陳雷

一部監(jiān)察法，不僅作出了許多新規(guī)定，而且還提出了許多新問題。

監(jiān)察法第二十八條、第二十九條和第三十條分別對監(jiān)察機關適用技術調查、對在逃被調查人通緝和對被調查人及相關人員采取限制出境等措施作出規(guī)定。這些措施的顯著特點是由監(jiān)察機關決定，公安機關或有關機關執(zhí)行。這些措施均來源于刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）和公安機關辦理刑事案件程序的有關規(guī)定。

技術調查

技術調查措施，是指監(jiān)察機關在辦理涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪過程中，根據(jù)調查需要，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，主要運用現(xiàn)代通信技術或高科技手段，如電話監(jiān)聽、電子偵聽、遠程電子監(jiān)控、秘密拍照錄像、控制下交付、隱匿身份調查等方式，獲取證據(jù)或追捕逃犯，并由公安機關、國家安全機關或其他有關機關執(zhí)行的特殊調查手段。

技術調查措施源于技術偵查措施。我國1993年制定的國家安全法、1995年制定的人民警察法都規(guī)定，偵查機關因偵查犯罪需要，根據(jù)國家的有關規(guī)定，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術偵查措施。2012年修訂的刑事訴訟法第二編第二章第八節(jié)增設了“技術偵查措施”條款，賦予了公安機關和檢察機關在辦理特定刑事案件和重大貪污賄賂犯罪等案件以及追捕逃犯，可以采取技術偵查措施。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》均對技術偵查措施的適用作了詳細具體的規(guī)定。

國際立法對包括技術偵查內容在內的特殊偵查手段的運用持積極肯定的態(tài)度。如《聯(lián)合國反腐敗公約》第五十條“特殊偵查手段”規(guī)定：“為有效地打擊腐敗，各締約國均應當在其本國法律制度基本原則許可的范圍內并根據(jù)本國法律規(guī)定的條件在其力所能及的情況下采取必要措施，允許其主管機關在其領域內酌情使用控制下交付和在其認為適當時使用諸如電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動等其他特殊偵查手段，并允許法庭采信由這些手段產生的證據(jù)?！?/p>

監(jiān)察機關在適用技術調查措施時，應當把握：

1.適用于“重大”的職務犯罪案件標準。何謂“重大”？可以參照“兩高”相關司法解釋要求的“在省、自治區(qū)、直轄市或者全國范圍內具有較大影響，或者犯罪嫌疑人、被告人逃匿境外的”作為認定的標準。

2.根據(jù)需要和經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)是適用技術調查措施的最重要兩個法定條件。所謂“需要”即必要性，主要指運用常規(guī)調查措施或偵查手段無法獲取證據(jù)和追捕潛逃被調查人，如果不適用將無法將案件辦理下去。經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，主要是因為執(zhí)行該措施可能涉及公民個人隱私、公共利益，涉及公民、組織基本權利的保護，涉及國家秘密和安全的維護。必須按照中央規(guī)定批準程序，嚴格履行批準手續(xù)。

3.交由有關機關執(zhí)行。應當交給公安機關、國家安全機關或者有權執(zhí)行技術調查措施的其他機關執(zhí)行，監(jiān)察機關無權直接實施或執(zhí)行該措施。

4.嚴格按照批準的措施種類、適用對象和期限執(zhí)行。不論是交付執(zhí)行的監(jiān)察機關，還是執(zhí)行機關均不得未經(jīng)批準，擅自改變或擴大技術調查的種類和對象范圍。遵守技術調查時限和批準延長時限。監(jiān)察法規(guī)定：“自簽發(fā)之日起三個月以內有效；對于復雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術調查措施的，經(jīng)過批準，有效期可以延長，每次不得超過三個月?！?/p>

5.對于不需要繼續(xù)采取該技術調查措施，或者通過常規(guī)調查手段可以獲取相關證據(jù)的，應當及時解除。

6.通過技術調查措施獲取的證據(jù)材料，可以在刑事訴訟法中作為證據(jù)使用。為此，監(jiān)察法和刑事訴訟法都作了明確規(guī)定。監(jiān)察法第三十三條第一款規(guī)定：“監(jiān)察機關依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！毙淌略V訟法第一百五十二條也明確規(guī)定了采取特殊偵查（調查）措施收集的材料“在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”。

在實踐中還應當把握和區(qū)分技術調查和調查技術的政策界限，前者是指特殊調查手段，需要經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)才可適用；而后者體現(xiàn)了監(jiān)察調查方法和手段的科技化水平，如運用大數(shù)據(jù)分析、研判和調查職務犯罪，運用網(wǎng)絡科技手段調查獲取證據(jù)資料（如房產、存款）等，應當大力倡導運用。

通緝

通緝是指依法應當留置的被調查人在逃（包括隱匿國內和潛逃境外）后，監(jiān)察機關通過公安機關發(fā)布通緝令或者協(xié)調公安機關通過國際刑警組織發(fā)布紅色國際通報（俗稱國際通緝令）的一種追捕措施。

監(jiān)察法中規(guī)定的通緝措施來源于刑事訴訟法第一百五十三條的規(guī)定，人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）和公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定對適用通緝的具體法律程序作了明確規(guī)定。

監(jiān)察機關在采取通緝措施時，應當把握：

1.被調查人在逃，不論是隱匿國內或者潛逃國（境）外，必須辦理通緝手續(xù)。其意義在于，不僅追逃工作需要，它還涉及監(jiān)察法第四十八條適用違法所得沒收程序追贓?！巴ň円荒辍笔沁m用該程序的法定條件之一。

2.如果被調查人潛逃國（境）外，還應當辦理國際刑警紅色通報手續(xù)，以便開展國際追逃工作。在此基礎上，通過引渡、遣返、勸返等手段促其歸案。

3.監(jiān)察機關具有決定通緝權。各級監(jiān)察機關可決定本行政區(qū)域內的通緝，超出本行政區(qū)域的，報請有權決定的上級監(jiān)察機關決定。

4.通緝令由公安機關發(fā)布和執(zhí)行。監(jiān)察機關應當將通緝決定書和通緝對象的照片、身份、特征、案情簡況送達公安機關，由公安機關發(fā)布通緝令，追捕歸案。

5.逃匿國（境）外，由立案的監(jiān)察機關層報國家監(jiān)察委員會，協(xié)調公安部通過國際刑警組織發(fā)布紅色通報，請求有關方面協(xié)助，或者通過其他法律規(guī)定的途徑（引渡或逃犯移交、遣返等）開展國際（區(qū)際）追逃，促其歸案。

限制出境

限制出境，也可稱為不準出境或邊境控制，是指為防止被調查人及相關人員逃匿境外，影響或妨礙監(jiān)察機關對其調查，經(jīng)省級以上監(jiān)察機關批準，可以對其采取阻止其出境措施，由公安機關執(zhí)行。

監(jiān)察法中規(guī)定的限制出境措施源于出境入境管理法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）和公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定關于邊境控制的規(guī)定。

監(jiān)察機關在采取限制出境措施時，應當把握：

1.適用對象是被調查人及相關人員。對于采取留置措施以外的被調查人，為防止其逃匿境外，一般應當采取限制出境措施。對于有可能逃匿境外的相關人員包括證人、被調查人員親屬、知情人員等，可能影響或妨礙監(jiān)察調查，也可能協(xié)助被調查人將涉案贓款贓物轉移境外，有必要采取限制出境措施。

2.必須經(jīng)省級以上監(jiān)察機關批準。對于需要對被調查人及其他相關人員在全國邊境口岸采取限制出境措施的，應當由立案的監(jiān)察機關層報省級以上監(jiān)察機關批準。

3.由公安機關依法執(zhí)行。限制出境措施經(jīng)批準后，立案的監(jiān)察機關應當按照有關規(guī)定制作邊控對象通知書，辦理邊控手續(xù)，交由公安機關依據(jù)出境入境管理法的有關規(guī)定執(zhí)行。

4.限制出境期限一般是三個月，限期屆滿可以延長，但仍需要辦理批準手續(xù)和重新邊控手續(xù)。

5.對于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應當及時解除。如被調查人已經(jīng)采取了留置措施等。

上述措施與手段，值得我們大家認真學習與深入領會。