肖蕓

摘要：現(xiàn)階段行政事業(yè)單位推動財政預(yù)算有效實現(xiàn)仍存在等存在財務(wù)管理意識落后、預(yù)算主體不明確、預(yù)算業(yè)務(wù)范圍待規(guī)范諸多問題影響財務(wù)預(yù)算有效實現(xiàn)，需要提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平方可助推財政預(yù)算有效開展。本文首先梳理了財政預(yù)算與財務(wù)管理概念內(nèi)涵，其次對行政事業(yè)單位的財政預(yù)算管理存在問題進行剖析，然后提出了提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平助推財政預(yù)算有效實現(xiàn)的根本性舉措。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財政預(yù)算；財務(wù)管理

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0246-01

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，我國不少行政事業(yè)單位的市場化運作能力進一步增強，人們普遍關(guān)心其財政執(zhí)行能力是否能夠全面完成預(yù)算所制定的預(yù)定目標，也加強了對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的重視。客觀來看，現(xiàn)階段的財政預(yù)算仍有不少問題亟待解決，值得認真研究。

一、行政事業(yè)單位財政預(yù)算與財務(wù)管理的概念解讀

（一）財政預(yù)算

行政事業(yè)單位通常按年明確整體發(fā)展規(guī)劃、然后分解為月度滾動計劃，再由財務(wù)部門細化為月度財務(wù)收支計劃，用于指導(dǎo)財務(wù)工作的開展。單位的財政預(yù)算客觀地反映出行政事業(yè)單位年度財務(wù)收支規(guī)模。為了能夠規(guī)范地提升行政事業(yè)單位在會計預(yù)算執(zhí)行過程中的資金安全，單位加強了針對資金收支活動的財務(wù)管理。財政預(yù)算基于合理控制行政事業(yè)單位的收入與支出預(yù)算總量，往往在堅持節(jié)約管控的同時，還強調(diào)要將資金的財政應(yīng)用效益發(fā)揮至最大化。

（二）財務(wù)管理

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理指的是依據(jù)有關(guān)法律條例，控制支出，降低成本，進一步規(guī)范資金使用效率。開展財務(wù)管理工作的主要目的與內(nèi)容與普通企業(yè)的財務(wù)管理工作具有相通性，一般都在于強化對資金預(yù)算準確性和計劃性進行統(tǒng)籌、對資金分配科學性和合理性進行管控及資金使用效率加強管理。財務(wù)管理重點應(yīng)放在保證行政事業(yè)單位資金收支規(guī)范性、資金使用公益性和效率提升兼顧，同時還應(yīng)嚴格按照行政事業(yè)單位會計核算準則及規(guī)范性要求進行報表編制和財務(wù)分析，原則上即要真實反映預(yù)算執(zhí)行情況，又要借助財務(wù)數(shù)據(jù)展開財務(wù)分析，為行政事業(yè)單位實施宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。

二、行政事業(yè)單位的財政預(yù)算管理問題

（一）預(yù)算編制前期工作不到位

很多行政事業(yè)單位處理財政預(yù)算編制工作，總會參考或全盤沿用上一年內(nèi)容，這樣就容易導(dǎo)致編制前期的工作內(nèi)容與現(xiàn)階段或未來時期的工作實際有所偏差，難以做到與時俱進，預(yù)算不匹配將導(dǎo)致項目建設(shè)重復(fù)立項或預(yù)算缺位等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算內(nèi)容實際細節(jié)不突出

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作原則上必須具體到不同環(huán)節(jié)，必須細化到個人，也必須落實到所有錢財。然而由于不少單位為減少預(yù)算編制的時間與資金投入，常沿用歷史數(shù)據(jù)來生成新年度預(yù)算，沒有真正調(diào)動各部門參與預(yù)算編制，靠財務(wù)部門獨立完成的財政預(yù)算顯然缺乏可靠性和穩(wěn)定性，過高的預(yù)算將增加單位負擔，難以實現(xiàn)目標；過低的預(yù)算將消減實際效用。在應(yīng)用細節(jié)上，不少單位對資金應(yīng)用方向雖有提及，但沒有對應(yīng)項目與詳盡說明，從而增加了執(zhí)行隱患。

（三）財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不嚴格

財政預(yù)算是行政事業(yè)單位必須要重視的關(guān)鍵工作，很多預(yù)算在執(zhí)行管理中受控程度并不高，往往使得預(yù)算編制執(zhí)行與核算工作受到影響。常出現(xiàn)一些單位申請預(yù)算工作在獲得審批資金后，并未嚴格按程序組織執(zhí)行，往往出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)挪或另用等高風險情況，顯然在控制管理與監(jiān)督方面的力度不足，易喪失約束力。

（四）預(yù)算內(nèi)部控制意識不全面

單位財政預(yù)算管理的有效性與可靠性，有賴于內(nèi)部控制的規(guī)范運行。當前，不少行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)層到普通職工對于內(nèi)控的規(guī)范性認識仍存在很大不足，毫無全面性意識與重心意識，常有無所謂的態(tài)度與觀念存在于單位內(nèi)控制度的制定、維護與執(zhí)行過程中。

（五）預(yù)算績效考核制度不完善

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考核中常存在虛假成分，嚴重制約著國家宏觀調(diào)控的實際效果?？己酥贫炔煌晟票憩F(xiàn)為幾點：一是考核對象不具化，各項指標不科學，在量化應(yīng)用上有很大欠缺；二是部門未采取更嚴格的管理監(jiān)督制度手段，現(xiàn)有監(jiān)管成本較高；三是單位對可用財政資金的使用未作事前分析預(yù)判，自有考核制度不健全。

三、財政預(yù)算與財務(wù)管理的協(xié)同發(fā)展措施

（一）增強人員思想認識

新時期下，行政事業(yè)單位的財管人員在按崗位職責制定財政預(yù)算中，應(yīng)適度加強對未來預(yù)算資金管理和績效提升等問題的重視與思考。首先，應(yīng)提高相關(guān)人員的責任意識，深化管理職責，營造自我控制、約束、發(fā)展的健康氛圍；其次，應(yīng)增強預(yù)算管理，整體優(yōu)化資源配置。主動加強人員富有責任感與榮譽感的思想認識，才能協(xié)調(diào)好預(yù)算的準備與執(zhí)行工作。

（二）完善科學預(yù)算制度

第一，以“先預(yù)算后支出、無預(yù)算不支出”原則為有力遵循，做好預(yù)算編制與執(zhí)行。編制的前提是單位的各部門之間要保持交流溝通，主責部門要統(tǒng)計和論證不同預(yù)算資金的用途和數(shù)量，健全績效考核辦法來抵制不良現(xiàn)象。第二，行政事業(yè)單位堅持從實處出發(fā)和落腳，明確自身發(fā)展規(guī)劃，明確年度中心工作。第三，強化落實過程，對有關(guān)項目的資金運轉(zhuǎn)有科學論證，增加資金規(guī)劃與應(yīng)用的透明度，穩(wěn)定預(yù)算執(zhí)行。

（三）完善考評激勵機制

第一，提升預(yù)算執(zhí)行管理力度。相關(guān)工作人員應(yīng)嚴格履行《預(yù)算法》、《會計法》等律法規(guī)范的職責。加強預(yù)算責任崗位責任制的層層分解，讓所有人員都能參與到預(yù)算執(zhí)行責任落實中。第二，判定預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。預(yù)算結(jié)果的考評在于觀察驗證執(zhí)行情況，挖掘存在問題后及時查明原因，總結(jié)經(jīng)驗后成為后期預(yù)算編制的重要參考。第三，加強典型部門的有效激勵。應(yīng)周期性對各項工作完成出色的部門給予相應(yīng)激勵，規(guī)范責、權(quán)、利益的統(tǒng)一。

（四）加強預(yù)算監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行需要有效監(jiān)督與考核，重要要對單位財務(wù)部門、審計部門等諸多部門展開監(jiān)督。特別是審計部門要講監(jiān)督職責落實到具體的環(huán)節(jié)和每一個個體中，全面完成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管。

（五）督促人員提升學習

財務(wù)管理人員要積極改變以往不良工作態(tài)度，樹立依法理財意識和改革創(chuàng)新意識。加強處理單位內(nèi)部管理與外部要求的關(guān)系、業(yè)務(wù)工作與財務(wù)管理的關(guān)系、支出要求與績效管理的關(guān)系、遠期規(guī)劃與當期預(yù)算的關(guān)系等。當然，還應(yīng)該對財政管理所涉及的政治敏感性與時間敏感性有所保留，努力強化預(yù)算執(zhí)行效果。

四、結(jié)語

當前行政事業(yè)單位的財政預(yù)算管理存在一定問題，要規(guī)范行政事業(yè)單位的財政預(yù)算與執(zhí)行，還需財務(wù)管理部門的通力表現(xiàn)，應(yīng)確保財政預(yù)算與財務(wù)管理的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)有效的激勵監(jiān)管機制在單位中形成與應(yīng)用。