經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密相關(guān)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展水平將成為影響經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)能否保持健康發(fā)展的主要因素。蕪湖市作為長三角城市群中安徽省的重要城市，近年來在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得一定的成績，但同時也存在著一些不足之處，在新常態(tài)下針對這些問題提出一些相應(yīng)的政策措施有助于推動該地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

一、引言

自黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念以來，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。這不僅是因?yàn)槲覈某擎?zhèn)化率與歐美等發(fā)達(dá)國家存在較大的差距，更是因?yàn)槲覈男滦统擎?zhèn)化戰(zhàn)略肩負(fù)著在后金融危機(jī)時代拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重任。之所以謂之為“新”，指的是其對片面追求速度和規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的糾正，強(qiáng)調(diào)通過對城鄉(xiāng)要素資源重新配置進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以人為本公平共享的城鎮(zhèn)化本質(zhì)，注重通過創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新動力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來步入“新常態(tài)”，指的是中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。具體來說，指的是我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等。從以上表述不難看出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)二者之間存在著緊密的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展水平將成為影響經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)能否保持健康發(fā)展的主要因素。

近年來，黨中央、國務(wù)院就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高。十九大報告在回顧過去5年工作和歷史性變革時指出，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點(diǎn)，2016年，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了57.35%。但我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)的潛力還是巨大的，距離發(fā)達(dá)國家常住人口城鎮(zhèn)化率80%的平均水平還有很大差距。因此，深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究綜述

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，國內(nèi)學(xué)者在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢下從多角度為其提供路徑、內(nèi)容設(shè)計、模型、制度安排等諸方面的系統(tǒng)化建議。簡單來看，這些研究大致從以下幾個方面展開。一是結(jié)合具體地域特點(diǎn)進(jìn)行的研究。劉殿敏（2012）結(jié)合河南省的人多地少、資源環(huán)境壓力重等具體特點(diǎn)，以引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨來探討如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；尹宏程、拜振國（2017）從小城鎮(zhèn)模式的角度來探討如何發(fā)掘西安的一些古鎮(zhèn)特色，探索西安新型城鎮(zhèn)化的特色路徑。二是利用模型探討新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。藍(lán)慶新、陳超凡（2013）通過構(gòu)建空間滯后模型和空間誤差模型，分析新型城鎮(zhèn)化對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，認(rèn)為中國新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在顯著的空間相關(guān)性。三是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下來探討推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題。彭明唱（2015）結(jié)合新常態(tài)這一經(jīng)濟(jì)新形勢要求，通過一系列相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)分析，提出推進(jìn)蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從優(yōu)化城鎮(zhèn)的生態(tài)布局等路徑入手，提高蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化整體水平。張志勇（2017）在辨析新常態(tài)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，結(jié)合濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，分析其存在的問題及原因，并提出相應(yīng)的措施和建議。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了相對廣泛的探討，取得了豐碩的成果，但仍有進(jìn)一步完善的空間。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何選擇路徑必須合理考察其影響因素，各個地區(qū)有自身特定的地域差異，現(xiàn)有研究對以蕪湖為代表的皖江地區(qū)關(guān)注不多，因此有必要進(jìn)行相關(guān)研究。

三、安徽省蕪湖市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）近年來安徽省蕪湖市城鎮(zhèn)化建設(shè)的縱向分析

蕪湖市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程從上個世紀(jì)90年代起步，經(jīng)歷了1990-2000年的起步發(fā)展階段，隨后伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的騰飛崛起，該市城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度加快，2000-2010年進(jìn)入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率年均提高2.4個百分點(diǎn)；“十八大”以來的2012-2016年，蕪湖市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入量質(zhì)并舉穩(wěn)健推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間進(jìn)一步拓展。2016年，蕪湖城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.5%，較2011年提升7.2個百分點(diǎn)，年均提高1.4個百分點(diǎn)。

2016年，蕪湖市常住人口367萬人，與2011年356.6萬人相比，增加

10.4萬人，增長2.91%，平均每年增加2.1萬人，年平均增長率為0.57%。常住人口呈小于戶籍人口、但兩者差距呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢，戶籍人口比常住人口由2011年的多28.73萬人下降至2016年的多20.58萬人，人口凈流出狀態(tài)有所好轉(zhuǎn)，5年差距縮小了8.15萬人，年均縮小1.63萬人。

2016年，蕪湖市城鎮(zhèn)常住人口232.90萬人，與2011年200.58萬人相

比，增加32.32萬人，增長16.0%，平均每年增加6.46萬人，年平均增長率為3.0%，高于同期常住人口增幅2.43個百分點(diǎn)。蕪湖市城鎮(zhèn)常住人口呈現(xiàn)持續(xù)加速流入的態(tài)勢，城鎮(zhèn)常住人口比城鎮(zhèn)戶籍人口由2011年的多36.79萬人提高至2016年的多44.80萬人，城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)人口凈流入處于歷史最好時期。

（二）近年來安徽省蕪湖市城鎮(zhèn)化建設(shè)的橫向比較

“十八大”以來，蕪湖市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平始終高于全省、全國平均水平，

2016年，蕪湖市城鎮(zhèn)化率高于全省、全國平均水平11.5、6.1個百分點(diǎn)；常住人口、城鎮(zhèn)常住人口占全省的比重分別達(dá)到5.9%、7.2%，城鎮(zhèn)人口的占比高于常住人口，蕪湖市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平走在全省前列。與省內(nèi)城市比較，蕪湖市城鎮(zhèn)化率穩(wěn)居全省第3位，僅次于合肥、馬鞍山；與第2位馬鞍山的差距逐步縮小，由2012年的相差3.2個百分點(diǎn)逐步縮小到2016年的3.03個百分點(diǎn)；與“追兵”第4-6位淮北、淮南、銅陵相比，優(yōu)勢不斷擴(kuò)大，優(yōu)勢5年間分別擴(kuò)大了0.53、0.44和0.72個百分點(diǎn)。

四、新常態(tài)下蕪湖市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡

在新常態(tài)下蕪湖市的城鎮(zhèn)化發(fā)展雖取得了長足進(jìn)展，但從各縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段看，仍然存在較大差異。從城鎮(zhèn)化率的深化過程來看，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯落后于市區(qū)。

縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，首先受制于農(nóng)民收入水平。農(nóng)民收入水平相對于城鎮(zhèn)居民收入水平較低，其對健康、娛樂、教育和時尚等高端享受型消費(fèi)支出就較低。以2017年為例，蕪湖市全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35175元，增長8.9%，人均消費(fèi)支出21444元，增長9.7%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入18830元，增長8.8%；人均消費(fèi)支出11633元，增長8.6%。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為33.5%，比上年下降1.7個百分點(diǎn)；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為37.8%，比上年下降0.7個百分點(diǎn)。由上述數(shù)據(jù)可見，差距還是比較明顯的。其次，縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。由于地理位置、交通等因素制約，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在第三產(chǎn)業(yè)方面有很大待提升的空間。而新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又要考慮到縣域資源、環(huán)境承載力等問題，面臨延伸產(chǎn)業(yè)鏈的難題。所以，通過增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載能力和集聚生產(chǎn)要素的能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前亟待解決的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

眾所周知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的一個重要目標(biāo)。2016年蕪湖市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.7∶55.8∶39.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較之于5年前已有很大程度的優(yōu)化，其中2016年三產(chǎn)比重較2012年提升11.7個百分點(diǎn)。但是蕪湖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較之于周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是與長三角核心城市差距較為明顯。相關(guān)統(tǒng)計資料顯示， 2014年，長三角核心區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.0比45.8比51.2，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性進(jìn)入了“三二一”時代。從占比看，長三角核心區(qū)16個城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均在40%以上，上海、南京、杭州占比均超過50%。舟山、蘇州、無錫、常州第三產(chǎn)業(yè)增加值占比也超過了45%。由此可見，蕪湖市要想更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，還需要優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）人口市民化進(jìn)程較為緩慢

新型城鎮(zhèn)化不僅要求農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，更看重提高這些轉(zhuǎn)移勞動力的生活質(zhì)量。盡管近年來蕪湖市的城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢，但是如前所述，蕪湖市城鎮(zhèn)常住人口呈現(xiàn)持續(xù)加速流入的態(tài)勢，城鎮(zhèn)常住人口比城鎮(zhèn)戶籍人口由2011年的多36.79萬人提高至2016年的多44.80萬人。這就意味著有大量的城鎮(zhèn)常住人口無法享受到與城鎮(zhèn)人口相同的社會福利待遇，諸如與市民同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、保障房等待遇。以教育為例，由于農(nóng)村教育資源長期匱乏，而農(nóng)村家庭又希望其子女能夠接受較好的教育從而改變命運(yùn)，所以他們進(jìn)城務(wù)工一方面希望能夠獲得更多的收入以負(fù)擔(dān)子女的受教育費(fèi)用，另一方面期待著子女能夠在城鎮(zhèn)擁有良好的受教育條件。然而，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，他們中很多人無法享受到原城鎮(zhèn)居民的同等的在子女教育方面的待遇。這種“半市民化”的狀態(tài)還體現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多方面，并造成社會矛盾日益突出，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要阻礙之一。

五、新常態(tài)下推進(jìn)蕪湖新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與對策

如前所述，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個全新的階段，同時也就意味著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重要的變化。在新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是拉動內(nèi)需的重要引擎，同時也是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要突破口。如何在新常態(tài)下探索出適合蕪湖市自身的發(fā)展思路，將是一個系統(tǒng)性的工程，需要各級政府以創(chuàng)新性的思維模式引領(lǐng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

（一）挖掘縣轄小城鎮(zhèn)特色，推動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展

要提升蕪湖市縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，必須充分利用縣轄一些小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源以及區(qū)位優(yōu)勢，培育出一些專業(yè)特色鎮(zhèn)。這些專業(yè)特色鎮(zhèn)可以通過規(guī)劃和市場運(yùn)作在文化旅游、資源加工、商貿(mào)物流、交通樞紐等方面作一些文章。具體來說，可以立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。

其實(shí)蕪湖市各縣下轄有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以做文章。如蕪湖市繁昌縣孫村鎮(zhèn)可以依托其現(xiàn)有紡織服裝產(chǎn)業(yè)，圍繞改善產(chǎn)業(yè)集聚、民生、生態(tài)、社會保障等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)時尚服裝小鎮(zhèn)，打造服裝展示、體驗(yàn)、購物、休閑于一體的精品旅游路線；蕪湖縣六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)也是安徽省首批特色小鎮(zhèn)之一，小鎮(zhèn)可以立足自身特色，繼續(xù)著重發(fā)展藝術(shù)教育、藝術(shù)設(shè)計、藝尚制造、藝術(shù)旅游四大產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，致力于打造一個“設(shè)計+定制”的文創(chuàng)“智造”平臺和高地；蕪湖市南陵縣許鎮(zhèn)可以充分依托國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)大浦建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)進(jìn)行”旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”高度結(jié)合的可貴探索，等等。通過縣轄特色鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動周邊居民收入水平的提升，倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的生活方式，進(jìn)而促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)需求產(chǎn)生新的變化。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級

相關(guān)統(tǒng)計研究表明，新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在顯著的空間自相關(guān)性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有高水平區(qū)域集中、低水平區(qū)域聚集的特點(diǎn)，且新型城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)一般也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較高的地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)一般也是產(chǎn)業(yè)升級緩慢的地區(qū)。 由此可見，要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

就蕪湖市而言，首先必須優(yōu)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，從而形成對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在推動力。同時提升第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動力，第三產(chǎn)業(yè)本身屬于高度勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提升具有較大的作用。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)除了要繼續(xù)推動對商貿(mào)、住宿、餐飲、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級改造，還要加大對金融保險業(yè)、計算機(jī)軟件業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動，為影響力大的龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化總的來說是人的城鎮(zhèn)化，城市必須對新型城鎮(zhèn)化過程中轉(zhuǎn)移的“新市民”保持足夠的開放和包容度。所以在這一過程中必須解決目前存在的一些“半城鎮(zhèn)化”的問題。要解決這一問題首先是要保證“新市民”能和原城市居民一樣能共享城市建設(shè)成果。如前文所述，蕪湖市每年有大量的城鎮(zhèn)常住人口無法享受到與城鎮(zhèn)人口相同的社會福利待遇，所以必須進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革、社會保障制度全面覆蓋等一系列制度變革，賦予“新市民”與原城市居民同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”。其次，市民化的過程也是一個社會融合的過程，在這一進(jìn)程中，不僅要實(shí)現(xiàn)“新市民”身份的轉(zhuǎn)變，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的融合、社會文化的融合和心理的融合。只有這樣，“新市民”才能穩(wěn)定地在城市中工作與生活。

（四）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵中明確指出“生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”特征，所以政府在新

型城鎮(zhèn)化過程中必須發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會治理的功能。政府必須進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

首先，政府應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)進(jìn)程中新增產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更細(xì)致的篩選，不能盲目唯GDP是從。要大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如清潔產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，以此降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的污染和對資源的過度依賴， 同時要禁止引進(jìn)新的高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。其次是要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)外部高新技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級；通過改進(jìn)技術(shù)和增添設(shè)備的方式來提升現(xiàn)有企業(yè)對污染的處理能力，將企業(yè)生產(chǎn)過程中的排污降到最低；對于那些治污不力的企業(yè)，政府要對其采取限產(chǎn)措施，而對于積極治污的企業(yè)，政府可以給予稅收方面的優(yōu)惠進(jìn)行鼓勵。（作者單位為安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系）

基金項(xiàng)目：安徽省高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)‘新常態(tài)下以PPP模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策研究”（項(xiàng)目號：SK2018A0789）；安徽省高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“綠色發(fā)展理念視閾下供給側(cè)改革與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究”（項(xiàng)目號：SK2017A0662）。

作者簡介：王偉（1983-），男，安徽繁昌人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，講師，主要研究方向：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。