劉建穎

外商在我國(guó)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資活力將持續(xù)迸發(fā)。

改革開放40年來(lái)，我國(guó)利用外資水平穩(wěn)步提高，吸收外資規(guī)模連續(xù)25年位居發(fā)展中國(guó)家首位，利用外資質(zhì)量和效益不斷提升。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)實(shí)際使用外資金額累計(jì)達(dá)到6330.5億美元?？鐕?guó)公司在我國(guó)的投資地區(qū)總部、研發(fā)中心超過(guò)2800家。

外商投資企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)、國(guó)際收支穩(wěn)定、保障就業(yè)等發(fā)揮了積極作用。

展望未來(lái)，在繼續(xù)堅(jiān)持積極有效利用外資的大方針下，我國(guó)將有望構(gòu)建起外資新體制，打造開放新格局，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，提升吸收外資質(zhì)量和水平，使我國(guó)永葆富有吸引力的外商投資熱土魅力。

助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，繼續(xù)用好用足高質(zhì)量外資，對(duì)我國(guó)成功推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端躍升、緊追全球科技進(jìn)步步伐，均發(fā)揮著重要作用。

首先，外商投資企業(yè)推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

規(guī)模方面，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，自本世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)外商投資企業(yè)以占全國(guó)企業(yè)總數(shù)量不到3%的比重，累計(jì)創(chuàng)造了全國(guó)近二分之一的進(jìn)出口額和二分之一的出口貿(mào)易額。2017年，我國(guó)外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額18392億美元，同比增長(zhǎng)9.02%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的44.81%。

其中，外商投資企業(yè)出口額9776億美元，同比增長(zhǎng)6.63%；進(jìn)口額8616億美元，同比增長(zhǎng)11.85%。

結(jié)構(gòu)方面，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的不斷加快，外商在華投資加快向高技術(shù)制造領(lǐng)域及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)了我國(guó)在跨國(guó)公司引領(lǐng)的全球產(chǎn)業(yè)體系中的地位，有效提升了我國(guó)外貿(mào)出口的質(zhì)量與效益。

其次，外商投資企業(yè)吸納了我國(guó)近十分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)外商投資企業(yè)（含港澳臺(tái)投資企業(yè)）城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)合計(jì)2666萬(wàn)人，占同期城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為6.44%；2016年我國(guó)外商投資企業(yè)戶均吸納就業(yè)人數(shù)131人，同期全國(guó)企業(yè)戶均吸納就業(yè)人數(shù)為28人，外商投資企業(yè)戶均吸納就業(yè)人數(shù)為全國(guó)企業(yè)戶均吸納就業(yè)人數(shù)的4.62倍，外商投資企業(yè)較國(guó)內(nèi)企業(yè)具有更高的吸納就業(yè)能力。

最后，外商投資企業(yè)通過(guò)技術(shù)效應(yīng)外溢促進(jìn)了我國(guó)的技術(shù)變革與創(chuàng)新。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外商投資企業(yè)研發(fā)人員投入占同期全國(guó)研發(fā)人員總投入的22.8%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占同期全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入的22.1%，有效發(fā)明專利數(shù)占同期全國(guó)有效發(fā)明專利數(shù)的19.1%。

政策引導(dǎo)優(yōu)化結(jié)構(gòu)

今年以來(lái)，在利用外資、外商投資準(zhǔn)入等方面，國(guó)家密集出臺(tái)了大量規(guī)范、優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

2018年6月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》。通知共23條，涉及投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、優(yōu)化區(qū)域開放布局，以及推動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升等六個(gè)方面。

6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，大幅放開22個(gè)領(lǐng)域的外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。

6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部又發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，自2018年7月30日起施行。

這些均是我國(guó)改革開放進(jìn)程中里程碑式的事件，它們既彰顯了新時(shí)代我國(guó)全面對(duì)外開放的堅(jiān)定決心與務(wù)實(shí)行動(dòng)，也將促使外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

從具體條款來(lái)看，我國(guó)政府推出的2018年版外商投資負(fù)面清單等，大幅放寬了汽車、航空設(shè)備等高附加值產(chǎn)品制造業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大幅放寬了物流、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

這將有利于促進(jìn)對(duì)技術(shù)綜合要求較高的制造業(yè)領(lǐng)域以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，有利于推動(dòng)我國(guó)上下游本土企業(yè)在和外資企業(yè)的合作競(jìng)爭(zhēng)中重視研發(fā)投入、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念、提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，有利于加速融合本土企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)與外資企業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)整體制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

可以預(yù)見，外商在我國(guó)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資活力將持續(xù)迸發(fā)。

更平衡的區(qū)域布局

除了加速投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，外商投資區(qū)域布局也將更趨平衡。我國(guó)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

其一，我國(guó)中西部地區(qū)利用外資有望再上新臺(tái)階。

2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確提出支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對(duì)符合條件的西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策等。

2017年我國(guó)再次修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，有力提升了中西部和沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。目前，中部地區(qū)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)顯現(xiàn)，實(shí)際吸收外資增速領(lǐng)跑全國(guó)。

其二，新形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有望擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值的外資比重。

當(dāng)前，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化管理體制，加強(qiáng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)并舉，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，注重招商引智，提供精簡(jiǎn)高效的服務(wù)。未來(lái)，我國(guó)將建設(shè)一批帶動(dòng)力更強(qiáng)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，形成若干開放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

通過(guò)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的分類指導(dǎo)，積極培育具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，有望將國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、培育利用外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵。

此外，我國(guó)將統(tǒng)籌推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)開放合作的能力和水平。

（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）