高迎

2012年2月1日頒布實施《中華人民共和國招標投標法實施條例》，2014年住建部重新修訂的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》于2014年2月1日起施行。這些法規(guī)的出臺，逐步形成了管理與服務相結合、工程評優(yōu)治劣與評標定標相結合，以及規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結合的格局。國家法律、法規(guī)對建筑市場招投標提出了具體的要求，即投標報價不得低于工程成本。同時也給我們提出了界定工程成本、界定最低成本價的新課題。

一、國家法律、法規(guī)對建筑市場招投標的要求

通過招投標活動，遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位，是目前我國建筑市場經濟活動中較為普遍采用的選擇承包單位的方法。國家法律、法規(guī)對建筑市場招投標的有關規(guī)定主要有以下幾項：

1.《中華人民共和國建筑法》第十六條規(guī)定，建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。建筑工程的招標投標，本法沒有規(guī)定的，適用有關招標投標法律的規(guī)定。

2.《中華人民共和國招標投標法》第五條規(guī)定，招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第三十三條規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第四十一條規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：

（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

3.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定，投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的，評標委員會應當否決其投標。

4.《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十條規(guī)定，投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。

二、建筑工程成本和成本價的概念

（一）建筑工程成本

廣義地說，成本就是生產某一產品所耗費的全部費用。建筑工程成本是指生產建筑產品過程中發(fā)生或實際發(fā)生的工、料、機及費用的投入?！妒┕?、房地產開發(fā)企業(yè)財務制度》規(guī)定：施工企業(yè)工程成本分為直接成本和間接成本。直接成本是指施工過程中耗費的構成工程實體或有助于工程形成的各項支出。間接成本是指企業(yè)各施工單位為組織和管理工程施工所發(fā)生的全部支出。

首先，讓我們分析一下工程成本中的可變因素與不可變因素。工程成本的可變因素包括：提高勞動效率，降低勞動力的投入，可降低人工費成本；提高勞動效率，合理配備施工機具，可降低施工機械費成本；加強管理、減少物料損耗，可降低材料費成本；加強管理、節(jié)約開支，可降低企業(yè)管理費成本；加強技術管理，革新工藝，可降低措施費成本。工程成本的不可變因素包括：為保證工程質量必須投入的合格材料的凈用量；為保證職工合法權益必須按規(guī)定交納的各種保險及基金；政府規(guī)定必須交納的稅費；為保護環(huán)境及安全生產，施工企業(yè)必須采取的各項文明施工措施。

其次，分析一下工程成本中可變因素的最大可變空間。人工費成本的可變空間可概括為：勞動效率的提高、人工幅度差的減小和工資計算標準的下浮。材料費成本的可變空間可概括為：加強管理，降低損耗率、采用多種采購渠道，降低材料到現場價格。施工機械費成本的可變空間可概括為：加強管理、提高施工機械的臺班產量、合理配備施工機具，可以降低施工機械臺班費成本。另外， 減少非生產人員，可以降低管理費用。

（二）建筑工程成本價

對于工程成本的構成已經明確，但成本價的概念卻一直比較模糊。因為在建設工程中成本價的含義很廣，它既有社會成本、又有企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。確定成本價應考慮以下因素：第一是工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量；第二是雖不直接投人，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等間接發(fā)生的費用；第三是按國家規(guī)定應繳納的稅金。根據以上因素考慮的投標下浮幅度范圍，所得出的價格，才是比較合理的成本價。

三、建筑工程最低成本價評判標準

從招標投標現狀到建筑工程成本組成分析可以看出，由于施工企業(yè)的管理水平和技術實力不同，其個別成本難以制定，但壓縮定額要素價格組成中的可變空間，可得到建筑工程最低成本價，此最低成本價非企業(yè)成本價，而是企業(yè)不可能達到的最低成本價，此價格可作為評標過程中的下線，起到警示和防范的作用。以下為建筑工程最低成本價評判標準：

（一）人工費

人工工日消耗量以凈用量為判別標準，不考慮人工幅度差因素。人工工日單價按不低于政府公布的最低工資標準折算得出的日工資標準為判別標準。

（二）材料費

材料消耗量以凈用量為判別標準，不考慮材料在施工中的各種損耗因素。材料價格是運至施工現場的價格。材料價格以造價管理機構發(fā)布的造價信息中建材市場價格最低價為判別標準。

（三）機械費

施工機械臺班消耗量以臺班凈用量為判別標準，不考慮機械幅度差因素。施工機械臺班單價以造價管理機構發(fā)布的造價信息中的施工機械臺班價格指數的90%為最低價判別標準。

（四）管理費

為保證施工現場的正常管理，并且能夠反映施工企業(yè)先進的生產力狀況和管理水平，管理費以不低于定額中的現場管理費為判別標準。

（五）施工措施費

1.文明施工措施費按有關規(guī)定計取，不得低于規(guī)定計取的數額；

2.按工程量套用相應定額計算的措施費，可參照人工費、材料費、機械費、管理費判別方法。

3.其余施工措施費均不得為負值。

（六）規(guī)費

規(guī)費以計取規(guī)費的有關規(guī)定為判別標準。

（七）利潤

利潤以無負利潤為判別標準。

（八）稅金

稅金以計取稅金的有關規(guī)定為判別標準。

投標報價有下列情形之一者，評標委員會可不采信投標人解釋理由。

1.以周轉性材料已攤銷完畢等不可信理由降低周轉性材料的費用。

2.以機械閑置或機械已折舊完畢等不可信理由降低施工機械臺班費用。

3.以庫存材料、構件、成品、半成品、設備、元器件、器材等不可信理由降低工程造價。

上述標準實施過程中還應再具體細化，相信隨著我國建筑市場的日趨規(guī)范，以及招標投標制度不斷完善，建筑工程成本價的界定標準將會逐步確定，趨于合理低標價中標會越來越廣泛地被廣大業(yè)主、承包商及市場認可。