文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

中俄兩國(guó)互為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，雙邊關(guān)系處于歷史最好水平，合作擁有堅(jiān)強(qiáng)的政治基礎(chǔ)作為保證。

2018年9月11日，為期3天的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇在遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)拉開(kāi)帷幕。本屆論壇的主題為“遠(yuǎn)東：更多機(jī)遇”，吸引了60多個(gè)國(guó)家的數(shù)千名代表參加。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國(guó)總統(tǒng)巴特圖勒嘎、日本首相安倍晉三、韓國(guó)總理李洛淵等出席，包括俄羅斯、中國(guó)、印度、韓國(guó)、日本以及東南亞、中東和歐洲部分國(guó)家的經(jīng)貿(mào)團(tuán)體與會(huì)，參會(huì)方數(shù)量超過(guò)以往歷屆。

東亞合作拓展新平臺(tái)

俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，是一片地域廣袤、資源豐富、人口相對(duì)稀少的區(qū)域，其在東北亞的地區(qū)合作中具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?，是包括中俄在?nèi)的地區(qū)各國(guó)可以攜手共同開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

從地理方位來(lái)看，俄羅斯的遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)西起勒拿河?xùn)|側(cè)，東北方向與美國(guó)的阿拉斯加州隔白令海峽相望，東南部瀕臨日本海，北部則瀕臨北冰洋，南部與中國(guó)和朝鮮兩國(guó)接壤，特別是與中國(guó)黑龍江省有長(zhǎng)達(dá)3000余公里的邊境線和23個(gè)對(duì)應(yīng)開(kāi)放的口岸。俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)面積共617萬(wàn)平方公里，占俄聯(lián)邦總面積的36%，人口600余萬(wàn)，占俄聯(lián)邦人口總數(shù)的5%。

從自然資源來(lái)看，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的石化能源、耕地森林面積以及海洋漁業(yè)資源等都非常豐富。遠(yuǎn)東薩哈林島及其近海大陸架中的天然氣儲(chǔ)量為14萬(wàn)億立方米，石油儲(chǔ)量達(dá)52億噸，天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為13.43萬(wàn)億立方米。俄羅斯共有2.6萬(wàn)個(gè)礦產(chǎn)地，其中近1.2萬(wàn)個(gè)分布在遠(yuǎn)東。俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量占俄全國(guó)的30%、碳?xì)浠衔镎?0%、木材占25%、鉬占90%以上。2300萬(wàn)噸銅、200萬(wàn)噸錫、6500萬(wàn)噸黃金、50萬(wàn)噸天然鈾等礦藏分布于該地區(qū)。該地區(qū)年捕魚(yú)量占全俄的一半，魚(yú)類資源達(dá)2300萬(wàn)噸。森林植被非常茂盛，森林面積為3.16億公頃，木材蓄積量為223.1億立方米。遠(yuǎn)東和西伯利亞的農(nóng)業(yè)用地達(dá)6531萬(wàn)公頃，人均可耕地面積達(dá)到1.2公頃，目前還有1200萬(wàn)公頃的土地適于從事農(nóng)業(yè)耕種但尚未開(kāi)發(fā)。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、礦藏開(kāi)發(fā)、能源貿(mào)易等方面，俄遠(yuǎn)東地區(qū)都具備相當(dāng)有利的區(qū)位條件。近年來(lái)，尤其是2012年開(kāi)始，俄羅斯也加快了遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐。2012年，俄羅斯設(shè)立了遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)部，2013年推出了《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》，2014年通過(guò)了《俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》，2015年開(kāi)始在符拉迪沃斯托克舉辦年度性的東方經(jīng)濟(jì)論壇。該論壇是由俄羅斯總統(tǒng)普京提議成立，其目的在于推動(dòng)包括俄遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，在東亞地區(qū)已經(jīng)具有相當(dāng)大的影響力，每年的論壇都會(huì)成為該地區(qū)相關(guān)國(guó)家討論區(qū)域合作的重要平臺(tái)。

在論壇召開(kāi)之前，俄羅斯總統(tǒng)普京于9月10日在符拉迪沃斯托克召開(kāi)國(guó)務(wù)委員會(huì)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快俄遠(yuǎn)東地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有效利用國(guó)家資金，發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，俄聯(lián)邦預(yù)算中將有超過(guò)500億盧布（約合7.15億美元）投向這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。

在東方經(jīng)濟(jì)論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《共享遠(yuǎn)東發(fā)展新機(jī)遇 開(kāi)創(chuàng)東北亞美好新未來(lái)》致辭，強(qiáng)調(diào)中方愿與地區(qū)國(guó)家一道，維護(hù)東北亞的和平安寧，實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏，鞏固人民傳統(tǒng)友誼，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。普京總統(tǒng)表示，遠(yuǎn)東是俄羅斯發(fā)展的優(yōu)先方向。當(dāng)前階段，遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸引外資速度都超過(guò)了俄全國(guó)的平均水平。遠(yuǎn)東發(fā)展具有開(kāi)放性，俄羅斯歡迎各國(guó)企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)，共享遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展機(jī)遇。俄方希望各方的務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)?xùn)|北亞合作取得更為豐碩的成果。

俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量占俄全國(guó)的30%、碳?xì)浠衔镎?0%、木材占25%、鉬占90%以上

新時(shí)期中俄關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)普京總統(tǒng)的邀請(qǐng)，出席了第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，這既是中國(guó)國(guó)家元首首次出席東方經(jīng)濟(jì)論壇，也是2018年下半年中俄之間最重要的雙邊高層交往。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人出席這一論壇，既體現(xiàn)出中方對(duì)中俄關(guān)系的高度重視，對(duì)俄方舉辦的重大活動(dòng)給予鮮明的支持，也反映兩國(guó)關(guān)系處于歷史最好水平，以及中俄元首之間的個(gè)人友誼和良好工作關(guān)系。此外，中方積極踴躍參加區(qū)域性合作論壇，也顯示出在當(dāng)前逆全球化思潮、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭的背景下，只有秉持互利共贏的原則，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，才是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確選擇，而這也是中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年9月11日，在俄羅斯符拉迪沃斯托克，人們參觀東方經(jīng)濟(jì)論壇上的展位

在9月11日中俄領(lǐng)導(dǎo)人舉行的雙邊會(huì)談中，兩國(guó)元首一致認(rèn)為，今年以來(lái)，中俄關(guān)系呈現(xiàn)更加積極的發(fā)展勢(shì)頭，進(jìn)入更高水平、更快發(fā)展的新時(shí)期；一致同意，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中俄都將堅(jiān)定發(fā)展好兩國(guó)關(guān)系，堅(jiān)定維護(hù)好世界和平穩(wěn)定。習(xí)近平主席對(duì)中俄關(guān)系當(dāng)前的發(fā)展情況給予了高度肯定，認(rèn)為兩國(guó)保持密切的高層交往，體現(xiàn)了雙邊關(guān)系的高水平和特殊性，也凸顯了兩國(guó)關(guān)系在各自外交議程中的優(yōu)先地位。雙方相互堅(jiān)定支持對(duì)方走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，堅(jiān)定支持對(duì)方維護(hù)自身安全和發(fā)展權(quán)益，樹(shù)立了大國(guó)、鄰國(guó)關(guān)系典范。在雙方共同努力下，兩國(guó)關(guān)系的政治優(yōu)勢(shì)正在不斷轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的合作成果。

這一總結(jié)評(píng)價(jià)在中俄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作中得到了鮮明的體現(xiàn)。2017年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到840.7億美元，增長(zhǎng)20.8%，中國(guó)連續(xù)8年保持了俄第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。2018年上半年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到491.38億美元，同比增長(zhǎng)24.8%，增速在中國(guó)主要貿(mào)易伙伴中位列第一，預(yù)計(jì)全年有望超過(guò)1000億美元。即將在上海舉行的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，俄羅斯企業(yè)的參展熱情也非常高，俄方希望增加包括食品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備、電子產(chǎn)品、旅游等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)品的對(duì)華出口，中俄雙邊貿(mào)易有望掀起又一個(gè)小高潮。

相較于某些國(guó)家肆意發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)和對(duì)他國(guó)的制裁，引發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，威脅全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作保持快速穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭。這顯示了中俄不斷推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化，推進(jìn)區(qū)域合作一體化正不斷取得積極的成果。中俄之間的務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域也在不斷拓展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以金融投資合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、跨境電商等為代表的新興增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

按照中俄領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，雙方在深化共建“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接方面取得了諸多重要進(jìn)展，其中尤其值得一提的是互聯(lián)互通日益緊密。首先，中俄能源互聯(lián)互通加速推進(jìn)。中俄東線天然氣管道工程進(jìn)展順利，中石油和絲路基金參股的亞馬爾液化氣項(xiàng)目一期順利投產(chǎn)，田灣核電站7、8號(hào)機(jī)組等核能大項(xiàng)目也將如期實(shí)施；其次，中俄跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利。中俄跨境鐵路橋、公路橋，“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，中歐班列等交通大項(xiàng)目都按照預(yù)期計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。再者，中俄之間直航、網(wǎng)絡(luò)合作方興未艾。目前，中俄多個(gè)城市之間已開(kāi)通直飛航班，極大方便了兩國(guó)人民的友好往來(lái)，顯著促進(jìn)了中俄旅游方面的合作。中國(guó)電信、聯(lián)通、移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商先后進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，不斷拓展對(duì)俄業(yè)務(wù)。此外，中俄遠(yuǎn)程寬體客機(jī)的聯(lián)合研發(fā)也取得積極進(jìn)展，雙方正在2018年至2022年航天合作大綱框架內(nèi)深化協(xié)作，并共同推動(dòng)金磚國(guó)家開(kāi)展航天合作，而在高鐵領(lǐng)域也成功組建了技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心，開(kāi)展了相關(guān)合作。

總體而言，中俄關(guān)系近年來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，雙方之間互信日益增強(qiáng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等廣泛領(lǐng)域的合作成果十分豐碩。未來(lái)，雙方要進(jìn)一步加強(qiáng)全面協(xié)作，推動(dòng)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系再攀高峰，而這其中，地方合作就是一個(gè)重要的亮點(diǎn)。

地方交流成為雙邊合作新熱點(diǎn)

中國(guó)與俄羅斯，互為最大的鄰國(guó)，合作地緣優(yōu)勢(shì)十分獨(dú)特。兩國(guó)互為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，雙邊關(guān)系處于歷史最好水平，合作擁有堅(jiān)強(qiáng)的政治基礎(chǔ)作為保證。地方合作在中俄關(guān)系中扮演著重要角色，地方合作越密切，兩國(guó)互利合作基礎(chǔ)就越牢固。

經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，中俄地方合作已經(jīng)取得了令人欣慰的成就。例如，雙方建立了“長(zhǎng)江－伏爾加河”“東北－遠(yuǎn)東”兩大區(qū)域性合作機(jī)制，以及中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)地方合作理事會(huì)，締結(jié)了140對(duì)友好省州和城市關(guān)系。其中中國(guó)與遠(yuǎn)東地區(qū)就建立25對(duì)友好省州和城市關(guān)系，占中俄友好省州和城市數(shù)目的近1/5。此外，圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇、東方經(jīng)濟(jì)論壇、中俄博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)影響力不斷擴(kuò)大，也為深化兩國(guó)地方交流合作發(fā)揮了重要作用。還值得留意的是，2017年，僅濱海邊疆區(qū)就接待了中國(guó)游客42萬(wàn)人次。濱海邊疆區(qū)還有約3000名中國(guó)留學(xué)生，而來(lái)華留學(xué)也成為遠(yuǎn)東地區(qū)學(xué)生的首選。

在經(jīng)貿(mào)合作與交通互聯(lián)互通方面，中國(guó)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)系更加密切。2017年，遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華貿(mào)易額達(dá)77.7億美元，占其外貿(mào)總額的27.2%，已有26家中資企業(yè)入駐遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。如今，中國(guó)已成為俄遠(yuǎn)東地區(qū)第一大外資來(lái)源國(guó)。中國(guó)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)落實(shí)項(xiàng)目達(dá)28個(gè)，涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建材等諸多領(lǐng)域，投資總額約40億美元。中俄聯(lián)手打造的陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際交通走廊，包括“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”，跨黑龍江公路、鐵路大橋，以及中俄歐班列等互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)前在中俄關(guān)系發(fā)展的新時(shí)期，兩國(guó)地方合作也面臨著巨大的新機(jī)遇。在同普京總統(tǒng)的會(huì)談中，習(xí)近平主席就未來(lái)兩國(guó)地方合作提出四點(diǎn)建議：一要發(fā)揮地方政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵(lì)更多地方結(jié)好，為兩國(guó)企業(yè)相互投資營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境、更便利的合作條件；二要?jiǎng)?chuàng)新合作思路，拓展合作地域，善用合作平臺(tái)，發(fā)展好現(xiàn)有機(jī)制，深入探討推進(jìn)區(qū)域合作新方式；三要深挖互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，實(shí)現(xiàn)合作精準(zhǔn)對(duì)接，整合優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)合作內(nèi)生動(dòng)力，化優(yōu)勢(shì)為收獲，打造合作亮點(diǎn)；四要密切人文交流，強(qiáng)化合作的主流民意和社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)兩國(guó)地方文化、旅游、教育、媒體等領(lǐng)域交流機(jī)制化、常態(tài)化，增進(jìn)彼此的好感和認(rèn)同感。

根據(jù)兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)，中俄于2018－2019年舉辦“地方合作交流年”，將兩國(guó)地方合作提升至國(guó)家級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和俄各聯(lián)邦主體間加強(qiáng)互利交往。雙方將舉辦投資推介會(huì)，貿(mào)易、工業(yè)和農(nóng)業(yè)展，研討會(huì)，藝術(shù)節(jié)以及考察參觀等數(shù)百項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)兩國(guó)地方的合作熱情與潛力。

自“地方合作交流年”活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，兩國(guó)各地方參與熱情高漲，從官方到民間，各項(xiàng)活動(dòng)緊鑼密鼓、如火如荼?！皻g樂(lè)春節(jié)”活動(dòng)走進(jìn)圣彼得堡，滿洲里口岸首列入俄境中歐班列順利抵達(dá)，中俄地方合作園（青島）啟動(dòng)，“廣東·俄羅斯風(fēng)景畫(huà)展”開(kāi)幕，“中俄地方合作交流年之發(fā)展中俄投資及貿(mào)易合作論壇”順利舉行，中俄地方合作理事會(huì)會(huì)議、中俄地方合作交流論壇暨中俄友城合作論壇、2018中俄地方友好交流周等活動(dòng)有序進(jìn)行。

在東方經(jīng)濟(jì)論壇期間舉行的以“新時(shí)代的中俄地方合作”為主題的中俄地方合作對(duì)話會(huì)，由中國(guó)包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等9個(gè)省區(qū)的負(fù)責(zé)人和俄羅斯濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔莸?3個(gè)聯(lián)邦主體的負(fù)責(zé)人參加，使雙方地方之間的溝通更加密切，洽談合作更為積極踴躍?？傊?，中國(guó)目前正在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快東北等老工業(yè)基地的振興步伐，而俄羅斯將遠(yuǎn)東發(fā)展納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，合作政策保障有力。中俄之間的各種地方合作機(jī)制，完備高效，為后續(xù)合作的深化與升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支撐。

東北亞地區(qū)6國(guó)的人口占全球人口的23%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量的19%，本地區(qū)維持和睦、互信、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)國(guó)際合作，符合各國(guó)的利益和國(guó)際社會(huì)的期待。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，習(xí)近平主席提出了四點(diǎn)倡議，包括：第一，增進(jìn)互信，維護(hù)地區(qū)和平安寧；第二，深化合作，實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏；第三，互學(xué)互鑒，鞏固人民傳統(tǒng)友誼；第四，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。只要各方抓住歷史機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代潮流，加強(qiáng)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)乃至整個(gè)東北亞的合作，推動(dòng)地區(qū)多元化和可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)共同利益，必將攜手開(kāi)創(chuàng)東北亞互惠合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局！