沈華

摘要：目前社區(qū)是一個國家、一個城市、一個區(qū)域的縮影，社區(qū)功能除為社區(qū)服務外，還承擔了政府管理職能，社區(qū)居民對社區(qū)基礎建設和服務內容也提出更高的要求。搞好社區(qū)財務管理，對于履行好社區(qū)職能，提高資金使用效益，推動基層組織建設、廉政建設和民主法制建設，以及建設社會主義和諧社區(qū)具有十分重要的意義。

關鍵詞：社區(qū)治理；內部控制；財務管理

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0268-01

一、當前社區(qū)財務管理的現狀

社區(qū)的工作以民為本、為民解困、為民服務為宗旨，作為社區(qū)的財務要扎扎實實的管好社區(qū)資金，把有限的錢用在刀刃上。目前我們社區(qū)采取是街道指導型財務管理模式，實行“居賬街審”制度，從而有效刺激社區(qū)管理的積極性和創(chuàng)造性。

我們社區(qū)根據杭政辦函[2009]396號文件執(zhí)行社區(qū)財務制度，實行“錢賬分離、日清月結、項目審批、定期審計”的財務管理制度。街道對社區(qū)經費使用遵循“年初預算、年中調整、年未審計”的原則，目的是強化支出項目規(guī)范化、提高資金的使用效益、深化預算改革，以提高社區(qū)財務管理水平。同時還成立社區(qū)財務中心，把各社區(qū)財務歸并一個賬戶進行統(tǒng)一財務收支核算。社區(qū)設結報人員，負責社區(qū)財務日常資金收支工作。經費開支經社區(qū)主任審批或居委會聯席會議審議通過，月末社區(qū)財務中心對各社區(qū)當月及累計經費使用情況進行匯總、歸集。年度街道聘請專業(yè)審計機構對社區(qū)資金使用情況進行審計并予以公示。

二、新形勢下社區(qū)財務管理的有效措施

社區(qū)是社會構成的細胞，新形式下的社區(qū)工作面越來越廣，社區(qū)與居民的關系越來越密切，社區(qū)工作者心中要有“5A'服務理念，才能在新形勢下處處為民謀福利，為政府分憂，滿足和解決居民各種各樣需求和困難，讓社區(qū)居民對社區(qū)更有認同感、幸福感與歸屬感。

（一）財務核算要體現社區(qū)特點與管理功能

財務核算是社區(qū)財務管理工作的基礎，只有正確核算財務數據，才能反映社區(qū)資金使用情況，為后續(xù)的管理工作提供有利依據。當前財務核算參照《事業(yè)單位會計制度》，這對于社區(qū)財務核算有一定的局限性。因此在遵循相關會計制度原則上，財務核算要體現社區(qū)的管理職能，如可按社區(qū)的管理職能設立社區(qū)建設、勞動保障、計劃生育、民生保障等明細核算內容，按不同崗位進行人員薪酬核算。同時財務核算也要與年初預算相匹配，這樣才能更好地反映社區(qū)財務收支與執(zhí)行預算情況。通過統(tǒng)一的財務核算體系有利于對各個社區(qū)在相同的管理職能上進行財務數據的分析、對比、匯總。財務提煉出的相關數據也為大數據提供基礎，社區(qū)也可以通過大數據來提升管理效率與控制開支。

（二）建立規(guī)范的財務審核制度

社區(qū)財務管理必須嚴格遵守相關法律法規(guī)，在建全財務管理制度的情況下，對于社區(qū)財務審核制度可以采用三級審核機制。分別由社區(qū)結報員審核票據的合法合規(guī)及開支用途，以及是否符合規(guī)定（如會議費、培訓費、差旅費、固定資產等規(guī)定）；是否有審批簽字或會議聯簽表，是否有預算安排；其次社區(qū)財務中心要審查經費支出合規(guī)性及附件齊全性，掌握社區(qū)資金使用情況。最后由內審機構對社區(qū)財務收支以及相關活動實行內部審計與監(jiān)督管理。通過三級審核，社區(qū)及時整改與規(guī)范，社區(qū)財務中心進行跟蹤反饋，通過內外部監(jiān)督，達到事前、事中、事后內部控制。

（三）加強社區(qū)財政預算管理

目前社區(qū)在預算方面存在著預算意識淡薄，編制主觀性、隨意性，日常管理缺失的現狀，從而影響街道整體預算管理目標。因此首先加強社區(qū)人員對預算管理意識，明確編制預算是反映社區(qū)在年度內對有效資源配置和社區(qū)活動的詳細安排。在編制收入預算時，社區(qū)資金主要來自街道財政撥款及零星收入。社區(qū)應以支出預算為編制重點，可采取增量預算、零基預算、固定預算相結合的編制方式，如水電費、辦公費、郵電費等固定費用且數額相對穩(wěn)定的開支采用固定預算方式；對于人員費用如工資、社保等按照預計人數與工資薪酬制度采用固定或增量相結合預算方式；對于社區(qū)開展的各項活動以及履行管理職能的支出可以采用零基預算方式。社區(qū)要根據發(fā)展目標與工作計劃，做到綜合預算、優(yōu)先保障、輕重緩急、勤儉節(jié)約原則合理安排支出。

街道可以采取總量控制與單項控制方式對社區(qū)預算進行管理。如社區(qū)根據年度總額預計各項支出明細，年中不超過支出總額調節(jié)明細；對于追加項目支出通過審批后進行單項控制。社區(qū)在編制預算時要注意三方面：1.安排項目支出應與街道各科室對接，避免與科室預算重復。2.社區(qū)各條線相同內容的支出應合并預算。3.按照勤儉節(jié)約原則編制經費支出，重視年度的預算完成率。

在編制經費預算還要關注社區(qū)共性及個性，在社區(qū)共性上如端午節(jié)、元宵節(jié)、臘八節(jié)等活動，每個社區(qū)活動方式方法相同，開支內容相同情況下，街道可以采取同一策劃、同一安排、同一采購，各社區(qū)分別組織開展活動，這樣能有效歸集資源，提高使用效益，也更能體現勤儉節(jié)約的原則。

（四）加強社區(qū)財務公開制度

目前社區(qū)的財務公開流于形式，公開效果不明顯，只為應付上級檢查。造成這樣的現象首先是意識上認為財務數據是機密，越是簡單越好“霧里看花”，其次怕“生事”。目前社區(qū)工作涉及民生方面居多，如高齡津貼發(fā)放、免費理發(fā)券發(fā)放，企退文娛活動、失業(yè)人員培訓、就業(yè)服務、幫扶救助等貼心服務，這些活動的開展都需要資金的支持。所以可以設計體現社區(qū)服務功能與活動的財務公開表，讓公開的數據與內容更貼近居民生活，并能看得懂的財務報表，而不是二張簡單的會計報表。從而達到社區(qū)經費支出接受居民群眾的監(jiān)督，做到社區(qū)經費開支公開透明。

（五）加強社區(qū)財務人員管理制度

任何制度都需要人來執(zhí)行，依靠人的素質與能力。多數社區(qū)財會人員學歷不高，缺乏會計理論知識或未及時更新業(yè)務知識和會計法規(guī)，存在著學習自覺性不強、業(yè)務素質停滯不前、責任意識不強、執(zhí)行能力不足等問題，久而久之，財務管理越來越混亂，影響著社區(qū)工作的整體發(fā)展。因此要加強社區(qū)財務人員專業(yè)知識和專業(yè)技能。首先在選拔人員上要具備一定會計理論知識與工作年限；其次街道應定期對財務人員進行業(yè)務能力培訓；再次在薪酬制度上增加學歷與職稱的補貼。同時要引入財務管理績效評價機制，如工作能力與效率、工作態(tài)度與合作精神、財務制度執(zhí)行情況的考核。街道要對社區(qū)財務人員的聘任、培訓、績效考核、崗位責任制以及勞動報酬等作出明確規(guī)定，從而培養(yǎng)與管理出一支高素質的、穩(wěn)定的會計隊伍。

三、結語

當今社區(qū)建設快速發(fā)展，社區(qū)財務管理作為社區(qū)治理一項重要內容，也得跟著上經濟發(fā)展的腳步。通過有效的財務管理，提高資金使用效率，為社區(qū)建設、管理及發(fā)展保駕護航。