摘 要：隨著改革開放以來(lái)，我國(guó)政府越來(lái)越重視群眾生活的質(zhì)量，因此我國(guó)政府制定了相關(guān)的社會(huì)保障制度，使國(guó)民生活得到保障。目前我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展空間仍存在非均衡的現(xiàn)象，本文分析了影響我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展空間非均衡的原因，并且就影響因素做了相關(guān)了研究和闡述。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 發(fā)展空間 非均衡 影響因素

一、闡述發(fā)展空間非均衡的現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)目前社會(huì)保障發(fā)展空間非均衡的情況，有關(guān)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入研究，其研究結(jié)果也取得了相應(yīng)的突破，但是研究方面依然存在些許問題，比如對(duì)大多部分地區(qū)的財(cái)政社會(huì)保障支出的研究，在研究時(shí)沒有將社會(huì)保險(xiǎn)支出納入社會(huì)保障支出之內(nèi)，出現(xiàn)社會(huì)保障支出界定不明確的現(xiàn)象，導(dǎo)致研究出來(lái)的社會(huì)保障總體支出數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。其次，由于社會(huì)各地區(qū)的保障制度存有差異，因此相關(guān)研究人員只關(guān)注宏觀層面的制度設(shè)定，從而忽略了以微觀角度分析我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展空間非均衡的現(xiàn)狀。再次，由于社會(huì)保障存在地區(qū)差異，所以研究人員通常喜歡研究現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，從而進(jìn)行偏重定型研究，然而較少使用定量分析法和計(jì)量模型，進(jìn)而出現(xiàn)極化測(cè)度不足的現(xiàn)象。因此基于目前中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展空間非均衡的研究結(jié)果，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)極化測(cè)度進(jìn)行分析，逐步尋找影響我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展空間非均衡的真正原因，努力構(gòu)建靈活的計(jì)算模型，進(jìn)一步精確分析各種影響因素的顯著水平，然后對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展提出可靠策略。

二、非均衡研究方法和數(shù)據(jù)

1.空間極化測(cè)度法?？臻g極化測(cè)度法通常有ER指數(shù)和LU指數(shù)等測(cè)度方法。極化是指某一事件或事物朝一個(gè)方向發(fā)展達(dá)到了頂峰或極點(diǎn)的意思，極化的發(fā)展體現(xiàn)了該事物或事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展歷程，同時(shí)也展現(xiàn)了該事物的發(fā)展結(jié)果。因此空間極化就是空間在發(fā)展時(shí)將其動(dòng)態(tài)特征和顯著特點(diǎn)表現(xiàn)出來(lái)了，由于發(fā)展因素在空間發(fā)展上出現(xiàn)差別和聚集現(xiàn)象，所以空間發(fā)展非均衡的現(xiàn)象曾經(jīng)在發(fā)展期間顯現(xiàn)。因此我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展空間極化的程度可以通過LU指數(shù)、ER指數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度。

2.獲取數(shù)據(jù)來(lái)源和界定。現(xiàn)如今我國(guó)社會(huì)保障支出的計(jì)量路徑還未達(dá)成一致，通常為了方便截取數(shù)據(jù)，常常從狹義的社會(huì)保障理念采集數(shù)據(jù)。本文使用人均社會(huì)保障支出作為衡量中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展水平指標(biāo)，將社會(huì)保障總支出與社會(huì)保障總?cè)藬?shù)之比等于人均社會(huì)保障支出的指標(biāo)作為衡量我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展水平的具體測(cè)算法則。根據(jù)“十七大”報(bào)告提出的社會(huì)保障體系，把社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及社會(huì)救援支出作為我國(guó)社會(huì)保障總支出的界定標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展空間分布非均衡

隨著科技的快速發(fā)展，信息化時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)在社會(huì)保障發(fā)展空間上的計(jì)算可以通過地理信息系統(tǒng)進(jìn)行圖像繪制，從繪制圖像來(lái)看，可以得知我國(guó)中東部的社會(huì)保障支出和總體保障覆蓋人數(shù)均高于我國(guó)西北地區(qū)，同時(shí)我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的趨勢(shì)由西北、中部、東部地區(qū)逐次遞增，并且我國(guó)廣東省是社會(huì)保障支出和覆蓋總?cè)藬?shù)同時(shí)位居最高的省份，因此從整體社會(huì)保障支出和覆蓋總?cè)藬?shù)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展空間分布呈現(xiàn)出非均衡的現(xiàn)狀。

四、分析影響中國(guó)社會(huì)保障空間非均衡的因素

由于我國(guó)社會(huì)保障工作是保障人民群體基本生活的基礎(chǔ)工作，總體可以體現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域：第一，對(duì)于部分貧困地區(qū)低收入、無(wú)收入或是受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的群體給予基本生活的保障。第二，對(duì)年老、患病、失業(yè)、工傷以及生育的勞動(dòng)群眾給予適當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障。第三、除了給部分弱勢(shì)群體提供社會(huì)生活保障之外，還有給群眾生活帶來(lái)便捷的社會(huì)公共福利，主要為了提高我國(guó)國(guó)民生活質(zhì)量。從影響我國(guó)社會(huì)保障支出來(lái)看，大致有兩個(gè)層面：一個(gè)是收入來(lái)源，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入、居民儲(chǔ)蓄和政府財(cái)政支出。二是人口問題，比如群眾受教育程度的高低、勞動(dòng)者就業(yè)率和人口老齡化等相關(guān)人口

問題。

五、應(yīng)對(duì)社會(huì)保障體系的發(fā)展策略

由于我國(guó)社會(huì)保障制度因地區(qū)不同而出現(xiàn)差異，因此要想緩解這些差距，政府及其相關(guān)部門還要做出相應(yīng)努力，努力保證各地區(qū)居民的基本生活，將社會(huì)保障工作全面落實(shí)到弱勢(shì)群體當(dāng)中，不斷提高我國(guó)國(guó)民生活質(zhì)量。所以本文對(duì)政府該如何改善社會(huì)保障工作提出了以下三點(diǎn)建議。

第一，我國(guó)中西部、西北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問題一直是制約社會(huì)保障工作實(shí)施的主要原因，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，政府要想改善西部地區(qū)的社會(huì)保障工作，就必須大力支持西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相一致，不斷縮小西部經(jīng)濟(jì)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異，從而不斷改善西部地區(qū)的社會(huì)保障體系，共同實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障體系的和諧發(fā)展。

第二，由于我國(guó)群眾工資收入差距較大，因此相關(guān)企業(yè)單位要加強(qiáng)勞動(dòng)資源的合理分配，同時(shí)政府要不斷完善群眾的收入分配政策，其中導(dǎo)致社會(huì)保障非均衡的原因之一就是群眾收入懸殊的問題。所以政府以及相關(guān)企業(yè)單位必須合理分配勞動(dòng)資源，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入合理，為群眾生活制造優(yōu)良的

環(huán)境。

第三，除了大力發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)和改善群眾收入差距之外，政府還需完善自身的財(cái)政社會(huì)保障支出的預(yù)算、監(jiān)督管理機(jī)制。政府要保證各地區(qū)間社保基金的合理流動(dòng)，適當(dāng)?shù)貙⑸鐣?huì)保障支出轉(zhuǎn)向西部落后地區(qū)，不斷減小我國(guó)地區(qū)間的保障支出差距，努力提高社會(huì)保障支出

水平。

總結(jié)

社會(huì)保障制度關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，不斷健全我國(guó)社會(huì)保障體系，不僅要照顧到西部落后地區(qū)，縮小群眾收入懸殊，還要政府以身作則，不斷完善財(cái)政社會(huì)保障支出，只有這樣才能縮小我國(guó)社會(huì)保障的地區(qū)差距，避免出現(xiàn)社會(huì)保障發(fā)展空間非均衡現(xiàn)象。

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作者簡(jiǎn)介：李慶，1979年4月14日，男，徐州，漢，本科，初級(jí)，社會(huì)保障，徐州市銅山區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心。