李勝利

預算管理工作是旅團部隊后勤保障工作的主要內(nèi)容，也是旅團部隊經(jīng)濟活動的重要紐帶，對旅團部隊的健康發(fā)展具有重要的作用。鑒于此，本文分析了旅團部隊預算管理的現(xiàn)狀，研究了新形勢下旅團部隊預算管理的優(yōu)化策略，希望能為旅團部隊財務管理水平的提高提供理論方面的借鑒。

新形勢下，我國軍隊的財務預算管理工作面臨著新的調(diào)整，也面臨著前所未有的機遇。作為部隊財務人員，我們應當在科學的方法論和世界觀的引領下，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，提出新辦法，促進軍隊財務改革的落實，還要不斷轉(zhuǎn)變思想認識、創(chuàng)新工作內(nèi)容、優(yōu)化工作流程，使得財務預算質(zhì)量得到不斷提升。

一、旅團部隊預算管理的現(xiàn)狀

（一）預算管理制度不完善

當前，旅團部隊仍然沒有成立專門的預算管理部門，難以對財務預算進行統(tǒng)一管理，導致財務預算缺乏充分的市場調(diào)研和項目論證，不利于預算管理科學性的提升。會計科目不統(tǒng)一導致會計信息的橫向?qū)Ρ刃暂^差，會計信息難以真實反映財務收支狀況，導致財務預算與財務執(zhí)行兩張皮問題嚴重，阻礙了預算管理質(zhì)量的提高。此外，預算管理制度的不完善導致旅團部隊預算編制的科學性不足，預算松弛問題仍然是一個亟待解決的問題。

（二）預算編制依據(jù)不充分

有的部隊在編制預算時沒有明確項目名稱、立項依據(jù)，更沒有進行效益分析，或是只注重短期目標，缺乏長期規(guī)劃，只關注經(jīng)費投入數(shù)量，不關注經(jīng)費投入質(zhì)量，甚至寅吃卯糧，項目經(jīng)費互相擠占，經(jīng)費使用效果不佳。其次，從現(xiàn)階段部隊財務管理的情況看，很多部門未能落實財務預算管理機制，不遵守預算開支規(guī)定和經(jīng)費超額支出問題嚴重，也有一些部門沒有按照財務工作的規(guī)章制度開展財務工作，也不按照規(guī)章制度進行預算迫加，最終導致財務管理工作不能有規(guī)吞行。

（三）預算考核指標不健全

預算考核的指標建設應當遵循縱橫交錯、點面結合的原則，考核指標應當具有一定的廣度和深度。但是，當前旅團部隊的財務預算考核指標設計仍不夠完善，考核指標的縱深性較差、覆蓋面不廣，制約了財務預算考核質(zhì)量的提升。具體而言，當前旅團部隊的預算考核指標多注重于對預算的完成情況和整體進度進行考核，但是對部門經(jīng)費和項目經(jīng)費的細化考核較少，對經(jīng)費支出層次的考核存在不足。此外，預算考核指標的定量指標和定向指標分配不合理，也是制約旅團部隊預算管理效率的重要因素。

（四）預算管理人員素質(zhì)良芳不齊

預算管理人員的素質(zhì)良莠不齊，阻礙了旅團部隊財務預算管理的順利開展。部隊財務改革對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，雖然旅團部隊財務管理人員的專業(yè)知識逐步提升，業(yè)務能力也有了一定程度的提高，但是財務部門管理人員短缺問題還較為嚴重。此外，旅團部隊對財務人員的繼續(xù)教育和培訓力度不足，財務人員的綜合素質(zhì)提升緩慢，跟不上部隊財務管理變化的速度，對財務預算管理工作的順利開展造成了較大阻礙。

二、新形勢下旅團部隊預算管理優(yōu)化策略

（一）健全預算管理制度

旅團部隊應當進一步完善預算管理制度，為開展預算管理工作提供保障。在預算編制控制程序方面，旅團部隊可以依據(jù)軍人保障卡實現(xiàn)對部隊經(jīng)費的控制，在軍人保障卡中增加薪資檔案、人員調(diào)動等信息，確保經(jīng)費申請和領取的合規(guī)性。在經(jīng)費支出程序方面，旅團部隊可以實行預付證支付制度，由部隊領導審核簽字之后進行支付。在資金管控方面，可以實行雙限額管控模式，每周和每月都要對支付現(xiàn)金的數(shù)量進行限額，達到節(jié)約資金的目的。此外，旅團部隊可以實行公務卡采購制度，提升采購活動的透明性和公平性。

（二）強化預算編制管理

旅團部隊應當繼續(xù)強化預算編制管理，確保預算管理工作落到實處、取得實效。首先，在編報時間方面，旅團部隊應當探索符合部隊實際情況的預算編報時間。例如可以將財政預算周期由歷年制調(diào)整為跨年制，進而提升預算活動的科學性和合理性。其次，在編制方法方面，旅團部隊應當推行多樣化的預算編制方式，例如建立預算編制五年計劃、年度預算編制計劃，探索建立按照績效進行預算編審、監(jiān)控執(zhí)行、評價問責的模式。最后，在編制方式方面，旅團部隊可以采取集權和分權相結合的權力分配方式開展預算管理，保證預算管理的公平性和公正性。

（三）完善預算考評指標

當前，旅團部隊的預算管理考核指標主要集中于對收支完成率和預算節(jié)超率的考核，對預算編制執(zhí)行效果和執(zhí)行偏差率的考核指標較少，不能達到預算管理考核工作應有的效果。為此，旅團部隊應當進一步完善預算管理指標體系，提升考核指標的廣度和深度，使預算管理考核工作更加注重效率和效益，體現(xiàn)考核指標的科學性和實用性，保障績效考核指標體系的客觀合理、普遍認可和簡便易行。

（四）加強管理隊伍建設

財務人員的知識水平和業(yè)務能力直接關系到財務管理工作的質(zhì)量，因此旅團部隊應當通過引進專業(yè)人才和加強專業(yè)培訓等途徑來提升財務人員的能力和水平，力口決建立一支工作態(tài)度端正、專業(yè)水平精湛的財務管理隊伍。旅團部隊應當加強人才引進力度，加快引進一批專業(yè)素質(zhì)過關的財務管理人才，設立獨立的預算管理部門，推動預算管理活動的開展。旅團部隊還應當加強對現(xiàn)有財務管理人員的業(yè)務培訓，從而不斷提升財務管理人員的綜合素質(zhì)。

預算管理對旅團部隊的順利發(fā)展具有重要作用，不但能夠確保部隊經(jīng)費的合理使用，而且能夠確保部隊各項活動的順利開展。在新形勢下，旅團部隊仍然存在預算管理機制不完善、預算管理指標不合理等問題，因此旅團部隊應當從健全預算管理制度和完善預算考評指標等方面努力，確保預算管理工作的順利開展。