洪升　羅君源

【摘要】：構(gòu)建一套符合時代要求、遵循宣傳規(guī)律、易于具體操作的高校黨建工作述職評議考核質(zhì)量評價體系，是高校黨建工作評價的有力支撐。構(gòu)建過程表明，指標(biāo)項目按照高校共同的、基本的標(biāo)準(zhǔn)來確立，權(quán)重按照分層、分類的標(biāo)準(zhǔn)來確定，體現(xiàn)本科、高職與民辦三類高校黨建工作述職評議考核質(zhì)量評價指標(biāo)體系的統(tǒng)一性和差異性，真正發(fā)揮評價的導(dǎo)向和激勵作用。

【關(guān)鍵詞】：高校黨建工作評價 評價指標(biāo)體系

高校黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作，要求“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，厚植高?；鶎狱h建工作基礎(chǔ)，加強標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、品牌化建設(shè)，以制度建設(shè)貫徹黨建工作始終”。基于此，筆者從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)四個方面建立指標(biāo)。設(shè)置了兩級指標(biāo)，一項評價標(biāo)準(zhǔn)以及一項評測材料。

一級指標(biāo)為政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)。政治建設(shè)主要內(nèi)容：一是黨組織書記抓基層黨建書記項目建設(shè)情況；二是融入中心工作，抓黨建品牌建設(shè)情況；三是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，開展密切聯(lián)系群眾、掛鉤基層黨支部、推行結(jié)對幫扶，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用情況；四是結(jié)合本單位實際，抓好黨建帶工建團建工作，抓好企業(yè)文化建設(shè)情況。思想政治建設(shè)主要內(nèi)容：一是黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)情況；二是開展黨的教育情況；三是加強宣傳陣地建設(shè)，做好宣傳工作情況。組織建設(shè)主要內(nèi)容：一是堅持黨管干部和黨管人才的原則，充分發(fā)揮黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用情況；二是貫徹落實黨的建設(shè)工作會議精神重點任務(wù)情況；三是黨組（黨委）履行黨建工作主體責(zé)任和黨組（黨委）書記履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)情況，企業(yè)黨建工作做到“四個同步”情況；四是落實黨內(nèi)政治生活制度情況；五是推進(jìn)人才隊伍建設(shè)情況；六是領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請銷假及重大事項請示匯報制度，如實填報個人有關(guān)事項情況；七是報告年度黨建工作計劃和總結(jié)情況，以及對上年度黨建工作存在問題的整改情況。廉政建設(shè)主要內(nèi)容：一是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面落實并報告黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況；二是嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，著力解決黨員干部存在的“四風(fēng)”問題情況；三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從業(yè)作表率情況；四是建立健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，特別是企業(yè)“三重一大”決策制度情況和黨務(wù)公開民主管理情況；五是開展巡察，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況；六是開展廉潔風(fēng)險防控和以案治本工作情況。

一、“政治建設(shè)”部分的指標(biāo)構(gòu)建

一級指標(biāo)，政治建設(shè)。二級指標(biāo)五部分：堅持社會主義辦學(xué)方向、落實主體責(zé)任、切實增強“四個意識”、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、加強黨員、干部黨性鍛煉。

堅持社會主義辦學(xué)方向的評價標(biāo)準(zhǔn)有四項：一是堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全黨委與行政議事決策制度，建立落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制情況報告制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在民主生活會、述職評議、年度工作總結(jié)中報告?zhèn)€人執(zhí)行情況。二是制定完善學(xué)校《章程》，建立健全學(xué)校各項工作管理制度，扎實推進(jìn)依法治校。三是堅持學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用。四是落實組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任黨委常委或不設(shè)常委會的黨委委員等政策要求。

落實主體責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)有三項：一是學(xué)校黨建工作體系健全，機構(gòu)完善，責(zé)任明晰，制度完備。二是黨委書記是第一責(zé)任人，其他黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求對分管部門和聯(lián)系院（系）黨建工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是黨委常委會（不設(shè)常委的黨委會）定期召開專題研究黨建工作，有規(guī)劃、有部署、有檢查、有落實。

切實增強“四個意識”評價標(biāo)準(zhǔn)有兩項：一是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把講政治的要求貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程。二是把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治責(zé)任、最高政治原則、最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“四個服從”，在任何時候任何情況下都忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心。

發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化評價標(biāo)準(zhǔn)有一項：弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。把倡導(dǎo)和弘揚共產(chǎn)黨人價值觀、提高政治覺悟作為干部教育培訓(xùn)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容

加強黨員、干部黨性鍛煉評價標(biāo)準(zhǔn)：教育引導(dǎo)黨員、干部牢記黨的宗旨，堅定政治理想，把握政治方向，站穩(wěn)政治立場。把政治能力訓(xùn)練貫穿黨性鍛煉全過程，使自己的政治能力與崗位職責(zé)相匹配。

二、“思想建設(shè)”部分的指標(biāo)構(gòu)建

一級指標(biāo)思想建設(shè)。二級指標(biāo)六部分：加強理論學(xué)習(xí)、意識形態(tài)工作、校園文化建設(shè)、教職工思想政治工作、開展大學(xué)生思想政治教育工作、強化思想政治理論課建設(shè)。

加強理論學(xué)習(xí)評價標(biāo)準(zhǔn)有四項：一是持續(xù)開展中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等理論的學(xué)習(xí)。二是將黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識形態(tài)工作責(zé)任制。三是制定年度中心組學(xué)習(xí)計劃，開展年度中心組學(xué)習(xí)總結(jié)，學(xué)習(xí)有通知、有記錄、有考勤。四是中心組學(xué)習(xí)每季度集體學(xué)習(xí)研討不少于1次，每次集中學(xué)習(xí)研討的參學(xué)率要達(dá)到2/3以上，理論學(xué)習(xí)中心組成員每年集中學(xué)習(xí)研討的請假原則上不得超過當(dāng)年所學(xué)次數(shù)（場次）的1/4。

意識形態(tài)工作評價標(biāo)準(zhǔn)有四項：一是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。二是建立健全意識形態(tài)工作月研判機制、季度聯(lián)席會議機制、輿情日監(jiān)控機制等。三是落實意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法。四是嚴(yán)格實施落實意識形態(tài)工作六項責(zé)任制，確保高校論壇管理、教材管理、課堂教學(xué)管理、校園網(wǎng)絡(luò)安全管理、涉外資金和資助項目管理、黨團組織建設(shè)等工作制度健全、審批完備、成效良好，審批環(huán)節(jié)無紕漏。

校園文化建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)有兩項：一是明確校園文化建設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)籌校園文化建設(shè)工作，制定實施校園文化建設(shè)規(guī)劃。二是加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，營造弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、涵育學(xué)生文明素養(yǎng)的氛圍。

教職工思想政治工作評價標(biāo)準(zhǔn)有兩項：一是健全黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、基層院（系）協(xié)同配合的教職工思想政治工作體系，出臺加強教職工思想政治工作制度文件。二是全面加強師德建設(shè)，制定教師職業(yè)道德和學(xué)術(shù)道德規(guī)范，健全長效機制。

開展大學(xué)生思想政治教育工作評價標(biāo)準(zhǔn)有四項：一是健全大學(xué)生思想政治教育指導(dǎo)服務(wù)體系。二是加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，按師生比不低于1：200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位；三是專職輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘注重考察工作業(yè)績和育人實效。四是加強輔導(dǎo)員職業(yè)能力建設(shè)，健全輔導(dǎo)員培養(yǎng)、培訓(xùn)評價體系。

強化思想政治理論課建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)有兩項：一是高度重視馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，機構(gòu)健全，保障有力。二是加強思想政治理論課教師隊伍建設(shè)，專職教師配備和培養(yǎng)到位，思想政治理論課專職教師按師生比1：350配備，保證思想政治理論課教師待遇不低于全校教師水平。

三、“組織建設(shè)”部分的指標(biāo)構(gòu)建

一級指標(biāo)組織建設(shè)。二級指標(biāo)八部分：黨委對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、干部隊伍建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員發(fā)展、教育、管理與服務(wù)、黨校工作、保障體系、黨建帶群團建設(shè)。

黨委對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的評價標(biāo)準(zhǔn)有三項：一是學(xué)校黨委聽取基層黨建工作匯報，研究解決問題，學(xué)校黨委每年研究教師和學(xué)生黨建工作，院（系）黨組織研究教師和學(xué)生黨建工作情況。二是建立學(xué)校黨委常委（委員）基層黨組織聯(lián)系點制度，建立校、院（系）兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系指導(dǎo)教師和學(xué)生黨支部工作制度。三是持續(xù)推進(jìn)高校各級黨組織書記抓黨建述職評議考核全覆蓋，師生黨支部向院（系）黨組織述職，院（系）黨組織書記向?qū)W校黨委述職。定期對基層黨組織進(jìn)行表彰。

干部隊伍建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)有五項：一是積極推進(jìn)干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。二是強化黨建工作保障，配齊建強高校黨務(wù)工作隊伍。學(xué)校各級組織員任命文件及名單，學(xué)校黨委組織部配備1專職組織員，每個院（系）應(yīng)配備1名專職副書記、配備1至2名專職組織員，專心專責(zé)抓黨建。三是建立專職黨務(wù)干部職務(wù)職級“雙線”晉升制度和保障激勵機制，實行職務(wù)（職稱）評審單列計劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨評審。四是貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定并落實中層干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，干部隊伍數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理。專職副書記配置情況，院（系）黨政正職一肩挑的，配備專職副書記。五是貫徹執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》，制定每年干部培訓(xùn)計劃。學(xué)校中層管理干部教育培訓(xùn)的時間，每年累計不少于12天或者72學(xué)時

黨內(nèi)民主建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)有三項：一是完善黨內(nèi)民主決策機制，健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見制度，落實執(zhí)行“三重一大”決策制度。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道。二是加強黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全工作公開制度。三是按照黨章嚴(yán)格執(zhí)行民主評議黨員等制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定參加雙重組織生活，以普通黨員身份參加支部組織生活至少每學(xué)期1次。

.基層組織建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)有四項：一是基層黨組織保證黨的路線、方針、政策在本單位貫徹執(zhí)行，政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用明顯。二是完善院（系）黨政聯(lián)席會議制度，黨政職責(zé)明確，會議制度和議事規(guī)則健全。三是院（系）黨組織在本單位業(yè)務(wù)中發(fā)揮政治核心作用，院（系）黨組織和基層黨支部在把好教職工政治關(guān)、師德關(guān)中發(fā)揮作用的機制健全。四是創(chuàng)新和優(yōu)化基層黨支部設(shè)置，高校結(jié)合實際制定師生黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

黨員發(fā)展、教育、管理與服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)有八項：一是認(rèn)真落實發(fā)展黨員工作“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，規(guī)章制度健全，程序規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行“三投票五公示一答辯”制度。二是各級黨組織每年制定發(fā)展計劃，學(xué)校黨員發(fā)展計劃落實情況報告制度。三是將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、《習(xí)近平談治國理政》等列為黨員教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。四是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加基層聯(lián)系單位黨組織集體學(xué)習(xí)情況。五是黨內(nèi)組織生活制度健全，管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”和民主評議黨員等制度。六是嚴(yán)格黨員日常管理監(jiān)督，做好組織關(guān)系管理，按照規(guī)定做好黨費收繳、管理和使用工作。七是加強對流動黨員的管理，制定失聯(lián)黨員、暫緩就業(yè)黨員規(guī)范管理及教育的措施文件。八是加強信息化建設(shè)，應(yīng)用黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，做好黨內(nèi)統(tǒng)計工作。

黨校工作評價標(biāo)準(zhǔn)有三項：一是黨校組織機構(gòu)健全，制度完備，管理隊伍穩(wěn)定。黨委定期研究黨校工作，保障工作條件和經(jīng)費。二是黨校校長由同級黨組織書記兼任，主持黨校日常工作的負(fù)責(zé)人按學(xué)校中層正職干部選配。三是黨校教育培訓(xùn)工作規(guī)范，突出主業(yè)主課，注重加強課程體系建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，培訓(xùn)效果好、質(zhì)量高

保障體系評價標(biāo)準(zhǔn)有三項：學(xué)校黨務(wù)工作機構(gòu)健全、編制落實、人員到位，建立黨建組織員制度。黨支部活動經(jīng)費，列入學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算。學(xué)校黨組織落實固定的黨員活動場所。

黨建帶群團建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)有兩項：切實加強群團組織建設(shè)，加強對共青團、教職工代表大會、工會、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校黨委重視黨建帶群團的陣地建設(shè)，強化黨組織在積極引導(dǎo)師生培育和踐行社會主義核心價值觀、堅守意識形態(tài)主陣地、維護師生合法權(quán)益和校園穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。

四、“作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)”部分的指標(biāo)構(gòu)建

一級指標(biāo)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。二級指標(biāo)四部分：弛而不息整治“四風(fēng)”、全面加強紀(jì)律建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)高壓反腐、積極落實巡視巡查整改意見。

弛而不息整治“四風(fēng)”評價標(biāo)準(zhǔn)有四項：一是進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度，著力整治形式主義和官僚主義，持續(xù)整治享樂主義和奢靡之風(fēng)。二是黨委常委會（不設(shè)常委的黨委會）部署作風(fēng)建設(shè)工作情況。三是所在高校未出現(xiàn)“四風(fēng)”立案。四是構(gòu)建抓早抓小談話提醒制度，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

全面加強紀(jì)律建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)：每年至少開展1次專題紀(jì)律教育；黨委常委會（不設(shè)常委的黨委會）部署紀(jì)律建設(shè)工作。

持續(xù)推進(jìn)高壓反腐評價標(biāo)準(zhǔn)：加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗工作體制機制

積極落實巡視巡查整改意見評價標(biāo)準(zhǔn)：成立落實巡視整改專門工作小組，實施情況有計劃有總結(jié)；巡視意見落實整改得力有效。

五、結(jié)語

筆者采用了參照單位分析法建立了高校黨建工作評價指標(biāo)體系的總體框架，為高校黨建工作的有效性研究提供理論支撐與目標(biāo)導(dǎo)引，為黨建工作相關(guān)制度設(shè)計提供參照資料。

基于此，為進(jìn)一步深入研究高校宣傳思想評價指標(biāo)體系，筆者認(rèn)為需繼續(xù)開展以下研究：

一是確定高校黨建工作指標(biāo)評價的標(biāo)準(zhǔn)。雖然指標(biāo)體系的三級指標(biāo)框架確立了，但評價實踐中，我們?nèi)孕枰鶕?jù)具體的評價目的，將評價指標(biāo)具體化，使之變得可測性、可比性和可操作性，而指標(biāo)具體化的過程實際上就是標(biāo)準(zhǔn)確立的過程。筆者設(shè)想應(yīng)用Fuzzy-AHP法建立確立標(biāo)準(zhǔn)。采用這種方法建立對指標(biāo)進(jìn)行具體化，能從調(diào)研數(shù)據(jù)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出發(fā)，客觀確定各個指標(biāo)因素的歸屬關(guān)系，避免主觀隨意性，在指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)的建立過程中更為合理。

二是確定高校黨建評價指標(biāo)權(quán)重值。指標(biāo)權(quán)重的配置表明指標(biāo)的地位與重要程度，關(guān)系到評價的最終結(jié)果，因此，為了提高其科學(xué)性，筆者設(shè)想采用層次分析法，對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行科學(xué)配置。

三是運用構(gòu)建的高校黨建工作述職評議考核質(zhì)量評價體系，選取廣州市30所高校為案例，對其黨建工作述職評議考核質(zhì)量進(jìn)行評價。采取擬合優(yōu)度單樣本K-S檢驗法和兩個獨立樣本的Mann-Whitney U 檢驗法，驗證評價數(shù)據(jù)的合理性。運用模糊綜合評價模型，評價黨建工作述職評議考核質(zhì)量，并對評價結(jié)果進(jìn)行分析和解釋。采用多元線性回歸分析法，進(jìn)一步指出顯著影響高校黨建工作述職評議考核質(zhì)量總體評價結(jié)果的分項因素，為高校改進(jìn)黨建工作述職評議工作和加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供依據(jù)。

作者簡介：

姓名：洪升，性別：男，民族：漢，出生年月：1985年3月，籍貫：廣東陽江，學(xué)歷： 碩士研究生，職稱：助理研究員，工作單位：廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向： 高職教育政策，高校黨建工作。

姓名：羅君源性別：男，民族：漢，出生年月：1987年10月，籍貫：廣東梅州，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：助教，工作單位：嘉應(yīng)學(xué)院，研究方向： 思想政治教育

基金項目：廣東省高等學(xué)校黨的建設(shè)研究會課題《高校黨建工作述職評議考核質(zhì)量評價體系研究》（項目編號：2017GZYB006）