摘要：戈蘭高地就主權(quán)而言屬于敘利亞領(lǐng)土。以色列自侵占戈蘭高地以來(lái)，在政治目的和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，通過(guò)軍事占領(lǐng)、猶太移民、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、議會(huì)立法等手段，試圖永久占領(lǐng)這一地區(qū)。對(duì)以色列而言，戈蘭高地具有維護(hù)國(guó)家安全、掌控戰(zhàn)略性水資源及建設(shè)猶太定居點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)合法化占領(lǐng)等多重意義，其得失關(guān)系到以色列國(guó)家生存與發(fā)展的各個(gè)方面，與其國(guó)家利益具有密切的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：戈蘭高地；以色列；國(guó)家利益

中圖分類(lèi)號(hào)：D815.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）07-0033-03

戈蘭高地位于敘利亞西南邊境的庫(kù)奈特拉省，南北長(zhǎng)約71公里，平均寬度僅約20公里，最寬處43公里，面積約為1100平方公里，海拔2700米左右[1]336，其主權(quán)屬于敘利亞，居民以德魯茲人和切爾卡西亞人為主。1967年六日戰(zhàn)爭(zhēng)后，戈蘭高地被以色列侵占，以色列通過(guò)軍事占領(lǐng)、猶太移民、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、議會(huì)立法等手段，試圖永久占領(lǐng)這一地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，戈蘭高地的主權(quán)及歸屬問(wèn)題為敘以和談的核心癥結(jié)，并對(duì)中東和平進(jìn)程產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。當(dāng)下，敘利亞危機(jī)仍在發(fā)展演化之中，政府軍與反政府武裝時(shí)有沖突，美國(guó)“大中東民主化”余波隱約可見(jiàn)，俄羅斯、土耳其等國(guó)力量的博弈仍在持續(xù)，在此背景下關(guān)注戈蘭高地問(wèn)題便具有十分鮮明的政治和現(xiàn)實(shí)意義。本文從國(guó)家安全、水資源和猶太移民定居點(diǎn)建設(shè)等方面，梳理以色列國(guó)家利益與戈蘭高地之間的關(guān)系，對(duì)戈蘭高地歸屬問(wèn)題略作展望，亦可為理解敘利亞危機(jī)、深刻認(rèn)識(shí)阿以沖突提供素材。

一、戈蘭高地與以色列國(guó)家安全

武裝力量和維護(hù)安全是國(guó)家構(gòu)建和合法政權(quán)建設(shè)的必備因素，對(duì)于以色列來(lái)說(shuō)尤為如此，安全危機(jī)始終貫穿于其獨(dú)立以來(lái)的國(guó)家歷史，戈蘭高地問(wèn)題亦如是。從地理及地形特點(diǎn)觀察，戈蘭高地位于敘利亞西南部，是一片靠近太巴列湖的戰(zhàn)略山脊，北起謝赫山最高峰赫爾蒙山南麓，南抵耶爾穆克河，西部為約旦谷地，東部是魯卡河[2]。戈蘭高地為敘利亞、黎巴嫩、以色列、約旦四國(guó)所環(huán)繞，是敘、以、黎三國(guó)制高點(diǎn)。戈蘭高地直接俯視敘利亞平原地區(qū)與首都大馬士革，通向敘利亞心臟腹地，地勢(shì)險(xiǎn)要，易守難攻，進(jìn)可便于以色列大規(guī)模機(jī)械化部隊(duì)作戰(zhàn)，對(duì)敘利亞構(gòu)成巨大威脅，退可依托地形便利構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)軍事防御體系。從軍事戰(zhàn)略和國(guó)防安全的角度審察，戈蘭高地與以色列國(guó)家利益主要關(guān)系如下：

（一）戈蘭高地是以色列國(guó)防軍防御與威脅敘利亞阿薩德政權(quán)的天然堡壘

由于戈蘭高地與位于平原的敘利亞首都大馬士革僅有60公里，在六日戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列閃電般拿下戈蘭高地，對(duì)敘利亞造成致命威脅，迫使敘方迅速接受?；稹８晏m高地的地形優(yōu)勢(shì)極大彌補(bǔ)了以色列戰(zhàn)略縱深不足的問(wèn)題。在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，戈蘭高地軍事戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)更加凸顯，不論是進(jìn)攻還是防御，其易守難攻的特點(diǎn)給予以軍巨大便利。盡管戰(zhàn)爭(zhēng)初期敘軍攻占了巴薩達(dá)、菲克，并且包圍了戈蘭高地重鎮(zhèn)庫(kù)奈特拉，收復(fù)了高地東部大片土地，卻始終無(wú)法向西繼續(xù)推進(jìn)。之后以軍反攻，依托地形優(yōu)勢(shì)，不僅使戰(zhàn)略要地戈蘭高地失而復(fù)得，更向東繼續(xù)推進(jìn)，占領(lǐng)敘利亞土地440平方公里。此后幾十年間，敘利亞在軍事上被迫實(shí)行“戰(zhàn)略平衡”政策，大力發(fā)展生化等大規(guī)模殺傷性武器，以此來(lái)抵消以軍優(yōu)勢(shì)。此外，戈蘭高地還便于以軍監(jiān)聽(tīng)伊拉克西部地區(qū)，并在相當(dāng)程度上減弱部署于敘利亞一側(cè)的雷達(dá)預(yù)警站對(duì)以色列軍隊(duì)的監(jiān)控，為以色列提供了天然的戰(zhàn)略屏障。

（二）戈蘭高地可以改善以色列脆弱的周邊地緣環(huán)境

諾亞·盧卡斯在分析以色列社會(huì)時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)代以色列人在探尋其民族外部根源時(shí)，既震驚地發(fā)現(xiàn)歐洲猶太人面臨最終命運(yùn)時(shí)孤立無(wú)援，又感到當(dāng)下被阿拉伯仇恨的汪洋大海包圍的巨大孤獨(dú)感；他認(rèn)為，如果大流散時(shí)期猶太人的生活是顫抖的歷史，那么以色列的歷史就是旋風(fēng)的歷史[3]。這種族裔認(rèn)同和群體心理加強(qiáng)了以色列對(duì)外的強(qiáng)硬立場(chǎng)。一般而言，戈蘭高地是敘以和談的主要障礙，而戈蘭高地的核心問(wèn)題是安全與水資源[4]。在以色列安全無(wú)法得到以方認(rèn)為的保障下，戈蘭高地歸屬問(wèn)題便無(wú)法解決。六日戰(zhàn)爭(zhēng)后，敘利亞大規(guī)模發(fā)展軍備，敘蘇關(guān)系在波折后重新加強(qiáng)。1980年簽署《蘇敘友好合作條約》以后，尤其是在1982-1984年間，前蘇聯(lián)向敘利亞提供了大批武器，包括先進(jìn)的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈[5]。敘利亞不但彌補(bǔ)了戰(zhàn)時(shí)損失，而且使軍力更超戰(zhàn)前，在敘以軍事對(duì)抗和戰(zhàn)略平衡中發(fā)揮了重要作用。在這種情況下，占據(jù)戈蘭高地，以色列既可憑借地緣優(yōu)勢(shì)始終對(duì)敘形成戰(zhàn)略威懾，還可牢牢掌握敘以和談主動(dòng)權(quán)。

（三）利用戈蘭高地軍事戰(zhàn)略地位阻止敘利亞內(nèi)戰(zhàn)炮火蔓延至以色列國(guó)土之內(nèi)

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)從爆發(fā)至今已長(zhǎng)達(dá)六年多，其造成的地區(qū)影響是巨大的。 《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》公開(kāi)的戈蘭高地情報(bào)圖顯示，2017年上半年，在戈蘭高地東南部，敘利亞、以色列及約旦接壤的三角地帶，效忠于ISIS的耶爾穆克烈士旅活動(dòng)猖獗頻繁，甚至以色列國(guó)防軍士兵可以看見(jiàn)其日常訓(xùn)練。[6]受敘利亞支持的極端武裝組織如黎巴嫩真主黨、哈馬斯等，時(shí)至今日仍對(duì)以色列的國(guó)家安全和公民人身安全構(gòu)成巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，真主黨先后向以色列發(fā)射了12萬(wàn)枚火箭彈[7]，并屢屢成為敘以、敘黎、以黎軍事沖突的導(dǎo)火索。對(duì)于以色列而言，敘利亞危機(jī)仍在繼續(xù)，和談之努力收效甚微，其國(guó)家分裂呈具體化態(tài)勢(shì)，但無(wú)論敘利亞局勢(shì)如何變幻，保持對(duì)戈蘭高地的控制都會(huì)穩(wěn)固現(xiàn)有敘以邊界；此起彼伏的恐怖主義使中東部分地區(qū)陷入無(wú)政府主義狀態(tài)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)巨大的破壞性與混亂性對(duì)以色列國(guó)家安全造成了嚴(yán)重威脅，由無(wú)序?qū)е碌牡貐^(qū)權(quán)力與軍事真空也無(wú)疑加大了以色列的安全壓力。從外交的角度審視，該地區(qū)各大博弈力量因疲于戰(zhàn)爭(zhēng)，亦需尋求通過(guò)政治及法律途徑，以全面解決敘利亞問(wèn)題[8]。因此，以色列更需要維持對(duì)戈蘭高地的實(shí)際控制。

二、戈蘭高地與以色列水資源

眾所周知，中東大部分國(guó)家都面臨水資源匱乏問(wèn)題，沙特阿拉伯甚至沒(méi)有一條常年地表河流，大部分淡水供應(yīng)依靠海水淡化處理。因此，戈蘭高地的水資源對(duì)以色列具有重要的戰(zhàn)略作用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

一是以色列國(guó)家生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)戈蘭高地豐富的水資源。以色列屬于地中海氣候，盡管冬季有一些降雨，但是除個(gè)別地區(qū)外，基本上以干燥炎熱為主，特別是春秋兩季，氣溫驟升，酷熱難耐[9]。其境內(nèi)常年地表河流只有一條約旦河，水資源極度匱乏。從以色列人口與國(guó)土面積來(lái)看，835余萬(wàn)人口生活在2萬(wàn)多平方公里地域內(nèi)，人均年水資源擁有量只有360立方米，不足國(guó)際正常水平線5000立方米的十分之一，屬于極度貧水區(qū)。戈蘭高地被稱(chēng)為“中東水塔”，高地內(nèi)可直接利用的水源為巴尼亞斯河，該河是約旦河三大源頭之一，年流量相當(dāng)于約旦河注入太巴列湖流量的20%。通過(guò)戈蘭高地可控制的河流有約旦河、雅爾穆克河、太巴列湖等主要河流，約旦河是中東地區(qū)三大河流之一，流經(jīng)以色列境內(nèi)河段是其唯一一條非季節(jié)性河流；雅爾穆克河是約旦河最大的支流；太巴列湖供水占以色列全國(guó)淡水用量的40%，戈蘭高地高出太巴列湖千余米，居高臨下，且離湖東岸僅10余米，具有重大的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[10]，被以色列視為“生命水源”。此外，戈蘭高地的水資源還包括約100個(gè)泉涌，年冬季洪水可使用量約4000-5000立方米[11] ，可提供的水資源高達(dá)4億多立方米，占以色列可使用水資源約五分之一。戈蘭高地南部降水量每年300毫米，北部赫爾蒙山及周邊地區(qū)為每年1200毫米。由此觀之，戈蘭高地提供了具有戰(zhàn)略意義的水資源，對(duì)于以色列的國(guó)家生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無(wú)法替代的。

二是控制戈蘭高地相關(guān)河源亦可鉗制下游流域國(guó)家。首先，控制戈蘭高地使以色列同時(shí)控制了約旦河上游。約旦河是約旦唯一可依賴(lài)的河流，而以色列每年從該河使用的水量達(dá)約旦河年流量總量的46.47%，對(duì)下游的約旦和約旦河西岸的巴勒斯坦地區(qū)的生存和發(fā)展產(chǎn)生了巨大而直接的影響。其次，控制戈蘭高地使以色列擁有遏制敘利亞的自然資源和戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。六日戰(zhàn)爭(zhēng)前，戈蘭高地面積為敘利亞總面積的1%，但其降水豐沛，年降水量占到敘利亞總降水量的3%，存水量更是高達(dá)占14%。以色列占領(lǐng)戈蘭高地后，敘利亞遭遇嚴(yán)重水荒，首都大馬士革的供水相形見(jiàn)絀，被迫實(shí)行用水管制。再次，控制戈蘭高地使以色列在爭(zhēng)奪哈斯巴尼河控制權(quán)中化被動(dòng)為主動(dòng)。哈斯巴尼河發(fā)源于黎巴嫩境內(nèi)的哈斯拜亞泉，由北向南在以色列東北地帶形成胡拉谷地，向南匯入太巴列湖，以色列為河流下游國(guó)家?？刂聘晏m高地后，以色列與黎巴嫩有17千米長(zhǎng)的河段為邊界，從而進(jìn)入河流中游國(guó)家行列，相當(dāng)程度上加劇了河流下游國(guó)家的不利地位。由此可見(jiàn)，由于中東地區(qū)嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀，導(dǎo)致水資源成為一種戰(zhàn)略性資源，以色列對(duì)于水源的控制，可用于政治目的，其意義亦是軍事威脅所不能達(dá)到的。

三、戈蘭高地與猶太定居點(diǎn)建設(shè)

六日戰(zhàn)爭(zhēng)后，以軍攻占了埃及的西奈半島和加沙地帶，從約旦手中占領(lǐng)約旦河西岸，東北方向亦占領(lǐng)屬于敘利亞的戈蘭高地。為維護(hù)國(guó)家安全，以色列在阿拉伯被占領(lǐng)土上修建了一批猶太定居點(diǎn)。由此，定居點(diǎn)成為阿以和平進(jìn)程中一大阻礙。進(jìn)入21世紀(jì)后，以色列實(shí)際已不需要通過(guò)定居點(diǎn)建設(shè)和軍事占領(lǐng)來(lái)維護(hù)自身安全，1982年西奈半島定居點(diǎn)撤離、2000年從黎巴嫩撤軍均說(shuō)明這個(gè)情況。然而，盡管?chē)?guó)際及地區(qū)形勢(shì)于以色列有利，其在約旦河西岸及戈蘭高地定居點(diǎn)的修建卻愈演愈烈，主要包含兩方面利益訴求。

一是改變?cè)芯用窠Y(jié)構(gòu)。戰(zhàn)爭(zhēng)造成戈蘭高地原有德魯茲人和切爾卡西亞人大量逃離，造成了人口的真空化。以色列政府從長(zhǎng)期控制乃至永久占領(lǐng)的政治目的出發(fā)，進(jìn)行了有計(jì)劃的猶太移民與定居點(diǎn)建設(shè)。1980年戈蘭高地有4800名猶太人定居在30個(gè)定居點(diǎn)，包括基布茲、莫沙夫、工業(yè)村鎮(zhèn)和一座城市[12]。伊扎克·沙米爾政府時(shí)期，戈蘭高地居民在短短的4年時(shí)間增長(zhǎng)了兩倍[13]。前蘇聯(lián)解體后，猶太人的大量涌入進(jìn)一步加快了定居點(diǎn)建設(shè)。從2005年至2013年，以色列歷年批準(zhǔn)在約旦河西岸和東耶路撒冷地區(qū)修建定居點(diǎn)計(jì)劃的房屋數(shù)量由100余套增至3000余套，定居點(diǎn)房屋數(shù)量呈幾何倍增長(zhǎng)，僅2013年猶太人定居點(diǎn)新增的房屋便為2534套，比2012年增長(zhǎng)了124.7%[14]158。原有居民結(jié)構(gòu)的改變?yōu)橥ㄟ^(guò)政治和外交途徑解決戈蘭高地問(wèn)題打上死結(jié)。此外，數(shù)量巨大的移民撤離對(duì)以色列是耗資龐大的遷移和安置工作。2005年以色列議會(huì)曾通過(guò)一個(gè)定居點(diǎn)撤離的賠償法案，規(guī)定在加沙地帶居住4年的4口之家獲得的總賠償由原來(lái)的7.6萬(wàn)美元提高到11.3萬(wàn)美元；居住滿6年的5口之家，補(bǔ)償由原來(lái)的19.2萬(wàn)提高到26.4萬(wàn)美元[15]。不難推算，戈蘭高地猶太移民的完全撤離至少需要幾十億美元的賠償，還會(huì)引發(fā)持續(xù)的政治風(fēng)波。因此，大規(guī)模移民與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既為以色列永久控制戈蘭高地打下堅(jiān)實(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又迫使歷屆以色列政府放棄完全撤離戈蘭高地上猶太人定居點(diǎn)的可能。

二是大量猶太移民前往戈蘭高地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了以色列農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。以色列資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中具有重要價(jià)值和意義，但其國(guó)土面積狹小、人口密度大、資源貧乏，農(nóng)業(yè)條件極其惡劣，而戈蘭高地土地肥沃、雨水充足，氣候條件適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該地區(qū)以谷物種植為主，主要生產(chǎn)小麥，沿河流及人工灌溉的土地上果園業(yè)和養(yǎng)蠶業(yè)很發(fā)達(dá)，東部干旱地區(qū)游牧民繁殖著綿羊與山羊[16]102。戈蘭高地原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，中心城市庫(kù)奈特拉是有名的水果之鄉(xiāng)。以色列占領(lǐng)后，戈蘭高地成為其重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。今天的戈蘭高地農(nóng)場(chǎng)遍布，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，以色列國(guó)內(nèi)的牛肉、蘋(píng)果、櫻桃、葡萄及葡萄酒供應(yīng)，很大份額來(lái)源于此。

四、結(jié)語(yǔ)

以色列對(duì)戈蘭高地的利益訴求先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段。1967年占領(lǐng)戈蘭高地后，以色列對(duì)戈蘭高地的控制訴求主要源于敘利亞等阿拉伯國(guó)家的長(zhǎng)期軍事敵對(duì)，導(dǎo)致其被迫將戈蘭高地作為軍事安全的重要堡壘以及對(duì)敘談判的重要籌碼。然而90年代以來(lái)，隨著蘇聯(lián)移民的大量涌入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求的劇增，以色列對(duì)于這片富饒之地的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性不斷增強(qiáng)。因此，從國(guó)家安全、水資源爭(zhēng)奪和定居點(diǎn)建設(shè)之視角審視，戈蘭高地的得失與以色列發(fā)展息息相關(guān)，與其國(guó)家利益具有密切的關(guān)系。無(wú)論敘利亞危機(jī)走向何方，敘以關(guān)系和地區(qū)局勢(shì)波折幾何，出于利益維護(hù)，以色列都難以有撤離戈蘭高地的可能，除非獲得具有替代作用的、能夠與之匹配的利益，來(lái)保證和滿足以色列的安全需要和經(jīng)濟(jì)需求。

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作者簡(jiǎn)介：田馳（1990—），男，陜西渭南人，單位為西安航空學(xué)院，研究方向?yàn)槭澜缡?、思想政治教育?/p>

（責(zé)任編輯：朱希良）