吾甫爾江·托乎地

【摘要】水利工程的建設(shè)關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，而水利工程灌溉的管理工作又決定著水利工程的建設(shè)成果。當(dāng)前形勢(shì)下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，水利工程灌溉又不能全面覆蓋，相關(guān)的管理工作面臨很多問題。本文對(duì)水利工程管理工作的重要性進(jìn)行分析，探討目前工作中存在的問題，并提出解決問題的措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；灌溉管理工作；幾點(diǎn)思考

一、進(jìn)行水利工程灌溉管理的意義

眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，長(zhǎng)期自給自足，并在逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。國家水利灌溉工程的建設(shè)程度，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收成。自古至今，農(nóng)田水利建設(shè)從未停歇，且在改革開放后進(jìn)行快速發(fā)展階段。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這些發(fā)展都是建立在基礎(chǔ)層面的，并未作出巨大范圍的進(jìn)步改變。由于我國人口基數(shù)巨大，水利灌溉一直存在很大壓力。不匹配的水利灌溉制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，提高水利工程灌溉管理工作，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活已經(jīng)迫在眉睫。在現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)上，加大水利工程灌溉的工程建設(shè)管理，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

二、目前水利工程灌溉管理工作存在問題分析

1、投入資金不足，基礎(chǔ)建設(shè)欠缺

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷攀升，水利灌溉工程規(guī)模隨之極速擴(kuò)大，用于工程建設(shè)、管理或是工程維護(hù)的各項(xiàng)費(fèi)用也就持續(xù)增加。但是，多年來我國水利工程灌溉的事業(yè)多處虧損狀態(tài)，收入的灌溉水費(fèi)完全不夠水利工程灌溉的設(shè)計(jì)、組織、建設(shè)、運(yùn)營、管理、維護(hù)等開支。甚至有些地區(qū)，連工程管理人員的工資都難以發(fā)放，管理人員的工作狀態(tài)與技術(shù)水平也就十分堪憂。沒有充足的資金，基礎(chǔ)的水利灌溉設(shè)施沒法置備齊全，需要替換的陳舊設(shè)施也無法升級(jí)換代，壞了的不能及時(shí)維修保養(yǎng)。造成許多水利灌溉設(shè)施處于失修失管的狀態(tài)，影響著設(shè)備設(shè)施正常功能的實(shí)現(xiàn)。由此可見，資金費(fèi)用的短缺，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，給我國水利工程灌溉管理帶來了不良的影響。

2、管理模式落后，管理方式陳舊

眾所周知，我國的水利工程灌溉管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的衍生物。因此，受到傳統(tǒng)管理思想的束縛。雖然，近年來隨著市場(chǎng)機(jī)制的形成，取得了一定的改革成果，但是水管所的管理模式十分落后，還局限于抗旱與防汛、收繳水費(fèi)與工程看護(hù)等層面。管理人員對(duì)水利灌溉工程的認(rèn)識(shí)還十分不足，導(dǎo)致守舊工作效率低下。管理方式陳舊亟待創(chuàng)新，未能將自身置于市場(chǎng)主體地位，單純按部就班的依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來管理，管理的模式與方法相當(dāng)不科學(xué)，已經(jīng)跟不上水利工程灌溉的發(fā)展步伐。水資源的布局和管理非常不合理，嚴(yán)重制約著農(nóng)田水利的灌溉。

3、管理體制欠缺，節(jié)水意識(shí)較差

綜合我國的水利灌溉工程而言，用水管理體制還是十分的欠缺。主要表現(xiàn)在水管所等灌溉的管理機(jī)構(gòu)并不具備自主經(jīng)營的權(quán)利，通過水利灌溉工程的建設(shè)、收納管理水利費(fèi)用來獲取主要經(jīng)濟(jì)利益，很多地方?jīng)]有細(xì)致的收費(fèi)收取制度，不能嚴(yán)格執(zhí)行階梯水價(jià)等等。長(zhǎng)此以往，水管所部門與用水農(nóng)戶之間成為買賣關(guān)系，部門灌區(qū)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵(lì)農(nóng)民多用水，這樣就容易造成水使用無節(jié)制，造成資源的浪費(fèi)。階梯水價(jià)得不到執(zhí)行，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，不能認(rèn)識(shí)到節(jié)約用水給自身帶來的好處。水利管理部門與用水農(nóng)戶節(jié)約用水的積極性都比較低，反之又制約了管理的科學(xué)有效進(jìn)行。

三、提高水利工程灌溉管理工作的措施探討

1、加大水利灌溉資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善水利工程灌溉的管理工作，首先要加強(qiáng)相關(guān)的資金投入，擴(kuò)大融資的渠道。打破固有的僅依靠中央和地方政府財(cái)政支出的局面，增加社會(huì)企業(yè)對(duì)水利工程灌溉的認(rèn)知度，以銀行貸款、民營合資的形式，增加資金的來源，保證充足的資金支持。同時(shí)，針對(duì)有限的資金，各級(jí)政府共同努力，協(xié)調(diào)溝通科學(xué)配置資源，想辦法加大水利灌溉設(shè)施的投入比例。重點(diǎn)支持新工藝、新技術(shù)的引入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定用于水利灌溉工程的資金使用規(guī)劃，合理分配新的水利設(shè)施的增加投入，與日常設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)，以及技術(shù)人員的工資補(bǔ)貼等等，全面提升水利灌溉的水平能力。

2、建設(shè)科學(xué)管理模式，創(chuàng)新實(shí)踐管理方法

在管理模式的更新創(chuàng)建中，要采取科學(xué)現(xiàn)代的管理方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利灌溉工程管理模式。打破當(dāng)前重建設(shè)輕管理的局面，極大地提升相關(guān)的管理效率。政府層面，要增強(qiáng)科學(xué)灌溉的意識(shí)，提高建設(shè)管理的重視程度。企業(yè)要加強(qiáng)制度體系的建設(shè)，根據(jù)自身發(fā)展階段，匹配不同的管理模式。一般采用過程管理的模式，并做到以人為本，充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性；經(jīng)過發(fā)展變革可采用開放式的管理模式；當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度穩(wěn)定階段，則可以運(yùn)行目標(biāo)管理的模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的愿景管理。而對(duì)于用水群眾，也要加強(qiáng)自身的科學(xué)灌溉意識(shí)，配合水管說的科學(xué)管控模式。

3、完善水利灌溉管理制度，激勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)

一直以來，我國都缺乏一套完整的激勵(lì)機(jī)制，來改善用水農(nóng)戶的節(jié)約用水行為。通過構(gòu)建完善的用水灌溉制度，根據(jù)各地實(shí)際情況，明確發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利灌溉的規(guī)劃，進(jìn)行全面、系統(tǒng)而又科學(xué)的管理。其中包括詳細(xì)的實(shí)施方案和灌溉計(jì)劃，旨在促進(jìn)水利灌溉工作正常有序發(fā)展。對(duì)于實(shí)驗(yàn)效果比較好的制度，要繼續(xù)堅(jiān)持深入和創(chuàng)新，如階梯水價(jià)制度，不僅獎(jiǎng)勵(lì)了節(jié)約用水的行為，而且增強(qiáng)了用水戶的節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，還要繼續(xù)大膽創(chuàng)新，把好時(shí)代經(jīng)濟(jì)脈搏，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，還要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，加快市場(chǎng)制度的有效變革?？傊?，完善水利灌溉管理制度，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的一個(gè)良性循環(huán)。

四、結(jié)語

水利灌溉在促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著巨大功能，但是面對(duì)日益凸顯的水利工程灌溉管理問題，我們必須采取行之有效的策略來革新發(fā)展的禁錮現(xiàn)狀。全面提高思想認(rèn)識(shí)，加大資金投入，更新管理模式，完善相關(guān)制度，鼓勵(lì)全民節(jié)水。從而科學(xué)合理地利用水利資源，保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉的積極意義。

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