向舒　宋兵富

摘 要 強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所民警在履崗盡職執(zhí)法過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性、危害性和不確定性，因預(yù)防、處置及防控不當(dāng)極易造成生命和職業(yè)前途損失等風(fēng)險(xiǎn)危害。本文認(rèn)為強(qiáng)戒人民警察嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、認(rèn)真履崗盡職是有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

關(guān)鍵詞 所管安全 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 履崗盡責(zé)

作者簡(jiǎn)介：向舒，云南省第六強(qiáng)制隔離戒毒所；宋兵富，云南省第三強(qiáng)制隔離戒毒所。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.064

強(qiáng)戒場(chǎng)所執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)由執(zhí)法過程中多種因素構(gòu)成。此文筆者期望通過對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)、難點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)展開分析，探究其深層原因，探索出對(duì)策降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，凸顯執(zhí)法效果。

一、執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析

強(qiáng)戒執(zhí)法重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)為強(qiáng)戒工作主要矛盾地凸顯，具有潛伏期、長(zhǎng)期性和斗爭(zhēng)性。防止矛盾問題凸顯化、反彈化及爆發(fā)化是強(qiáng)戒一線執(zhí)法永恒主題，亦是場(chǎng)所安全穩(wěn)定的重要保障。

（一）執(zhí)法過程多環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

首先，戒毒人員監(jiān)管失控風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)制隔離戒毒的基本屬性為隔離性和強(qiáng)制性，司法行政戒毒工作安全穩(wěn)定的底線是保持戒毒人員與外界有效隔絕的基礎(chǔ)上維護(hù)戒毒場(chǎng)所安全穩(wěn)定。確保安全穩(wěn)定始終是戒毒場(chǎng)所的首要職責(zé)所在和責(zé)任所在，對(duì)戒毒人員實(shí)施有效管理，防止所內(nèi)脫逃、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定是強(qiáng)戒場(chǎng)所的首要任務(wù)，這就要求在強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所內(nèi)杜絕戒毒人員發(fā)生所內(nèi)案件、安全生產(chǎn)事故和非正常死亡等事件。一旦發(fā)生以上類似事故，主要就在于管理制度執(zhí)行意識(shí)不足、實(shí)施變形或不到位。

其次，場(chǎng)所人員密集下的疫情、傳染病傳播事故。戒毒人員患傳染疾病比例高，艾滋和結(jié)核等傳染性疾病患者比例大，并伴有多發(fā)疾病且機(jī)體抵抗能力低，所內(nèi)存在感染傳染性疾病風(fēng)險(xiǎn)。民警開展管理教育及矯治工作過程中與戒毒人員零距離接觸，職業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)大。同時(shí)強(qiáng)戒人員數(shù)量密集，疫情監(jiān)控及生活衛(wèi)生消毒防疫方面不到位出疏漏有可能發(fā)生群體性疫情。

（二）執(zhí)法客體復(fù)雜多樣性風(fēng)險(xiǎn)

首先，醫(yī)療衛(wèi)生事故風(fēng)險(xiǎn)。戒毒人員長(zhǎng)期吸毒致使免疫系統(tǒng)功能受損，身患疾病繁多伴有嚴(yán)重并發(fā)癥，外加戒毒系統(tǒng)醫(yī)療設(shè)備不夠完備和醫(yī)療技術(shù)匱乏、突發(fā)病急救及公共衛(wèi)生事件處置能力有限，出現(xiàn)誤診風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)現(xiàn)癥狀外送救治易延誤病情惡化。

其次，戒毒人員構(gòu)成復(fù)雜度不斷增加。吸食新型毒品人員毒癮渴求強(qiáng)烈導(dǎo)致攻擊性強(qiáng)，負(fù)案在戒人員為逃避刑法懲處將存在脫逃企圖和精神異常人員行為不可控等情況都增加監(jiān)管執(zhí)法變數(shù)，存在對(duì)強(qiáng)戒執(zhí)法管理主體的人身安全威脅。

（三）執(zhí)法主體履職不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

違法違紀(jì)事件帶來職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)制隔離戒毒工作斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性易使人對(duì)一定時(shí)期內(nèi)安全穩(wěn)定成績(jī)形成思維慣性，易產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒及麻痹思想，從而未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理規(guī)章制度，致使工作出現(xiàn)破綻及紕漏。嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求下，執(zhí)法違法違紀(jì)成本無形增加。簡(jiǎn)單、傳統(tǒng)執(zhí)法理念已不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法要求，在執(zhí)法過程中不講究程序，不依照規(guī)章制度落實(shí)、不謹(jǐn)慎采用懲戒措施和自我保護(hù)意識(shí)低將讓執(zhí)法活動(dòng)陷入被動(dòng)。

二、 強(qiáng)戒人民警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

治本安全觀下的強(qiáng)制隔離戒毒工作，要求新形勢(shì)下強(qiáng)戒工作不斷更新升級(jí)適應(yīng)挑戰(zhàn)，從而提高矯治成效?，F(xiàn)有組織架構(gòu)體系、執(zhí)法流程環(huán)節(jié)規(guī)范管理、政策保障和立法支持，由于頂層設(shè)計(jì)的更新、改進(jìn)完善的時(shí)效性和復(fù)雜性，易導(dǎo)致執(zhí)法細(xì)節(jié)上的漏洞從而帶來執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（一）強(qiáng)戒場(chǎng)所執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

執(zhí)法依據(jù)零散不充分致部分執(zhí)法規(guī)范可操作性、時(shí)效性不強(qiáng)。從法律條文到規(guī)章制度再到相關(guān)具體工作執(zhí)行章程，執(zhí)行缺乏規(guī)范化統(tǒng)一化的解讀、缺乏可操作性強(qiáng)的詳細(xì)規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則和缺乏具體實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)依據(jù)什么做、做什么、怎么做和做到什么標(biāo)準(zhǔn)，仍需一個(gè)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。勞教制度向強(qiáng)制隔離戒毒轉(zhuǎn)型期間，教育戒治實(shí)踐中形成的思路理念的側(cè)重、方向在不同地域所區(qū)有不同的體現(xiàn)。

（二）強(qiáng)戒執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善和部門銜接不到位

首先，部分執(zhí)法環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一?！督痉ā芳啊督涠緱l例》中提到，強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)，與此同時(shí)履行提前解除和延長(zhǎng)期限等決定職權(quán)，而司法行政戒毒機(jī)關(guān)履行戒毒治療、心理治療、身體康復(fù)、教育矯治和診斷評(píng)估等職責(zé)。強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)即司法行政戒毒機(jī)關(guān)所因配套的權(quán)利由強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)即公安機(jī)關(guān)履行，造成部分環(huán)節(jié)權(quán)在公安責(zé)在司法，事權(quán)不相符。

其次，診斷評(píng)估考評(píng)相關(guān)材料周轉(zhuǎn)程序冗長(zhǎng)。基層工作中強(qiáng)戒人員相關(guān)審批材料從司法系統(tǒng)至公安系統(tǒng)上報(bào)下傳周期長(zhǎng)，跨系統(tǒng)傳遞致使工作銜接不緊密。

（三）執(zhí)法的立法保障不完善

首先，仍需不斷強(qiáng)化職業(yè)立法保障。一方面隊(duì)伍建設(shè)缺乏專門組織工作的條例，如法官法和檢察官法一樣的專門法律。從監(jiān)管工作領(lǐng)域來看，監(jiān)獄有專門的法律《監(jiān)獄法》，看守所也正逐步擬制定《看守所法》保障執(zhí)法工作，而強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法仍需求一部專門立法使工作開展執(zhí)行得到保障。另一方面《人民警察法》中司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法部分缺乏。推動(dòng)修訂《人民警察法》使司法行政系統(tǒng)警察成為功能齊全和職責(zé)完備的警種序列，推動(dòng)從法律層面依法保障職業(yè)合法權(quán)益。

其次，仍需不斷強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)立法保障?！稇椃ā芬?guī)定，僅有全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)制定法律地位；《立法法》第八條規(guī)定，對(duì)于公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。戒毒工作由《戒毒管理?xiàng)l例》來解釋細(xì)化《禁毒法》強(qiáng)制隔離戒毒部分細(xì)節(jié)。一方面強(qiáng)制隔離戒毒屬于一種具有行政性和強(qiáng)制性的戒毒措施，另一方面《戒毒管理?xiàng)l例》由是國務(wù)院制定的行政法規(guī)其中涉及相實(shí)體性執(zhí)法規(guī)范措施。執(zhí)法行為仍需立法工作不斷完善和支持執(zhí)法規(guī)范性。

三、降低強(qiáng)戒人民警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策思考

強(qiáng)戒場(chǎng)所矯治過程中，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)伴隨執(zhí)法活動(dòng)而存在，兩者對(duì)立統(tǒng)一與聯(lián)系發(fā)展。發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和分析執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)對(duì)司法行政戒毒工作有自我改革進(jìn)步的促進(jìn)作用，從風(fēng)險(xiǎn)因素中發(fā)掘工作重點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展方向，抓實(shí)工作措施，能有效降低強(qiáng)戒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，助推新時(shí)期強(qiáng)戒工作的新發(fā)展。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)營造良好執(zhí)法環(huán)境

首先，理清權(quán)責(zé)關(guān)系。收治、管理、教育、康復(fù)訓(xùn)練、習(xí)藝勞動(dòng)、生活衛(wèi)生和診斷評(píng)估等多個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)明確每個(gè)環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，完善每個(gè)執(zhí)法程序和流程的規(guī)范性。編制權(quán)責(zé)清單，健全完善的權(quán)責(zé)清單和科學(xué)的執(zhí)法績(jī)效評(píng)估機(jī)制從而形成動(dòng)態(tài)考核。

其次，夯實(shí)執(zhí)法流程基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)法精細(xì)化規(guī)范化。制度條例的重要作用在事前用于教育提醒及引導(dǎo)。通過安全預(yù)警機(jī)制，在事中的時(shí)候，告訴我們?cè)趺慈?yīng)急處置，減輕事態(tài)問題的存在和擴(kuò)大。在事后突發(fā)事件處置處理中，按規(guī)章制度問責(zé)的監(jiān)督作用只是頒布制度管理執(zhí)法行為其中的一項(xiàng)作用。學(xué)習(xí)與運(yùn)用制度在了解如何預(yù)防，如何處理風(fēng)險(xiǎn)具有積極作用。執(zhí)法有法可依是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)提升科學(xué)化、規(guī)范化和制度化需要不斷規(guī)范執(zhí)法規(guī)范的要求及標(biāo)準(zhǔn)，使每項(xiàng)工作流程有操作和有流程并使執(zhí)法主體充分運(yùn)用。修訂編寫便于實(shí)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)及查閱的學(xué)習(xí)讀本培訓(xùn)材料，分類整理和開展培訓(xùn)。強(qiáng)戒執(zhí)法精細(xì)化規(guī)范化將規(guī)章制度的要求細(xì)化到執(zhí)法活動(dòng)細(xì)節(jié)，逐條對(duì)照一一落實(shí)，將制度細(xì)化規(guī)范到實(shí)務(wù)中。

最后，建立科學(xué)監(jiān)督機(jī)制。健全外部監(jiān)督機(jī)制，推行所務(wù)公開，及時(shí)公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督；暢通監(jiān)督渠道，健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度，從社會(huì)團(tuán)體及黨政機(jī)關(guān)中聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，定期檢查督促執(zhí)法活動(dòng)；完善司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，建立檢察機(jī)關(guān)派駐戒毒所制度，提高執(zhí)法公信力。

（二）強(qiáng)化戒毒隊(duì)伍綜合素質(zhì)

首先，加強(qiáng)理論教育，注重提高業(yè)務(wù)能力。一方面充分利用干警有限時(shí)間，組織開展多種學(xué)習(xí)活動(dòng)，采用競(jìng)賽、問答、等多種形式引導(dǎo)干警提高學(xué)習(xí)興趣和積極性；另一方面堅(jiān)持以強(qiáng)戒工作的教育矯治為抓手，以維護(hù)場(chǎng)所的安全穩(wěn)定為目標(biāo)，組織召開各類專題會(huì)議。組織干警學(xué)習(xí)有關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒的各項(xiàng)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)強(qiáng)戒工作的理論知識(shí)，學(xué)習(xí)借鑒其他省份、其他所的強(qiáng)戒工作方法，增強(qiáng)干警的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新意識(shí)，能夠在文明執(zhí)法中用更加新穎的工作方法、樂于創(chuàng)新的心態(tài)和扎實(shí)貫徹的行動(dòng)突出矯治成果。

其次，強(qiáng)化隊(duì)伍教育。一是要筑牢宗旨意識(shí)。以深入開展各類專題教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)大隊(duì)干警的宗旨意識(shí)、工作信念、警察身份榮譽(yù)感的教育，積極培育警察職業(yè)光榮感，引導(dǎo)干警進(jìn)一步牢固樹立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)；二是要提高職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，通過宣傳先進(jìn)的警察事跡，專題調(diào)研警察職業(yè)，探索形成干警普遍認(rèn)同的價(jià)值追求、行為習(xí)慣和精神動(dòng)力，培育強(qiáng)戒干警的職業(yè)歸屬感；三是通過考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)干警。通過建立科學(xué)、合理、人性的干警績(jī)效考核制度辦法，明確工作目標(biāo)結(jié)合崗位職責(zé)細(xì)化責(zé)任分解，強(qiáng)化考核檢查嚴(yán)格考核公平，及時(shí)表彰工作中出現(xiàn)的先進(jìn)干警和事跡，不斷形成干警奮發(fā)向上、勇于作為的工作氛圍。

（三）推動(dòng)強(qiáng)戒警察職業(yè)保障體系建設(shè)

首先，堅(jiān)持落實(shí)好從優(yōu)待警工作。強(qiáng)戒警察是強(qiáng)戒場(chǎng)所執(zhí)法的主體，堅(jiān)持政治建警、從優(yōu)待警是建立警察職業(yè)保障體系的基礎(chǔ)，是保證執(zhí)法的關(guān)鍵。堅(jiān)持合理需求導(dǎo)向保障干警更多權(quán)益，切實(shí)盡力解決干警的后顧之憂，真切幫助解決工作和生活實(shí)在面對(duì)困境，是提供最有效直接的執(zhí)法保障。

其次，強(qiáng)化職業(yè)保障機(jī)制 。針對(duì)強(qiáng)戒執(zhí)法存在的種種風(fēng)險(xiǎn)所帶來的危害，通過設(shè)立剛性制度有針對(duì)性地通過法律保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)制度等多種措施綜合將個(gè)體依法履職風(fēng)險(xiǎn)危害降低。

再次，建立干警減壓機(jī)制。一方面合理調(diào)控保障干警休息、備勤和公休，避免持續(xù)長(zhǎng)期疲勞作戰(zhàn)；另一方面建議建立干警心理疏導(dǎo)康復(fù)中心，充分利用所內(nèi)擁有心理咨詢師資質(zhì)干警資源，完善干警心理服務(wù)體系。

最后，在建立健全執(zhí)法容錯(cuò)機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法要求的同時(shí)，支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法的執(zhí)法主體，加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)，完善警察履崗盡職的法定責(zé)任保護(hù)。在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和完善規(guī)范化執(zhí)法，將執(zhí)法責(zé)任分解到明確崗位職權(quán)和職責(zé)，根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任追究責(zé)任的嚴(yán)格執(zhí)法基礎(chǔ)上，保護(hù)好正常履職下的風(fēng)險(xiǎn)保障，建立健全依法履職免責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為公正公平執(zhí)法撐腰說話。

參考文獻(xiàn)：

[1]王靚雯.警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)探究.法制博覽.2018（6）.