翁曉曄

摘 要：我國在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度以來，我國建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過規(guī)劃準(zhǔn)備、試點(diǎn)和穩(wěn)步發(fā)展階段開始向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新運(yùn)行體制，較好地促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高，建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍得到了鍛煉和發(fā)展，建筑工程監(jiān)理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量安全等進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，確保國家、公眾以及業(yè)主的利益。雖然建筑工程的監(jiān)理工作在我國已經(jīng)開展多年，得到了廣泛的普及和認(rèn)識，但是在建筑工程的監(jiān)理過程中仍舊存在很多問題，影響了建筑工程監(jiān)理的質(zhì)量和發(fā)展、針對問題的策略研究就顯得十分必要和迫切。

關(guān)鍵詞：應(yīng)對策略；問題；監(jiān)理；建筑工程

1 前言

工程監(jiān)理是建筑工程建設(shè)中不可缺乏的一項(xiàng)工作流程，它對于確保建筑工程的質(zhì)量安全，保證和提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益具有十分重要的意義。然而，目前我國工程監(jiān)理在監(jiān)理市場、監(jiān)理水平、監(jiān)理行為以及法律法規(guī)等多個環(huán)節(jié)卻存在著很多問題。例如，行業(yè)市場不規(guī)范、監(jiān)理人員素質(zhì)不齊、施工質(zhì)量安全監(jiān)理機(jī)制不完善等。 本文分析了當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理面臨的問題，提出了解決問題的相應(yīng)的對策。

2 現(xiàn)階段國內(nèi)建筑工程監(jiān)理的難點(diǎn)與問題

2.1 建筑工程監(jiān)理機(jī)制的不完善

一是，監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇等。

二是，行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間。當(dāng)前監(jiān)理市場的開放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進(jìn)入；有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等，使監(jiān)理行業(yè)缺乏良性竟?fàn)帣C(jī)制，阻礙監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高。

2.2 建筑工程監(jiān)理的職責(zé)不清、權(quán)限不明

一是，人員不到位。各業(yè)主單位在招標(biāo)時要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個項(xiàng)目上報(bào)同一批人員，因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。

二是，管理不到位。受利益驅(qū)動以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費(fèi)用，這樣勢必會造成企業(yè)對項(xiàng)目直接的管理不到位。承包的個人追求利益最大化，放任施工單位野蠻加快施工進(jìn)度，減免正常驗(yàn)收程序，使工程質(zhì)量安全等處于失控狀態(tài)。

三是，監(jiān)理權(quán)力不到位。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控、三管、一協(xié)調(diào)，而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上，如果沒有其他的權(quán)利作保障（特別是計(jì)量支付權(quán)、設(shè)計(jì)變更審查權(quán)等），承包人不會接受或不聽監(jiān)理工作指令，監(jiān)理工程師對質(zhì)量的控制也會大打折扣。同時不少地方及建設(shè)單位實(shí)行的所謂“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式，使原本許多不屬于監(jiān)理單位的工作強(qiáng)加于監(jiān)理單位，而監(jiān)理單位實(shí)際的權(quán)利又不能真正落實(shí)，加大了監(jiān)理單位工作的難度，進(jìn)一步造成了監(jiān)理工作的職責(zé)不分，處于混亂狀態(tài)。

2.3 建筑工程監(jiān)理的收費(fèi)與人才問題

一是，監(jiān)理收費(fèi)低，還沒有完全做到市場化事實(shí)上，監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費(fèi)不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是，監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實(shí)施目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，或只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識。不能正確站在監(jiān)理崗位的角度去發(fā)現(xiàn)和處理問題，而這幾方面都是監(jiān)理工程師所必需的。

3 建筑工程監(jiān)理的應(yīng)對策略

雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時我們應(yīng)該意識到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是寬闊的。我們應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。下文從政策法規(guī)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)三個方面提出了解決問題的措施。

3.1 完善補(bǔ)充相應(yīng)的政策與法律

要想解決上文中所提高的各個問題，我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。地方監(jiān)理管理部門必須定期對監(jiān)理單位的監(jiān)理行為、監(jiān)理水平、監(jiān)理投入等進(jìn)行考核，實(shí)施監(jiān)理單位法人問責(zé)制度，達(dá)不到要求的必須進(jìn)行相應(yīng)處罰，嚴(yán)重的強(qiáng)制退出監(jiān)理行業(yè)。

3.2 提升建筑工程單位的監(jiān)理力度與質(zhì)量

應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競爭力。從法規(guī)制度上完善后，就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè)，提高強(qiáng)化監(jiān)理工作人員準(zhǔn)入制度，把監(jiān)理從業(yè)人員的資格條件公開化、信息化、法制化，從而提高企業(yè)的競爭力。對從事監(jiān)理項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)要求必須提高，應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)交底，監(jiān)理方案的制定，以及在實(shí)施過程中調(diào)整解決出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量問題；另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度。適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 提升建筑工程監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)

監(jiān)理企業(yè)由于和各方人員進(jìn)行工作接觸，利益誘惑風(fēng)險(xiǎn)較大，所以對人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來說，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能濫用職權(quán)，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。從提高技術(shù)素質(zhì)方面來說，包括三個方面：一是平時加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累，強(qiáng)調(diào)預(yù)控意識，注意對工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前，監(jiān)理工程師應(yīng)針對該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點(diǎn)，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應(yīng)的保證措施，并在工程建設(shè)過程中檢查其落實(shí)情況。二是在監(jiān)理單位成立時，政府建設(shè)主管部門要對其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。監(jiān)理單位開業(yè)后，隨著時間的推移，其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對監(jiān)理單位資質(zhì)管理應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理制度，在規(guī)定期限對監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查，以確保監(jiān)理單位有承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力。三是監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考核要嚴(yán)格管理。首先，在對監(jiān)理工程師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時，一定要注意經(jīng)濟(jì)、管理及法律知識的培訓(xùn)，使其能夠真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)理的重任。

綜上所述，建筑工程監(jiān)理制度已成為建筑企業(yè)建設(shè)管理體制中的重要組成部分，需要我們不斷的堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新這項(xiàng)制度，繼續(xù)加深對工程監(jiān)理工作意義的再思考、再認(rèn)識，積極解決監(jiān)理工作中存在的問題，加強(qiáng)解決問題的對策研究。提出具有針對性的、合理化的建議，提高監(jiān)理工作的地位，使建筑工程的監(jiān)理事業(yè)走上科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。

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