等在內(nèi)的的法律權(quán)利，同時(shí)使其積極性得到充分的調(diào)動(dòng)。小型水利工程的特征和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)歸屬界定工作中的一個(gè)重要依據(jù)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。其次，對(duì)于農(nóng)村小型水利工程的使用權(quán)也需要進(jìn)行明確的界定，從而明確可以使用這些產(chǎn)權(quán)的主體，以及其應(yīng)當(dāng)怎樣使用。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)的確定，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)權(quán)歸屬者以及使用者進(jìn)行有效的約束和控制，從而使水利工程的作用能夠充分的發(fā)揮出來(lái)，從而使管理體制改革達(dá)到其應(yīng)有的效果。如果在管理體制改革的過(guò)程中盡管界定了產(chǎn)權(quán)歸屬，但是對(duì)于產(chǎn)權(quán)的使用沒(méi)有進(jìn)行有管控的話，就可能會(huì)導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)效率不高或者帶病運(yùn)行等情況，使得產(chǎn)權(quán)界定和改革失去了原有的意義。所以，通過(guò)產(chǎn)權(quán)歸屬界定和加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)使用的管控力度，能夠使產(chǎn)權(quán)歸屬者對(duì)自己所擁有權(quán)利和義務(wù)有一個(gè)詳細(xì)的了解，進(jìn)而使水利工程能為“三農(nóng)”發(fā)展提供更好的服務(wù)。

2.加大小型水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)力度。首先，對(duì)于中央和地方政府提出的關(guān)于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的相關(guān)政策要堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)進(jìn)行體制改革要有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，并與本地的實(shí)際工作情況相結(jié)合，為基層水利站的經(jīng)費(fèi)提供財(cái)政保障，主要包括水利站的運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)。第二，要將實(shí)現(xiàn)對(duì)基層水利站的有效管理作為工作的重要目標(biāo)，通過(guò)設(shè)置村級(jí)水管員來(lái)滿足崗位需要，每一個(gè)行政村的專業(yè)水管員不得少于1名，并對(duì)其工作的內(nèi)容、目標(biāo)和考核辦法進(jìn)行明確，從而為農(nóng)村水利工程的正常、安全運(yùn)行提供良好的保障。水管員的主要職責(zé)是對(duì)水利工程的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行了解，并負(fù)責(zé)日常管理工作，上報(bào)年度的維護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和村民用水計(jì)劃。第三，為了保障水利工程的正常運(yùn)行，就要保證專業(yè)技術(shù)人員方面的落實(shí)，通過(guò)選拔技術(shù)硬、能力強(qiáng)、具有敬業(yè)精神的管理人員，建立起一支整體素質(zhì)水平較高的專業(yè)技術(shù)管理隊(duì)伍，并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，以水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬人為基礎(chǔ)，采用先進(jìn)的、有效的管理模式，使農(nóng)村小型水利工程能夠發(fā)揮出更多的功能。

3.加強(qiáng)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制，管理人員專業(yè)知識(shí)和管理水平的提高有著非常重要的意義。因此，相關(guān)門要加強(qiáng)對(duì)管理隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，根據(jù)水利工程管理中的小型水庫(kù)、小型堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站、水土保持工程等核心工作，組織管理人員開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)以各級(jí)水利工程管理人員和管理工作的實(shí)際情況為依據(jù)，針對(duì)小型水利工程的核心工作為主要內(nèi)容編寫培訓(xùn)教材，并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持，以不同的形式對(duì)各個(gè)崗位的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而使管理人員的管理水平能夠得到有效的提高。此外，在確保小型水利工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)要求，并服從防汛抗旱指揮高度的前提下，針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)、性質(zhì)和實(shí)際情況，采取有效的管理模式，如統(tǒng)一管理、分級(jí)管理、以大帶小管理、小小聯(lián)合管理等模式，以便盤活水利資產(chǎn)，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村小型水利工程對(duì)于“三農(nóng)”發(fā)展有著非常重要的意義，針對(duì)目前在小型水利工程管理中存在的管理人員不足、專業(yè)素質(zhì)水平較差、小型水利工程功能單一等問(wèn)題，要不斷的深化小型水利工程管理體制的改革，通過(guò)明確農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬、加大小型水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)力度、加強(qiáng)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，使農(nóng)村小型水利工程能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮出更大的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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