秦自漢

加強中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)廣大師生的人身安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的安全感。

新形勢下，如何加強校園安全管理，有效地防范風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、最大限度降低風(fēng)險的危害程度，已經(jīng)成為當(dāng)今學(xué)校教育管理必須面對和解決的新課題。為科學(xué)評估全省中小學(xué)校安全工作形勢，現(xiàn)就近年來發(fā)生在我省中小學(xué)校園內(nèi)的安全事故進行梳理和分析，對發(fā)生事故的時間、地點、發(fā)生事故的類型等數(shù)據(jù)模型進行分析，提出有關(guān)全省中小學(xué)風(fēng)險管理的策略建議。

近年來我省中小學(xué)安全情況概況

根據(jù)2016-2017年度全省中小學(xué)校園風(fēng)險管理相關(guān)數(shù)據(jù)整理的情況來看：

2016年，我省發(fā)生各類中小學(xué)生及校園安全事件116997件。其中：校方責(zé)任險出險案件數(shù)4988件（1-8月3346件，9-12月1642件），出險率0.08%，賠付金額3390.54萬元，賠付率87.50%；學(xué)平險出險案件數(shù)112009件，出險率2.56%，賠付金額10729.92萬元，賠付率49.04%。

2017年，我省發(fā)生各類中小學(xué)生及校園安全事件中，學(xué)平險出險案件數(shù)75891件，出險率1.67%，賠付金額15026.4萬元，賠付率66%；校方責(zé)任險出險案件數(shù)5141件，出險率0.09%，賠付金額3756.87萬元，賠付率79%。案件總計數(shù)81032件。

在2016-2017年校園安全事故的不完全統(tǒng)計中，意外突發(fā)事故占比居首，成為第一大事故類型。在具體事故類別中，溺水、交通事故、踩踏、校舍倒塌等類型的事故發(fā)生情況相對較多，部分典型事故引起了人們高度關(guān)注。

在社會安全事故中，學(xué)生斗毆、自殺現(xiàn)象呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢。未成年人成長中面臨一些新問題。某些學(xué)生對暴力的麻木和對生命的冷漠達(dá)到了駭人聽聞的地步，打架斗毆、自殺輕生等已成為危及青少年生命的重要因素。

在社會安全事故中，社會公共衛(wèi)生安全事故占比較高。2017年多所學(xué)校出現(xiàn)了學(xué)生感染水痘、手足口病毒、諾如病毒等，部分學(xué)校還一度處于高風(fēng)險停課的狀態(tài)。

自然災(zāi)害事故發(fā)生的比例為0.07%。2017年6月，局部地區(qū)發(fā)生強降雨導(dǎo)致洪澇、風(fēng)雹及泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害等造成十堰、荊州、宜昌、鄂州、隨州、恩施、潛江、神農(nóng)架等地受災(zāi)。

我省中小學(xué)校安全風(fēng)險事故特點分析

中小學(xué)校風(fēng)險主要表現(xiàn)為人身風(fēng)險和財產(chǎn)風(fēng)險。人身風(fēng)險包括學(xué)生、教職工等與教育行業(yè)相關(guān)的人群；財產(chǎn)風(fēng)險包括中小學(xué)校的財產(chǎn)和學(xué)校必須承擔(dān)的法律責(zé)任帶來的責(zé)任風(fēng)險?，F(xiàn)分別從風(fēng)險事故的類型、群體、地點等方面進行分析：

（一）中小學(xué)校園安全風(fēng)險事故類型的特點分析

2016年度，全省上報的4988件中小學(xué)校校方責(zé)任保險學(xué)生傷害事故中，意外傷害事故出險率最高，達(dá)到87%。這說明校園傷害主要風(fēng)險來自于意外。其中，校園安全事故中占比最高的四項依次為：摔傷/碰傷/劃傷、體育運動、其他意外事故及打架斗毆/自殺自傷。除疾病類風(fēng)險外，其他各類安全事故的發(fā)生均受主觀因素影響。其中，學(xué)生安全意識薄弱、學(xué)校管理疏漏和社會交通、治安為主要原因。

而在2017年度校園安全事故中：意外傷害事故（包括交通傷害事故、校園意外傷害事故、食物中毒及其他意外事故等）占校園安全事故的82.8%；校園安全管理事故（包括治安安全事件、校屬人員侵害事件等）占校園安全事故的7.6%；其他事故占校園安全事故的9.6%。因此，防控意外傷害事故的發(fā)生是校園安全風(fēng)險管理的重中之重。

（二）中小學(xué)校園安全風(fēng)險事故群體的特點分析

學(xué)生傷害事故依據(jù)年級學(xué)齡段劃分，2016-2017年，幼兒園、小學(xué)、初高中三個學(xué)齡段學(xué)生傷害事故發(fā)生次數(shù)較高，分別占全部學(xué)生傷害事故22.02%、38.83%、27.35%。由三個學(xué)齡段數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，小學(xué)階段和初高中階段為事故的高發(fā)學(xué)齡段。

小學(xué)和初中學(xué)生作為最容易發(fā)生安全事故的群體，與其所處的年齡段和管理方式有很大的關(guān)系。因為小學(xué)階段的學(xué)生活潑好動，對安全意識缺乏足夠的認(rèn)識或者認(rèn)識不到一些活動的危險性，自我保護意識較差，其安全事故發(fā)生概率相對更高；初中段學(xué)生除了由于所處青春期及活動內(nèi)容多樣化引發(fā)的安全事故較多外，學(xué)習(xí)壓力較大、心智未成熟常常做出一些自傷的行為，安全事故呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜性，導(dǎo)致傷害事故增多。

其次發(fā)生傷害事故較多的是學(xué)前教育段和中職教育段兩頭，學(xué)前教育段的幼兒屬于無行為能力自控群體，出險率高發(fā)集中在玩耍、課間、自由活動和睡覺、就餐等過程中。職業(yè)教育段學(xué)生是學(xué)習(xí)、實習(xí)和生活的活動范圍較廣的群體，安全管理難度相對較大，如管理不善，容易發(fā)生傷害事故。

（三）中小學(xué)校園安全風(fēng)險事故地點的特點分析

依據(jù)學(xué)生傷害事故發(fā)生地點的分布來看，中小學(xué)生及幼兒的出險地點仍主要集中在操場、教室、樓道等經(jīng)?；顒拥膱鏊Ｆ渲胁賵鲆琅f是各類學(xué)生傷害事故的高發(fā)場所，占全部學(xué)生傷害事故的40.46%；而教室等室內(nèi)教學(xué)場所由于是學(xué)生平時逗留時間最長的場所，所以也是事故發(fā)生率較高的地方，其出險事故數(shù)量僅次于操場；另外，幼兒園幼兒或中小學(xué)低年級除操場外的活動場所多裝有大型運動器材，幼兒及中小學(xué)生在游戲過程中往往會因為操作不當(dāng)而導(dǎo)致意外傷害事故的發(fā)生；宿舍、食堂校門以及學(xué)校周邊地界也有風(fēng)險事故發(fā)生，如學(xué)校設(shè)施設(shè)備陳舊破損導(dǎo)致的學(xué)生傷害事件，但風(fēng)險概率極低。

（四）中小學(xué)校園安全風(fēng)險事故發(fā)生的原因分析

根據(jù)學(xué)生傷害事故原因分析，其中幼兒最易在活動室、操場以及大型活動器械等處受傷，大型活動器械有滑梯、攀登架、小城堡、海洋球、蹦蹦床、秋千、蹺蹺板等，幼兒年齡小，動作協(xié)調(diào)性差，對危險動作的后果預(yù)知能力差，建議園方加強對幼師安全防范意識、能力的培養(yǎng)，提高其責(zé)任心，增強幼兒自我保護能力，尤其是在兒童玩大型活動器械時一定要有專人值守保護。

小學(xué)及中學(xué)段學(xué)生隨著年齡增長，自我認(rèn)識能力增強，但隨之而來的運動傷害也逐漸增加。對于低年級學(xué)生，嬉戲打鬧、不規(guī)范活動、個人意外傷是導(dǎo)致傷害事故發(fā)生的主因，而高年級學(xué)生主要是在做操、實習(xí)、勞動、體育運動等活動中受傷。

總體來說，小學(xué)階段學(xué)生出險率高于幼兒和初高中學(xué)校階段學(xué)生，因此，校方在校園安全管理方面要掌握年齡段特點，有所側(cè)重。

我省中小學(xué)校園風(fēng)險管理對策

加強學(xué)校風(fēng)險管理，構(gòu)建平安和諧校園，關(guān)鍵是要建立風(fēng)險防范機制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制。

（一）增強責(zé)任意識和危機意識，加強安全教育。

1.增強責(zé)任意識和危機意識：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著對教育事業(yè)、對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，從維護學(xué)生的根本利益，維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，增強抓好學(xué)校安全的使命感、責(zé)任感。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全工作規(guī)定，講安全、抓安全，將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教師、學(xué)生乃至家長均要加強安全教育，掌握一些突發(fā)事件來臨時求生的方法。要會同有關(guān)部門，根據(jù)季節(jié)、地域、環(huán)境等不同特點選擇重點內(nèi)容，有針對性地進行安全預(yù)防教育，使師生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防食物中毒、防突發(fā)事件等安全知識的教育。

2.加強安全教育：學(xué)校安全教育應(yīng)以學(xué)生為主，同時對教職員工開展教育。安全管理重點在于預(yù)防，重視和加強中小學(xué)學(xué)生及教職員工的安全教育，增強安全防范意識和自我保護能力，是有效降低事故率，保障學(xué)生安全的重要手段。要善于利用與學(xué)生緊密相關(guān)的事例教育學(xué)生，從中吸取教訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識，提高學(xué)生的安全素質(zhì)。

（二）建立健全安全制度，預(yù)防校園意外傷害事故。

校園安全風(fēng)險管理應(yīng)遵循預(yù)防為主的原則。學(xué)校要根據(jù)自身的實際情況，建立健全學(xué)校各項規(guī)章制度，特別是各類校園安全防范措施，并真正落實到位，有效地進行風(fēng)險防范，才能建立和維持平安和諧的教育教學(xué)秩序。

一是建立安全制度，包括安全檢查制度、安全值班制度、建立安全責(zé)任制度、建立健全安全預(yù)警機制和應(yīng)急處理機制。

二是采取安全措施。對一些可能造成未成年學(xué)生意外傷害事故的工作和活動要采取安全措施。禁止學(xué)生登高擦窗子，以保學(xué)生的安全；禁止學(xué)生帶危險物品到校；治安管制的刀具、彈弓、噴射槍等有可能造成傷害的玩具不準(zhǔn)帶到學(xué)校來；組織學(xué)生參加“學(xué)生人身意外保險”“學(xué)生醫(yī)療保險”，一旦發(fā)生意外傷害事故，可以讓保險公司承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。同時，做好安全隱患的經(jīng)常性排查和及時整改。安全隱患不僅要看到外顯的、直接的，更要善于發(fā)現(xiàn)內(nèi)隱的、間接的。

三是消除安全隱患。消除安全隱患，要以確保師生生命財產(chǎn)安全為中心，以防止重大安全事故為重點，堅決克服僥幸心理和麻痹情緒，切實解決“標(biāo)準(zhǔn)不高、工作不實”的問題。著力抓好以下工作：加強消防安全管理，防止火災(zāi)事故發(fā)生；加強食品衛(wèi)生和防疫工作，確保師生身體健康；加強對學(xué)校危險品的管理。對學(xué)校危險物品，特別是危險的生物化學(xué)試驗品要確定專人管理，按規(guī)定存放在符合安全要求的器具內(nèi)；加強學(xué)校門衛(wèi)的管理。學(xué)校門衛(wèi)要建立外來人員進出登記制度。

（三）加強校園設(shè)施管理，及時更新杜絕隱患。

一是要針對校園基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的日常使用情況，落實專門部門和責(zé)任人，定期檢查，排查隱患，加強日常管理和維護；

二是要針對可能存在的安全隱患，及時對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進行必要改進；

三是要及時更新設(shè)施設(shè)備，對于明顯不能適用于教學(xué)及日常生活情況的，或通過改進之后仍然不能繼續(xù)使用或仍存在安全隱患的設(shè)備設(shè)施，必須及時淘汰或封存。

（四）完善應(yīng)急管理機制，預(yù)防校園突發(fā)事件。

學(xué)校要從實際出發(fā)制定具體的應(yīng)急預(yù)案并建立一支能防范、反應(yīng)靈敏快速、處置有效的應(yīng)急隊伍。具體落實以下幾方面預(yù)防措施：

1.制定應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容一般包括應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)；突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制；處置程序；應(yīng)急保障措施；事后恢復(fù)與重建措施。

2.掌握并及時處理校園內(nèi)存在的可能引發(fā)公共安全突發(fā)事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

3.應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教育教學(xué)內(nèi)容，對師生進行應(yīng)急知識教育和必要的應(yīng)急演練，培養(yǎng)師生的安全意識和應(yīng)對技能及自救與互救能力。

4.配備必要的報警裝置和應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道和路線，保證安全通道和出口暢通。

5.對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的公共安全突發(fā)事件，在第一時間內(nèi)向當(dāng)?shù)卣椭鞴芙逃謭蟾?，并?小時內(nèi)逐級上報有關(guān)部門。

6.在突發(fā)公共事件發(fā)生后，配合當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)主管部門落實應(yīng)急處置措施，組織師生開展自救和互救，協(xié)助維持校園和社會秩序。

（五）增加安全管理投入，建設(shè)技防管理系統(tǒng)。

各地和各中小學(xué)應(yīng)增加校園安全管理的經(jīng)費投入，切實加強校園安全制度建設(shè)、風(fēng)險排查、預(yù)案編制、培訓(xùn)演練、設(shè)施改造、設(shè)備安裝等軟、硬件建設(shè)，要加強校園安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的技防系統(tǒng)建設(shè)，形成人防、技防、機防相結(jié)合的校園安全管理系統(tǒng)，可以通過系統(tǒng)盡早發(fā)現(xiàn)安全事故的前兆，提高處理突發(fā)事件的效率。

（作者單位：湖北省學(xué)校后勤工作辦公室）

責(zé)任編輯/鄢志勇