李琪 北京工業(yè)大學(xué) 北京 100124

一、相關(guān)概念介紹：

1.社會組織：不同的歷史時期，不同的區(qū)域或國家，社會組織的概念界定以及稱謂也有所區(qū)別，到目前為止，國內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一的權(quán)威性的定義。廣義的“社會組織”是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動的群體，與政府組織、經(jīng)濟(jì)組織并列。狹義的“社會組織”僅指由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設(shè)立的非營利性組織，包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。清華大學(xué)王名教授認(rèn)為，社會組織，泛指在社會轉(zhuǎn)型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。

2.社會共治：說到共治，這顯然不是任何一個組織或簡單的組織間合作就能夠承擔(dān)的，它需要社會各方面對公共事務(wù)承擔(dān)責(zé)任。對多元共治的主體理解的是五個層面：包括中央政府、地方政府、企業(yè)和各種市場主體、社會組織（公益性和互益性）、公民和公民各種形式的自組織。這些多元合作的主體之間相互獨立，他們可能是委托代理關(guān)系，也可能是合作關(guān)系，還可能是兼具競爭與合作的博弈關(guān)系。在多元治理的五個主題層面中，社會組織將成為社會共治的核心主體。因為這種獨立于體制之外又表現(xiàn)出體制內(nèi)吸的公民社會組織，能夠較多的吸納來自于社會的公益或共益資源，是政府培養(yǎng)和支持的社會共治主體。特別是公益性社會組織以提供公共服務(wù)和公共政策倡導(dǎo)為己任，致力于滿足多樣化、專業(yè)化的社會需求，彌補了政府管不了和管不到的空白地帶。

下圖就是該公益中心、企業(yè)、政府三者之間的關(guān)系示意圖：

在社會治理的過程中，教育被認(rèn)為是解決許多社會、經(jīng)濟(jì)問題的有效手段，許多問題的解決歸根結(jié)底還是要依靠發(fā)展教育。下面就B公益中心對于打工子弟的教育援助，來看下該社會組織是怎樣在實施援助的過程中與企業(yè)和市場合作的。

二、北京陽光愛心公益服務(wù)中心介紹：

1.介紹：

2016年5月10日，成立自2010年6月的民間公益組織“B公益服務(wù)中心”，在北京市民政局注冊成為一家民辦非營利機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位），以體育、音樂、美術(shù)對于青少年教育問題的研究為核心，因為堅信體音美課程是除自然科學(xué)知識之外可以對人生產(chǎn)生積極影響的因素，是在青少年成長過程中不可或缺的，所以，中心積極利用自身的資源和專業(yè)技能幫助平衡社會的教育資源。公益中心的愿景：通過音樂和創(chuàng)意等技能改善社會中弱勢群體的身心健康，同時支持志愿者的個人發(fā)展。公益中心關(guān)注教育和公益，主要關(guān)注的弱勢群體是：外來務(wù)工子弟（打工子女）和盲人。

2.誰是外來務(wù)工子弟？

外來務(wù)工子弟是政府管不了或管不到的被邊緣化的特殊群體。他們跟隨父母生活在農(nóng)村和城市之間的“夾縫地帶”，是所謂的“戶籍”農(nóng)民、“編外”農(nóng)民。那些孩子伴隨父母來到陌生的城市，因為戶籍、學(xué)籍等因素，他們只能上私立的民辦打工子弟學(xué)校。由于沒有合法的身份，他們沒有在當(dāng)?shù)刂锌己透呖嫉臋C會，因此大多數(shù)學(xué)生在上完小學(xué)以后大都回到自己的家鄉(xiāng)，或者考一些技術(shù)學(xué)校將來走上和父母一樣的道路。他們雖然身處大城市，但是生活的圈子極其狹窄，幾乎沒有與外界平等的機會，處于城市的邊緣地帶，成為了社會中的一種不穩(wěn)定因素。但是這些孩子對教育有著強烈的需求，因此像愛心公益中心這樣的社會組織向他們伸出了援手，承擔(dān)起了自己的社會責(zé)任，彌補了政府管理的空白地帶。

三、公益中心項目服務(wù)

子弟學(xué)校的教育需求及公益中心援助：

1.許多學(xué)?？芍涞慕?jīng)費和條件有限，只能夠勉強提供給孩子們數(shù)學(xué)、語文、英語主科教學(xué)，副科全部都是班主任或者校長代課。孩子們對于體音美課程有著強烈的興趣和需求，可是無法開展。

援助：與組織合作的相關(guān)企業(yè)為學(xué)校捐贈物資（如籃球架、籃球、體音美教學(xué)用具等）幫助學(xué)校開展體音美教育課程，2010-2017年，中心累計提供公益音樂、體育、美術(shù)的志愿者服務(wù)超過13000小時。

走訪調(diào)研感受：走訪過程中對于蒲公英中學(xué)體育老師的話讓我印象深刻，他說：“這些孩子其實和城市里的孩子都一樣，他們就是希望開心，就是喜歡玩耍，有一顆簡單的心。他們渴望的是平等的教育，別人能夠上體育課、能夠唱歌，他們希望自己同樣可以，僅此而已?！崩蠋煹脑捵屛矣X得公益中心的服務(wù)方向很正確，我們走訪調(diào)研是值得的，最起碼把握到了學(xué)生真正的需求。

2.由于薪資條件有限，學(xué)校師資力量薄弱。教師雙肩教學(xué)的擔(dān)子過重，流動性大。

援助：與凱風(fēng)基金會合作，尋找教育專家對學(xué)校的教師進(jìn)行培訓(xùn)，講授一些新穎獨特的教育方式和理念以及教育模式。并參與教案的編寫。部分門票對外銷售，相關(guān)合作企業(yè)是主要的購買力。

3.學(xué)生缺少父母的支持與關(guān)懷，缺乏基本的家庭教育。

援助：開辦音樂會，邀請學(xué)生和家長一同觀看演出，部分學(xué)生和家長一起參加合唱演出，使學(xué)生和家長增加交流和溝通，增進(jìn)感情。

走訪調(diào)研感受：在走訪海淀行知學(xué)校是采訪一位數(shù)學(xué)老師時曾無奈的講道：“孩子們真正缺少的是那些本和筆嗎？不是，他們需要的是被關(guān)懷和被引導(dǎo)?！斑@句話對我觸動很大，我想很多公益組織在進(jìn)行幫助的時候可以更多的走進(jìn)孩子和老師的內(nèi)心，讓他們感受到社會的支持和關(guān)懷，這才是最重要的。

以上就是公益中心幫助政府實現(xiàn)為打工子弟的教育援助。在此可以稱之為社會組織的“服務(wù)”功能。但是教育發(fā)展還必須重視制度性建設(shè)，應(yīng)積極發(fā)揮另一個重要的功能就是“倡導(dǎo)”功能。監(jiān)督、督促政府部門履行其應(yīng)有的職責(zé)，改善公共政策環(huán)境，也促使企業(yè)對其社會責(zé)任的意識，從而實現(xiàn)整個社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，形成有限有效政府、市場經(jīng)濟(jì)、公民社會的良性社會發(fā)展趨勢。

四、公益中心與政府的合作

以上所講的內(nèi)容中公益中心更多的扮演了一個“輔助者”的角色，輔助政府參與社會治理，彌補了政府對于打工子女的教育空白。據(jù)了解注冊成功以后公益中心會有一些和政府的合作項目，大都是政府購買服務(wù)，政府會發(fā)出關(guān)于購買服務(wù)的需求列表，公益中心根據(jù)自身的能力和資源尋找到適合自身的服務(wù)項目，與政府交談成功以后得到項目的承辦權(quán)力，對服務(wù)對象開展服務(wù)，與此同時政府起到了資助和監(jiān)督的作用。

政府購買服務(wù)：政府購買服務(wù)是政府通過契約化的形式，將公共服務(wù)外包給非營利組織，以提高公共財政的使用效率、增強公共服務(wù)的供給效力。具體而言，就是政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項，通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)來完成，最后根據(jù)中標(biāo)者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，來支付服務(wù)費用。

其中，政府是購買的主體，購買必須有外在于購買主體的受托者，購買的主要形式是外包合同。其中委托授權(quán)的方式最符合政府購買社會組織服務(wù)的內(nèi)涵，要求政府持續(xù)積極的介入，國家依然承擔(dān)全部的責(zé)任，只不過把實際生產(chǎn)活動委托給民營部門。

五、社會組織參與社會治理過程中的不足及相關(guān)建議：

1.社會治理需要的是專業(yè)性社會組織，這樣才能達(dá)到最佳的治理效果。可是現(xiàn)在還有很多的社會組織缺乏專業(yè)的志愿者培訓(xùn)及組織調(diào)研活動。很多社會組織在活動開展前期并沒有扎根于學(xué)校進(jìn)行走訪調(diào)研，并不了解學(xué)校和學(xué)生真正的需求。此外，缺乏專業(yè)志愿者培訓(xùn)，導(dǎo)致在進(jìn)行項目進(jìn)行的過程中并不能滿足學(xué)生和老師的教育需求，甚至于散漫、不科學(xué)的教育方式反而會適得其反。因此建議社會組織設(shè)立專業(yè)走訪調(diào)研活動和志愿者培訓(xùn)機制，這是社會組織項目開展前期必不可少的一環(huán)。

2.項目活動中的問題：專業(yè)性水平不強，缺少規(guī)范的流程。在我的理解來看。草根組織那種無規(guī)范流程的運作模式，就像是田地的耕作一樣，剛開始是沒有任何經(jīng)驗的，需要在過程中不斷的摸索。他們沒有一個系統(tǒng)的運作流程，總是在出現(xiàn)問題的情況下才去想解決問題的辦法。這也和草根組織的工作人員與志愿者的流動性過大有關(guān)系，很多草根組織內(nèi)部的專職人員大都只有1-2人，現(xiàn)有的志愿者人數(shù)大多在30-40人左右，流動性很強。每年都會有接近一半的志愿者流失。

組織中的領(lǐng)導(dǎo)人員的流動和換屆對組織活動的開展和活動質(zhì)量會產(chǎn)生很大的影響。舉例來說，清華大學(xué)的學(xué)生社團(tuán)每年都會做一些公益活動，從他們歷年的總結(jié)報告來看，每年出現(xiàn)的問題其實都一樣，并沒有良好的解決問題。究其原因很大一部分就是由于社團(tuán)團(tuán)長的換屆，下一任團(tuán)長并沒有繼續(xù)實施上屆團(tuán)長的方案，也不了解之前活動的優(yōu)勢和劣勢在哪里。只是按照自己的方式去組織活動，發(fā)現(xiàn)的問題基本一致，沒有實際的意義。因此，草根組織普遍缺乏專業(yè)性，沒有規(guī)范的企業(yè)運作流程。同時組織內(nèi)部管理人員及相關(guān)事務(wù)之間缺少銜接，延續(xù)性不強都是很大的問題。

3.社會轉(zhuǎn)型過程中的NGO組織在制度和文化建設(shè)方面有一定程度的空缺。首先就是面對現(xiàn)行法規(guī)和政策上嚴(yán)格的制度限制?，F(xiàn)行的雙重管理原則、分級管理原則在一定程度上限制了NGO通過登記注冊獲得合法地位。另一方面，一旦登記成立，處理象征性的接受財務(wù)管理方面的“年檢”之外，沒有任何日常性的評估和監(jiān)督管理方面的約束。今年來出現(xiàn)的公益腐敗現(xiàn)象其根本的原因也就是NGO管理上長期尋在的制度缺陷。

中國NGO還面臨文化方面的挑戰(zhàn)。西方的NGO發(fā)展來自文化方面的深厚積淀，包括公民意識、自治觀念、法制觀念、公益精神等。而中國缺少這方面的文化背景，市場經(jīng)濟(jì)帶來的拜金主義、利己主義使得NGO發(fā)展道路上缺少了一些志愿和公益精神。法制和文化的建設(shè)對NGO的發(fā)展最為重要，但這需要一個長期的過程，其中不僅僅需要有來自政府的自上而下的努力，還要有NGO自下而上的積極推動。

雖然社會組織在參與治理的過程存在一定的缺陷，但是總體在朝著一個良好的方向發(fā)展，社會組織參與社會治理不僅僅是為了辦政府辦不了的事情，做政府的幫手，公益事業(yè)的補充等等。它更是社會自治的獨立主體，體現(xiàn)了新的治理理念。