王磊

【摘要】：20世紀20年代末30年代初，中國社會的經(jīng)濟形態(tài)在政府及地方勢力的推動下發(fā)生了有意義的變遷，在南京國民政府直接治下的蔣統(tǒng)區(qū)，實行了廢除厘金、廢兩改元、發(fā)行法幣等政策，這些都對中國社會的近代化進程起了推動作用。

【關(guān)鍵詞】：蔣統(tǒng)區(qū) 統(tǒng)一財政 倫理本位

要探討20年代末到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的經(jīng)濟形態(tài)是一個極復(fù)雜的問題。首先必須要注意的一點是從1927年南京政權(quán)建立到1936年，中國的18個省仍然有很大的一部分并不直接處于蔣介石南京中央政府的控制之下。一部分地方大軍閥在自己的控制區(qū)內(nèi)為了各種目的而紛紛進行著財政經(jīng)濟等方面的建設(shè)與改革，這是20-30年代中國思想界關(guān)于地方自治思潮的真正實踐化。本文擬對這一時期蔣統(tǒng)區(qū)的城市經(jīng)濟形態(tài)做一有限探討。“蔣統(tǒng)區(qū)城市經(jīng)濟形態(tài)”主要針對1927-1936年蔣介石控制地區(qū)南京中央政府的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟政策及效果進行分析。

蔣統(tǒng)區(qū)城市經(jīng)濟形態(tài)

工業(yè)與農(nóng)業(yè)的“分立式”、“雙軌式”運行是中國自1912年中華民國成立后長期無法解決或者并無動力解決的問題。首先中國數(shù)千年來以農(nóng)立國，嚴重缺乏西方現(xiàn)代的工業(yè)基礎(chǔ)，即使經(jīng)過晚清的洋務(wù)實踐及近代工業(yè)初建也大多集中于官方、政府內(nèi)部等，對于整個國家而言可稱的上是“杯水車薪”，而以城市和農(nóng)村為核心內(nèi)容的民眾社會則長期難以得到與其體量相稱的發(fā)展關(guān)照。清末的留學(xué)潮與庚子賠款計劃的確為這個龐大又“頑固”的農(nóng)業(yè)帝國提供了第一批革命、實業(yè)、文教人才，但先進知識技能與落后現(xiàn)實的脫節(jié)又急劇增強了實踐過程中的變異。在20年代后期進入南京中央政府的官員中，一部分承自北洋時期的舊官僚，一小部分來自留洋歸來意氣風(fēng)發(fā)的新式人才，但正如劍橋史中所言，“南京的領(lǐng)導(dǎo)人沒有幾個對農(nóng)民問題感興趣。即使他們對經(jīng)濟問題感興趣，也主要關(guān)心現(xiàn)代經(jīng)濟部門。他們希望建立一個有意義的工業(yè)基礎(chǔ)。”又因為這一時期由美國發(fā)源的經(jīng)濟大危機在世界大部分國家中蔓延，各資本主義強國紛紛受到嚴重沖擊，這一事件既使中國卷入其中又在某種程度上帶來些許機遇。各國紛紛放棄金本位制，尤其是美國大量收購白銀使中國白銀大量外流，造成市場上嚴重的通貨緊縮，物價暴跌的同時使民眾的購買力大幅縮水，以至于貨幣制度改革與政府的經(jīng)濟政策干預(yù)迫在眉睫。在蔣統(tǒng)區(qū)內(nèi)城市工商業(yè)命運與政府決策聯(lián)系緊密。一方面是官營企業(yè)的壟斷性經(jīng)營與外企的傾銷并存，民資舉步維艱；另一方面是中央政府由于連年戰(zhàn)爭而激增的軍費以及政府機構(gòu)的細化而導(dǎo)致的官員數(shù)量增加所需的費用等都需要靠重稅才能維持，這些稅收導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉或縮小規(guī)模，對工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。例如，1927年在上海有182家中國人經(jīng)營的煙草公司，到1930年有三分之二倒閉。又如，棉紡織廠主不堪對棉線征收的聯(lián)合稅的重負，于1934年多次呼吁降低稅率。轉(zhuǎn)換角度，如果更直觀的來看20年代末30年代初中國工商業(yè)的進步，我們似乎可以看到一線曙光，根據(jù)楊格的《中國國家建設(shè)的努力》中的基本數(shù)據(jù)，從1931年到1936年，中國的工業(yè)（滿洲除外）年增長率為6.7%，十年來發(fā)電量增加了一倍，平均每年增加9.4%；棉布每年增加16.5%；銀行儲蓄（按照1928年購買力）增加15.9%，等等。如果從增長率這個宏觀角度來看，這些數(shù)據(jù)與同時期其他大部分國家相比毫不遜色。比如，德國在1936年的產(chǎn)量只比1929年增長6%，美國和法國則分別比1929年下降12%、21%。但由于基礎(chǔ)量太小，這些增長率所代表的實際量很小，例如，1928年中國的發(fā)電量只有88萬兆瓦小時，僅相當于蘇聯(lián)的五分之一，美國的百分之一。而這些絕對增長數(shù)據(jù)對于中國的實際需要來說實在顯得微不足道。當然，在外部危機、戰(zhàn)亂頻仍、天災(zāi)彌漫的二十年代末三十年代初，不能不說已經(jīng)是一種無奈中的難能可貴。

從政府層面來看，在“廢舊”方面，南京政府于1929年基本廢除了外國列強借助不平等條約強加給中國的關(guān)稅控制。1931年又取消了清朝中葉以來持續(xù)一百多年嚴重阻礙商貿(mào)發(fā)展的厘金制度，1933年開始廢兩改元，統(tǒng)一貨幣等。關(guān)稅取得一定自主權(quán)后政府的財政收入有所增加，稅收來源更加多元化，南京政府也在國際國內(nèi)獲得更多的承認。厘金制度的廢除在實踐中折扣甚多，尤其在地方實行時被各路官員巧立名目代以其他稅種；在“立新”方面，政府頒布多項工商業(yè)法令，成立多種公司機構(gòu)以期促進工商業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)一財政方面，先后頒布了《劃分國家地方收入暫行標準案》、《財政收支系統(tǒng)法》等，將中央與地方的稅收權(quán)限厘清，并且進一步明確各種物資的專賣范圍與稅率。1929年頒布《海關(guān)進出口稅則》，對外貿(mào)中的各種國際國內(nèi)商品稅率做了法律規(guī)定。1935年的幣制改革影響尤其巨大，統(tǒng)一貨幣并對穩(wěn)定市場起了極大作用。財政部長宋子文于1933年組建了中國財經(jīng)開發(fā)公司，作為政府介入工業(yè)經(jīng)濟的主要手段。這家公司以貸款和共同管理的方式介入了各種電力、采礦、治水以及其他企業(yè)。金融方面的“北四行”（鹽業(yè)銀行、金城銀行、中南銀行、大陸銀行）和“南三行”（浙江興業(yè)銀行、浙江實業(yè)銀行、上海商業(yè)儲蓄銀行）也為國民政府提供有力的金融支持。

在社會層面，根據(jù)嚴中平主編《中國近代經(jīng)濟史統(tǒng)計資料選輯》中表7【中國工業(yè)的部門結(jié)構(gòu)】中統(tǒng)計，1933年在生產(chǎn)資料生產(chǎn)、煤炭、電力、鋼鐵、金屬加工、化學(xué)、建筑材料、消費資料生產(chǎn)、紡織、食品等工業(yè)中保守總?cè)藬?shù)為644229人，生產(chǎn)凈值14，2577，7000元，其中生產(chǎn)資料生產(chǎn)和煤炭工業(yè)占比約53%。根據(jù)表10【中國工廠工人集中情況表（一）地區(qū)別】數(shù)據(jù)，1933年工人主要集中在北京、天津、青島、上海、武漢、無錫六大城市。在煤炭方面，據(jù)表【14】，1933年全國總產(chǎn)量約2837，8783噸，在外資控制下有1839，5965噸，占比約64.9%。鐵礦方面，據(jù)表【18】，1933年全國生鐵總產(chǎn)量約470565噸，外資控制下有436018噸，占比92.7%?？梢娫?0年代初的中國重工業(yè)中受外資侵略嚴重，并且有嚴重的對外依賴性。在棉布、面紗、卷煙、火柴、水泥、電力六大工業(yè)中，只有棉紗、火柴這樣的輕工業(yè)是以中國為主，這得益于民族資本家實業(yè)救國與國民政府的扶持。據(jù)表【38】，1932年上海華商紗廠、絲廠、卷煙廠、面粉廠數(shù)量分別為28家、46家、60家、15家，比之于之前呈遞增趨勢。在民族資本家中，以張謇、周學(xué)熙、榮氏兄弟等為主力，創(chuàng)辦民用工業(yè)，其發(fā)展趨勢呈曲線行進，與政策、社會形勢、外資競爭息息相關(guān)。

總的來說蔣統(tǒng)區(qū)城市經(jīng)濟形態(tài)代表著20世紀20年代末三十年代初中國城市的主流經(jīng)濟形態(tài)，它主要包括外資、官僚資本、民營資本三種集約方式，重工業(yè)方面由官僚資本與外資為主，輕工業(yè)與日用品方面民營資本則與外資盡力爭奪，并有所成就。一方面這種經(jīng)濟形態(tài)加速了城市的現(xiàn)代化進程，激發(fā)了民眾的民族意識，另一反面也為南京政府提供主要的稅收，是其最重要的財政支撐。

總之，在20世紀20年代末30年代初，南京國民政府和一些先進的知識分子都改變中國當時落后現(xiàn)狀做出了一定的努力，其中南京國民政府的經(jīng)濟政策對中國社會的近代化進程具有重要意義，但是隨著全面抗戰(zhàn)運動的爆發(fā)，一切都隨之終止了。

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