戴子寒

摘要：目前我國的就業(yè)問題十分突出，就業(yè)形勢不容樂觀，造成這一問題的原因是多方面的，本文分析了造成此問題的多重原因，并主要從政府經(jīng)濟學的視角提出相關措施建議，如運用財政政策、貨幣政策等政策工具以及立法等來緩解就業(yè)問題，試圖走出困境。

關鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；政府經(jīng)濟學；政策

中圖分類號：F249 21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0004-02

一、現(xiàn)狀

目前就業(yè)市場的形式愈加嚴峻，就業(yè)崗位供小于求，據(jù)相關統(tǒng)計部門透露，勞動力缺口高達1千500萬人。甚至有觀察人士指出，中國的失業(yè)人數(shù)遠比政府承認的多。一言以蔽之就是，就業(yè)問題總量大、矛盾復雜。

中國經(jīng)濟這幾年繼續(xù)保持高速增長，2017年頭三個季度GDP增長率超過10%。在經(jīng)濟高速增長的同時，就業(yè)人口也在急劇增加。中國公布的資料顯示，今后幾年，城鎮(zhèn)所需的就業(yè)人數(shù)每年仍然保持在2千400萬人以上，但新增崗位和補充減員只有1千100萬人，失業(yè)人口達到1千300多萬人。

根據(jù)當前形勢來看，高校的逐年擴張也是得高校畢業(yè)生數(shù)量連年增多，但是各用人單位對大學生的需求卻越來越少，導致就業(yè)率也連年下降。據(jù)教育部發(fā)布2017年高校畢業(yè)生數(shù)量，預計將要達到795萬，比2016年新增了30萬。近年高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加成為社會上令人關注的熱門話題之一。

農民工的就業(yè)問題也不能忽視，隨著城市化、工業(yè)化進程加快，產(chǎn)業(yè)結構轉移，農村耕地的減少以及農村人口的自身意向，大量農村富余勞動力涌入城鎮(zhèn)，與高校畢業(yè)生相比，他們沒有較高的期望和要求，所以表面上看其就業(yè)率較高。但是他們中的大部分從事著勞動密集型產(chǎn)業(yè)，待遇較低，缺乏勞動保障，工作穩(wěn)定性差，而且他們和城鎮(zhèn)居民之間的有著某種無形的邊界，同時缺乏表達自己利益要求的意愿與渠道，導致想要突破邊界的流動也越來越困難。

二、當前失業(yè)問題的原因分析

（一）社會結構分化加深

改革開放的三十多年的確給中國帶來了翻天覆地的變化，使中國重新匯入世界文明主流，成為全球大家庭的一個正常的成員。但與此同時，“我國社會結構的分化也不斷加深，形成了多元的利益主體，不同階層和社會也開始擁有不同的利益。不同利益群體發(fā)育程度是不同的，這種差異突出表現(xiàn)在不同群體爭取自己利益的能力是非常不同的，爭取利益能力的差異又表現(xiàn)在強勢群體和弱勢群體之間。”而失業(yè)群體則屬于弱勢群體，目前弱勢群體的很多機會則是強勢群體提供的，弱勢群體對強勢群體的依附關系進一步加深，這會造成社會生產(chǎn)的隔離，而社會隔離則是眾多不同社會問題的根源。上世紀80年代之前計劃經(jīng)濟體制之下幾乎不存在失業(yè)問題，但這不代表計劃這一經(jīng)濟體制值得提倡。改革開放后，市場發(fā)揮基礎性作用，給經(jīng)濟帶來巨大活力。但與此同時，不可避免地帶來一些負面效應諸如失業(yè)等市場失靈現(xiàn)象。與市場經(jīng)濟體制相伴的正如前所述是社會結構分化的現(xiàn)象。在開放的初期，市場從計劃的縫隙中不斷涌現(xiàn)，提供了大量就業(yè)機會（對于“就業(yè)”的界定不僅表示的是提供就業(yè)崗位，而是“指一定年齡階段內的人們所從事的為獲取報酬或者為獲取利潤所進行的活動”。隨著改革的深入與經(jīng)濟發(fā)展，社會結構分化也不斷加深，表現(xiàn)在不同階層間的邊界開始形成，階層之間的流動開始減少，社會中門檻也大大加高，但如果門檻過高，則會妨礙正常社會流動的進行。這種社會結構的分化與過高的門檻則間接導致了就業(yè)的困難和失業(yè)人口的增加。

（二）社會經(jīng)濟結構的影響

結構性失業(yè)是指勞動者自身的技能結構和勞動力市場對勞動者的技能要求不相匹配所造成的失業(yè)，從另一個角度講就是由于勞動者不能適應經(jīng)濟結構變化和就業(yè)崗位的要求而引起的失業(yè)。這是由于當前技術密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的欣欣向榮，這對勞動力的素質提出了更高的要求，導致大量不符合要求的勞動力被排擠出成產(chǎn)過程，成為失業(yè)者。當前我國很多大學生畢業(yè)找不到與之技能相符的工作，雖然隨著這些年來大學甚至研究生的大肆擴招，每年有上百萬畢業(yè)生面臨就業(yè)，但是當前我國的經(jīng)濟結構與需求決定了勞動力市場對勞動力的技能要求較高，而對勞動力科學素質要求高的工作占比較小，同時高校生目前很多在校時接受的教育情況無法適應當前社會結構。

在未來相當長時間里，會有大量的大學畢業(yè)生源源不斷打入社會進入求職行列，而就業(yè)崗位的增長速度目前小于勞動力的增長速度，這意味著在未來若干年里高校畢業(yè)生的就業(yè)會始終是個不容忽視的問題。

中國目前正在進行的結構調整，在創(chuàng)造新就業(yè)機會的同時也摧毀了大量舊的工作崗位，直接表現(xiàn)就是出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)人群。

（三）社會保障的不健全

社會保障制度作為一國的“減壓器”和“穩(wěn)定閥”，毫無疑問對穩(wěn)定發(fā)展起著不容忽視的作用。它的建立和完善不僅決定當前我國經(jīng)濟轉型與改革能否順利進行，而且體現(xiàn)著國家生產(chǎn)方式的進步與政治上的成熟。

我國當前的社會保障體制并不健全，表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)二元結構上，即城市市民與大多數(shù)農民享受不同的社會保障與福利待遇。據(jù)統(tǒng)計，占中國總人口70%的農民，只享有社會保障支出的10%左右：而占總人口30%的城市人口卻享有近90%的社會保障支出費用。這直接導致了當前中國農民工的高失業(yè)率，同時這些失業(yè)弱勢群體缺乏自身利益表達的基本權利和有效的表達手段，而且相關部門的幫扶措施也主要以“輸血”為主。

在就業(yè)體制方面，目前關于大學生就業(yè)服務方面的工作相當薄弱，高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系的建設還不完善，缺乏面向廣大高校畢業(yè)生的社會就業(yè)中介機構，企業(yè)等用人單位的積極作用也沒充分發(fā)揮。這些都阻礙了大學畢業(yè)生的順利就業(yè)。

（四）自身觀念的影響

目前對于許多高校畢業(yè)生求職時工作是可以找到的，可不一定是他們滿意的工作崗位，但同時他們理想的工作崗位又往往不能勝任，正所謂高不成低不就，這種心理往往置他們于一個尷尬的境地。加上目前的就業(yè)形勢，使他們當中的待業(yè)人數(shù)不斷呈上升趨勢。