摘 要 社會(huì)組織是共建共治共享的社會(huì)治理格局中不可或缺的參與主體，社會(huì)組織培育模式的創(chuàng)新對(duì)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，因此，本研究以成都市錦江區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)為例，對(duì)其助力社會(huì)組織培育的機(jī)制進(jìn)行了深入剖析。研究發(fā)現(xiàn)培育機(jī)制主要包括以下四個(gè)方面：面向社會(huì)的多元化資金籌集機(jī)制；依托于品牌項(xiàng)目的資金扶持機(jī)制；形式多樣的非資金性資源整合與傳遞機(jī)制；系統(tǒng)化的社會(huì)組織人力資源建設(shè)機(jī)制。據(jù)此，本研究總結(jié)出創(chuàng)新社會(huì)組織培育模式的相關(guān)啟示，以期對(duì)社會(huì)組織的健康發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞 公募基金會(huì) 社會(huì)組織 社會(huì)組織培育 NGO 社會(huì)治理

作者簡(jiǎn)介：盧葦，撫州市南豐四和青年公益協(xié)會(huì)人事部，部長(zhǎng)，研究方向：社會(huì)工作與社會(huì)組織。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.203

一、研究背景

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的多個(gè)方面發(fā)揮著積極作用。首先，它能填補(bǔ)政府作用的空缺，有助于化解社會(huì)矛盾、建設(shè)和諧社會(huì)。社會(huì)組織的發(fā)展拓寬了公民參與和反映公民需求的渠道，促進(jìn)了公共服務(wù)水平的提升。 其次，社會(huì)組織在國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展的過(guò)程中能夠優(yōu)化資源的配置，促進(jìn)主體之間的互動(dòng)，積累更多的社會(huì)資本。 再者，社會(huì)組織可以吸納大量的青年就業(yè)，對(duì)減輕社會(huì)的就業(yè)壓力有著重要貢獻(xiàn)。伴隨社會(huì)組織的發(fā)展，其吸納就業(yè)的潛力也將被更充分地挖掘。

要真正發(fā)揮社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)治理格局中應(yīng)有的作用，就需要培育一批具有活力和能力的社會(huì)組織。我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的培育經(jīng)歷了幾個(gè)階段的演變。第一階段，社會(huì)組織是在政府主導(dǎo)下建立起來(lái)并直接由政府領(lǐng)導(dǎo)和管理的，他們承擔(dān)了政府的部分職能。第二階段，社會(huì)組織逐漸開(kāi)始獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，政府需要向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。 期間，社會(huì)組織仍然依賴(lài)政府提供的資源。在這種條件下，社會(huì)組織的培育周期很長(zhǎng)，其自身不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，加重了政府的負(fù)擔(dān)。由此，我國(guó)進(jìn)入了第三階段，社會(huì)組織的培育走向開(kāi)放化和社會(huì)化，社會(huì)組織更多地依靠社會(huì)資源進(jìn)行自我完善。 為促進(jìn)社會(huì)組織的有效培育，各地政府都在積極尋求社會(huì)組織培育模式的創(chuàng)新，成都市錦江區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)作為全國(guó)首家旨在服務(wù)社會(huì)組織培育的地方性公募基金會(huì)，以其為案例進(jìn)行分析能夠?yàn)樯鐣?huì)組織培育模式的創(chuàng)新提供有益的參考。

二、“錦基金”的基本架構(gòu)與制度建設(shè)

成都市錦江區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“錦基金”）是在成都市錦江區(qū)政府的主導(dǎo)下，轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)聯(lián)合成立的服務(wù)社會(huì)組織培育的地方性公募基金會(huì)，已于2016年榮獲5A級(jí)社會(huì)組織，于2017年被評(píng)為“最具影響力慈善組織”。錦基金通過(guò)自主研發(fā)的品牌項(xiàng)目：“we創(chuàng)益”團(tuán)隊(duì)孵化項(xiàng)目、“金拇指”大學(xué)生公益項(xiàng)目創(chuàng)新大賽等為錦江區(qū)培育社工人才和社會(huì)組織做出了杰出的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)近五年的建設(shè)與發(fā)展，“錦基會(huì)”已形成了基本的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，“錦基會(huì)”制定了《成都市錦江區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)章程》，并在該章程的指導(dǎo)下，形成了包含理事層、執(zhí)行層與監(jiān)管層在內(nèi)的基本組織架構(gòu)，其中，理事層把握著“錦基會(huì)”的決策權(quán)，由11理事組成；執(zhí)行層，即秘書(shū)處，下轄綜合服務(wù)部、項(xiàng)目發(fā)展部與專(zhuān)項(xiàng)基金發(fā)展部，負(fù)責(zé)“錦基會(huì)”的日程業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)；監(jiān)管層即監(jiān)事會(huì)，由業(yè)務(wù)主管單位和主要捐贈(zèng)人提名的3名監(jiān)事組成。

錦基金建立了涵蓋專(zhuān)項(xiàng)基金管理、差旅費(fèi)管理、人事管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、資金監(jiān)督管理和項(xiàng)目管理的健全的制度體系，每個(gè)制度都規(guī)定得非常詳細(xì)且清晰。在專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法方面，共分為五章，就其專(zhuān)項(xiàng)基金的概念、命名、設(shè)立條件、設(shè)立流程、協(xié)議書(shū)內(nèi)容、所需資料等都做出了嚴(yán)格的規(guī)定。在人事管理方面，錦基金對(duì)聘用人員的基本條件、聘用程序、聘期、薪酬待遇、處罰和人員的監(jiān)督給出了具體標(biāo)準(zhǔn)。錦基金的基金籌集和使用都是絕對(duì)透明且公開(kāi)的，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度包含了資金預(yù)算審批、監(jiān)督檢查機(jī)制、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度等，錦基金秉承公平、公正、公開(kāi)的原則，實(shí)行民主管理，自覺(jué)接受社會(huì)和上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督，每年會(huì)向其通報(bào)基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況。

三、“錦基金”助力社會(huì)組織培育的運(yùn)行機(jī)制分析

“錦基金”是一家以培育和服務(wù)社會(huì)組織為己任的公募基金會(huì)，因此，清晰而客觀(guān)地歸納出其助力社會(huì)組織培育的運(yùn)行機(jī)制正是本研究的關(guān)鍵所在。通過(guò)梳理和分析“錦基金”的內(nèi)部制度、品牌項(xiàng)目建設(shè)、籌資方式、資源對(duì)接模式、培訓(xùn)機(jī)制和愛(ài)心活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r等多個(gè)層面的內(nèi)容，本文將“錦基金”推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制歸納為以下四個(gè)方面：

（一）面向社會(huì)的多元化資金籌集機(jī)制

在社會(huì)組織的培育和發(fā)展中，多元化的資金籌集模式對(duì)社會(huì)組織維持正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的?！板\基會(huì)”本著充分動(dòng)員社會(huì)力量共同參與的籌資思路，構(gòu)建了面向社會(huì)的多元化資金籌集機(jī)制，錦基金資金籌集的多元化主要體現(xiàn)在資金來(lái)源主體的多元化、用來(lái)籌集資金的項(xiàng)目的多元化以及籌集平臺(tái)的多元化。錦基金的資金來(lái)源主體由社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)、提供服務(wù)、銷(xiāo)售商品、投資收益、政府補(bǔ)助等構(gòu)成。通過(guò)積極構(gòu)建多元化的資金籌集機(jī)制，“錦基會(huì)”的籌資工作也取得了理想的效果，據(jù)錦基金官網(wǎng)公布的2017年度審計(jì)報(bào)告顯示，政府資助的金額僅占錦基金總收入的10%左右，而社會(huì)捐贈(zèng)收入占總收入的78%左右。由此可見(jiàn)，錦基金的資金是面向全社會(huì)募集的，而不單依靠政府的補(bǔ)助，這也是錦基金能保持發(fā)展壯大的重要原因之一。錦基金創(chuàng)立了14個(gè)項(xiàng)目基金用來(lái)籌款，這些項(xiàng)目基金主要分為社區(qū)基金、企業(yè)基金、社會(huì)組織基金、部門(mén)基金和個(gè)人基金，每種基金含一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目，其中社會(huì)組織基金最多，共有9個(gè)項(xiàng)目，募集到的款項(xiàng)都是用以支持錦江區(qū)的9個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展的，吸引了境內(nèi)和境外多個(gè)自然人、法人或其他組織進(jìn)行捐贈(zèng)。為了擴(kuò)大項(xiàng)目的資金來(lái)源，錦基金也與多個(gè)平臺(tái)合作，建立了線(xiàn)上和線(xiàn)下多個(gè)渠道募集資金，包括主題籌資、定向募資、專(zhuān)項(xiàng)基金、騰訊樂(lè)捐等，通過(guò)微信、支付寶、銀行賬戶(hù)等支付方式均可捐款。

（二）依托于品牌項(xiàng)目的資金扶持機(jī)制

“錦基金”通過(guò)多元化的資金籌集機(jī)制為培育社會(huì)組織開(kāi)拓了較為充足且可持續(xù)的資金來(lái)源，使得錦基金有足夠的資本來(lái)完成對(duì)社會(huì)組織培育的扶持。為此，錦基金圍繞其業(yè)務(wù)范圍，建立了多個(gè)比較成熟的品牌項(xiàng)目?！皐e創(chuàng)益”團(tuán)隊(duì)孵化項(xiàng)目：向全社會(huì)招募有意向成為專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化公益性社會(huì)組織的團(tuán)隊(duì)，通過(guò)一系列評(píng)估、資金支持、資源共享和督導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)孵化方式幫助他們成長(zhǎng)為具有較高服務(wù)水平的公益性社會(huì)組織。該項(xiàng)目的流程規(guī)范且完善，截至2016年6月就已經(jīng)孵化40多家社會(huì)組織。“金拇指”大學(xué)生公益項(xiàng)目創(chuàng)新大賽：旨在向熱心公益，想法獨(dú)到，有創(chuàng)新精神的在校大學(xué)生團(tuán)隊(duì)征集具有時(shí)代特征和可操作性的公益項(xiàng)目，對(duì)其提供資金支持等使其落地執(zhí)行并形成理論成果。大賽已成功舉辦多屆，吸引了國(guó)內(nèi)100多所高校學(xué)生的參與。種子計(jì)劃：選擇部分有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織，每年根據(jù)其發(fā)展?fàn)顩r資助8萬(wàn)元或10萬(wàn)元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，通過(guò)派遣專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)、大學(xué)生志愿者等人才，建立互助小組，舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)互動(dòng)等方式探索社區(qū)治理模式，幫助社會(huì)組織提高自身服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展。截至2016年11月，種子計(jì)劃就已資助108個(gè)項(xiàng)目成功實(shí)施，幫助了58家社會(huì)組織，其資助的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目涉及了空巢老人看護(hù)、樂(lè)齡安享服務(wù)、青少年教育、殘疾人就業(yè)、社區(qū)環(huán)境保護(hù)、流動(dòng)兒童服務(wù)、社區(qū)安全教育、藝術(shù)與語(yǔ)言培訓(xùn)等眾多領(lǐng)域，為錦城區(qū)的不同人群提供了種類(lèi)豐富的社會(huì)服務(wù)。

（三）形式多樣的非資金性資源整合與傳遞機(jī)制

社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展不僅需要資金支持，還需要很多的非資金資源來(lái)更好地宣傳、舉辦公益項(xiàng)目活動(dòng)。因此，錦基金對(duì)培育社會(huì)組織的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在資金支持，還提供了活動(dòng)場(chǎng)地支持、經(jīng)驗(yàn)交流、發(fā)展評(píng)估等多種形式的資源整合，優(yōu)化資源配置。在活動(dòng)場(chǎng)地方面，需要用場(chǎng)地的社會(huì)組織可向錦基金提出申請(qǐng)，錦基金會(huì)為他們協(xié)調(diào)場(chǎng)地安排，供他們舉辦活動(dòng)。在經(jīng)驗(yàn)交流方面，錦基金會(huì)通過(guò)定期舉辦各種主題研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)的形式，邀請(qǐng)項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)、業(yè)界專(zhuān)家人士、同行業(yè)伙伴等深入分享自己的經(jīng)驗(yàn)，交流對(duì)公益事業(yè)的心得體會(huì)。此外，錦基金還會(huì)組織本地社會(huì)組織赴外地交流。例如，2016年5月，錦基金曾組織公益伙伴訪(fǎng)問(wèn)上海的社會(huì)組織，與他們一同交流學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)。學(xué)員們?cè)诖舜螀⒂^(guān)訪(fǎng)問(wèn)中都受益匪淺，并在回去后將他們所學(xué)所感與自己同事分享。在發(fā)展評(píng)估方面，此外，“錦基金”還通過(guò)委托高校和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展“錦江區(qū)社會(huì)組織現(xiàn)狀調(diào)查”項(xiàng)目和“社會(huì)組織基線(xiàn)調(diào)查”項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織進(jìn)行深入的訪(fǎng)談和全面的評(píng)估，例如，2015年9月至11月，錦基金邀請(qǐng)北京七悅社會(huì)公益服務(wù)中心對(duì)錦江區(qū)的多家社會(huì)組織進(jìn)行了訪(fǎng)談，幫助其認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。一方面，借助該項(xiàng)目，“錦基金”將能夠?yàn)榻邮茉u(píng)估的社會(huì)組織如何完善自身發(fā)展提出具有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，另一方面，評(píng)估結(jié)果也能為錦江區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)提供相應(yīng)的參考。

（四）系統(tǒng)化的社會(huì)組織人力資源建設(shè)機(jī)制

充足而訓(xùn)練有素的人力資源是社會(huì)組織煥發(fā)活力和充分發(fā)揮作用所不可或缺的條件。同樣也對(duì)社會(huì)組織的人力資源培養(yǎng)和建設(shè)給予了較高的重視?！板\基金”對(duì)于社會(huì)組織人力資源的建設(shè)機(jī)制具備一定的系統(tǒng)性，本研究將其歸納為以下三個(gè)層面：一是招募，分為社工招募和志愿者招募，錦基金的品牌項(xiàng)目“社工成長(zhǎng)營(yíng)”依托于“金拇指”大賽，整合了有志于公益事業(yè)的大學(xué)生資源，增強(qiáng)了社工人才后備力量。同時(shí)，錦基金也會(huì)面向社會(huì)招募社工，對(duì)聘用人員的基本條件和聘用程序都有嚴(yán)格規(guī)定。此外，錦基金籌建了志愿服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，讓有意向成為志愿者的人和有志愿者需求的社會(huì)組織都在平臺(tái)上登記，根據(jù)他們的需求進(jìn)行配對(duì)，以此解決志愿者招募困難、資源不足的問(wèn)題。二是培訓(xùn)，錦基金在對(duì)人員培訓(xùn)上也非常規(guī)范，對(duì)招募的志愿者都會(huì)進(jìn)行崗前的培訓(xùn)并配備專(zhuān)人管理，以減少志愿者在工作過(guò)程中的問(wèn)題。錦基金還會(huì)派遣有經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)扶持的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們提升人員素質(zhì)。三是考核，錦基金在制度里面明確規(guī)定了每年會(huì)對(duì)社工的品行、紀(jì)律性、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合考核，對(duì)考核合格者給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的解除合同，對(duì)在工作過(guò)程中由于個(gè)人原因造成不良影響的人員按相關(guān)規(guī)定予以處罰。

四、結(jié)論與啟示

在社會(huì)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)組織是重要的參與者，因此，對(duì)社會(huì)組織的培育是必不可少的 。社會(huì)組織服務(wù)多個(gè)層面參與和推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)組織在工作中能夠整合零散的社會(huì)資源并使其得到最有效的利用，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，以及形成互幫互助的良好社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，社會(huì)組織的存在和發(fā)展還有助于提升人民生活的幸福感和滿(mǎn)意度、實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值。近年來(lái)，我國(guó)各地也在探索更為高效和可持續(xù)的社會(huì)組織培育機(jī)制和模式，而通過(guò)地方性公募基金會(huì)來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織的培育正是一個(gè)重要的創(chuàng)新舉措。錦基金作為全國(guó)第一家地方性的、致力于服務(wù)社會(huì)組織培育的公募基金會(huì)，對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展具有開(kāi)創(chuàng)性意義，其運(yùn)作發(fā)展模式值得廣大社會(huì)組織學(xué)習(xí)和借鑒。本研究以其為例，對(duì)地方性公募基金會(huì)如何推動(dòng)社會(huì)組織的培育進(jìn)行了深入分析，研究發(fā)現(xiàn)：錦基金通過(guò)構(gòu)建面向社會(huì)的多元化資金籌集機(jī)制、依托于品牌項(xiàng)目的資金扶持機(jī)制、形式多樣的非資金性資源整合與傳遞機(jī)制、系統(tǒng)化的社會(huì)組織人力資源建設(shè)機(jī)制等四個(gè)方面的機(jī)制創(chuàng)新，來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的培育和發(fā)展。

從錦基金培育社會(huì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)中，本研究總結(jié)出了以下幾點(diǎn)啟示：第一，拓寬資金來(lái)源渠道。我國(guó)很多社會(huì)組織的資金都要依靠政府補(bǔ)助，資金來(lái)源太過(guò)單一。資金不足可能導(dǎo)致社會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)欠缺，無(wú)法負(fù)擔(dān)足夠的人力資源成本，從而限制了社會(huì)組織的長(zhǎng)期發(fā)展。 第二，加強(qiáng)品牌項(xiàng)目建設(shè)，突出組織特色。建設(shè)品牌項(xiàng)目可以擴(kuò)大社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，幫助他們爭(zhēng)取到更多的社會(huì)支持，提高社會(huì)組織的知名度和認(rèn)可度，吸引更多人參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中來(lái)。 第三，加強(qiáng)非資金性資源的整合。社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)資源有很強(qiáng)的依賴(lài)性，社會(huì)組織所擁有的資源不同，其發(fā)展軌跡和成果也會(huì)大不相同，除資金以外，社會(huì)組織的發(fā)展也受到組織的生態(tài)環(huán)境和政治機(jī)會(huì)等影響。 除了資金性資源的扶持，還應(yīng)為社會(huì)組織提供學(xué)習(xí)交流、發(fā)展規(guī)劃乃至政策咨詢(xún)等方面的協(xié)助，才能真正將“授人以魚(yú)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”。第四，構(gòu)建系統(tǒng)化的人力資源培育機(jī)制。人力資源是組織生命力的體現(xiàn)，是社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大的必備因素，因此，對(duì)人力資源的有效管理有著重大意義。為了讓人才發(fā)揮出最大的價(jià)值，構(gòu)建從招募到技能培訓(xùn)再到績(jī)效考核的完整人才培育機(jī)制十分重要。

注釋?zhuān)?/p>

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