趙佳璐

摘 要：特色小鎮(zhèn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一條有效路徑。因此，深入研究天津特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展模式成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)推進(jìn)中的問(wèn)題，提出解決的對(duì)策，不僅有利于加快特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，更對(duì)推進(jìn)天津新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重大示范和借鑒意義。我們以天津市的全國(guó)特色小鎮(zhèn)首批試點(diǎn)武清區(qū)崔黃口鎮(zhèn)為例，進(jìn)行全面的分析和總結(jié)，提出了相應(yīng)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；電子商務(wù)；創(chuàng)新發(fā)展

一、武清區(qū)電商特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

近年來(lái)，崔黃口鎮(zhèn)緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的機(jī)遇，全鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)，來(lái)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成三產(chǎn)帶二產(chǎn)拉一產(chǎn)的全新的產(chǎn)業(yè)模式，有效推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，小鎮(zhèn)內(nèi)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園是天津市首批電子商務(wù)示范園區(qū)，首批電子商務(wù)與快遞物流特色園區(qū)，獲評(píng)商務(wù)部國(guó)家電子商務(wù)示范基地。武清崔黃口特色小鎮(zhèn)成為“互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)”融合發(fā)展的典型代表，成功的走出一條產(chǎn)城融合發(fā)展之路。

二、武清區(qū)電商特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因

（一）特色產(chǎn)業(yè)缺乏體系建設(shè)

1.電子商務(wù)發(fā)展模式單一。電子商務(wù)的發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)鏈范圍是非常寬廣的，但電商小鎮(zhèn)的大部分企業(yè)運(yùn)營(yíng)采取的是同一種模式，如京東、唯品會(huì)、酒仙網(wǎng)都是購(gòu)物類電商，缺少創(chuàng)新型電子商務(wù)模式。

2.缺少產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。小鎮(zhèn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)層次比較單一，多數(shù)企業(yè)仍處于單獨(dú)發(fā)展階段，各個(gè)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)多于合作，各種產(chǎn)業(yè)鏈處于割裂狀態(tài)，沒(méi)有形成集聚效應(yīng)。

3.產(chǎn)業(yè)融合度不夠。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系還是較少，因此對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠明顯，電商產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合不夠。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)欠缺

1.基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足企業(yè)、人才的需求。隨著企業(yè)入駐和人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)，由于小鎮(zhèn)的當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性，導(dǎo)致小鎮(zhèn)存在一些基礎(chǔ)設(shè)施跟不上企業(yè)發(fā)展的需要，因此這也影響了企業(yè)入駐小鎮(zhèn)的難度，加上一些生活配套設(shè)施的缺乏，對(duì)于企業(yè)的員工而言，生活工作變得十分不便，影響人才的引進(jìn)。

2.土地指標(biāo)制約。隨著電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快，企業(yè)數(shù)量逐漸增多，受耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)制約，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、已規(guī)劃入園的企業(yè)和項(xiàng)目不能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和園區(qū)形象的提升。

3.交通環(huán)境亟待發(fā)展。電商行業(yè)發(fā)展非常注重物流交通環(huán)境，目前崔黃口鎮(zhèn)的周邊道路已經(jīng)不能滿足交通需求，需盡快加強(qiáng)交通建設(shè)，最大限度滿足電商特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

（三）對(duì)人才、技術(shù)、資本等高端要素吸力不足

電商小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)決定其建設(shè)需要一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意方面的高層次人才和領(lǐng)軍企業(yè)，其普遍對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境要求較高。崔黃口鎮(zhèn)所處位置位于北京市與天津市區(qū)中間，受區(qū)位因素的限制，一些高端人才，在選擇就業(yè)發(fā)展時(shí)，絕大部人才會(huì)選擇留在發(fā)展空間大，配套功能完善的大城市就業(yè)，大部分人才都會(huì)選擇流向北京或天津市區(qū)。

（四）自然生態(tài)特色及文化特色亟待挖掘

1.缺乏自然生態(tài)特色。電商小鎮(zhèn)南與大黃堡濕地保護(hù)區(qū)接壤，北與津北森林公園相鄰，毗鄰濕地、水系豐富、自然稟賦優(yōu)越，但在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過(guò)程中并沒(méi)有注重綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色生態(tài)脫節(jié)，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)缺乏生態(tài)綠色思維。

2.對(duì)傳統(tǒng)文化資源缺少挖掘。電商小鎮(zhèn)所在崔黃口鎮(zhèn)擁有700余年歷史，具有獨(dú)特的民俗活動(dòng)，擁有多處文物古跡，但是在小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有深入挖掘這些傳統(tǒng)文化資源，沒(méi)有培育和打造出富有地方特色的文化旅游項(xiàng)目。

（五）制度機(jī)制供給缺乏創(chuàng)新

1.政策的覆蓋面有限。目前特色小鎮(zhèn)對(duì)人才在一些領(lǐng)域?qū)嵭辛艘恍┓龀终?，但沒(méi)有優(yōu)越于別的地區(qū)的政策機(jī)制，一些政策只針對(duì)高級(jí)管理人員，但是大量的高校畢業(yè)生無(wú)法得到有效的吸引，這對(duì)于企業(yè)而言，人才結(jié)構(gòu)失衡，也不利于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

2.頂層設(shè)計(jì)滯后。武清區(qū)各級(jí)政府雖然在積極推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，但受體制機(jī)制影響，整體規(guī)劃遲遲沒(méi)有出臺(tái)落地，對(duì)特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展引導(dǎo)不足。

三、加快武清區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)模式創(chuàng)新的對(duì)策與建議

（一）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐特色小鎮(zhèn)建設(shè)

1.完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全面創(chuàng)新發(fā)展。為了促進(jìn)小鎮(zhèn)的全面發(fā)展，要開(kāi)闊思路謀劃小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)電商行業(yè)將其他行業(yè)進(jìn)行融合，如延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈等形式，形成集聚效應(yīng)，使得整條產(chǎn)業(yè)鏈變得更加完善，使得當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展變得更加完善，吸引更多的企業(yè)前來(lái)。

2.促進(jìn)創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)層次。通過(guò)建設(shè)孵化器等公共創(chuàng)新平臺(tái)，集聚各領(lǐng)域、各區(qū)域、各行業(yè)創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新聯(lián)盟，使各種創(chuàng)新元素相互促進(jìn)融合發(fā)展。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極扶持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，除地毯外，可繼續(xù)構(gòu)建其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“觸電升級(jí)”，提高電子商務(wù)輻射帶動(dòng)作用，使“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)企業(yè)”成為特色小鎮(zhèn)后備力量及新增長(zhǎng)極。

（二）以功能創(chuàng)新服務(wù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

1.完善企業(yè)配套設(shè)施。完善倉(cāng)儲(chǔ)辦公、物流配送、金融結(jié)算、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)中小電商“拎包入駐”。建設(shè)小微電商孵化器，培育和孵化小微電商及建設(shè)企業(yè)創(chuàng)客中心，集平臺(tái)搭建推廣、互聯(lián)網(wǎng)代運(yùn)營(yíng)等專業(yè)服務(wù)于一體，有效保障“大、中、小、微”電商協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.完善生活基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能配套。通過(guò)引進(jìn)、合作等方式建設(shè)一批高水平的教育醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快藍(lán)領(lǐng)公寓建設(shè)，同時(shí)要盡可能的滿足人才的生活工作需要，例如說(shuō)餐飲娛樂(lè)等多層次的需求。補(bǔ)齊小鎮(zhèn)功能短板，為企業(yè)及員工營(yíng)造一個(gè)便捷、舒適的生活環(huán)境。

3.完善交通環(huán)境建設(shè)。在交通上要補(bǔ)齊與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相匹配的交通環(huán)境建設(shè)，需盡快啟動(dòng)寶武路和武清外環(huán)拓寬以及唐廊高速建設(shè)，爭(zhēng)取能在小鎮(zhèn)附近設(shè)立出入口，加強(qiáng)與交通干線、交通樞紐城市的連接，重點(diǎn)推動(dòng)與北京新機(jī)場(chǎng)的快速通道連接等工程以及改造崔黃口火車站，建立空運(yùn)、鐵路、公路等立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）以綠色引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

1.發(fā)展綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展，必須從上層規(guī)劃上立足于綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，大力鼓舞一些“三低”產(chǎn)業(yè)進(jìn)入小鎮(zhèn)，并將創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

2.建設(shè)綠色融合發(fā)展的美麗小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)的建筑以及生態(tài)環(huán)境，都要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況進(jìn)行相融合，這一切都需要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境做好相應(yīng)的調(diào)查之后才能夠開(kāi)展，打造成一個(gè)融合發(fā)展的綠色小鎮(zhèn)。

3.在自然生態(tài)中打造電商特色。在電商小鎮(zhèn)建設(shè)中要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，根據(jù)自然資源和生態(tài)條件，做好形象設(shè)計(jì)，軟硬件建設(shè)都應(yīng)當(dāng)有電商風(fēng)格，實(shí)施“嵌入式開(kāi)發(fā)”，形成鮮明的人文標(biāo)識(shí)，對(duì)寶武路、楊崔路、柳河沿線的綠化改造提升，將電商產(chǎn)業(yè)與景觀有機(jī)結(jié)合，讓園區(qū)每個(gè)細(xì)微之處都滲透電商特色。

（四）以制度機(jī)制創(chuàng)新保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)

1.創(chuàng)新土地政策。對(duì)于土地政策，加強(qiáng)改革，對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)方面，減少土地審批的流程和環(huán)節(jié)，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地。

2.創(chuàng)新金融政策。建設(shè)小鎮(zhèn)的過(guò)程中需要有大量的資金狀況，因此要在金融服務(wù)上進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，引入PPP模式，利用多種形式投入到小鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為建設(shè)小鎮(zhèn)的資金保障。

3.創(chuàng)新人才政策。建立一種階梯式的鼓勵(lì)政策，擴(kuò)大政策覆蓋面，對(duì)于一些海外歸來(lái)的人才要進(jìn)行相應(yīng)的引進(jìn)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，這樣才能加強(qiáng)吸引人才的誘惑力。注重本地產(chǎn)業(yè)與開(kāi)展技術(shù)合作的高校、研究院的緊密結(jié)合，建立拴心留人機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

（五）以發(fā)展路徑創(chuàng)新推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

1.挖掘歷史文化資源，打造特色旅游項(xiàng)目。按照打造精品“一日游”項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，深挖旅游資源，改造小鎮(zhèn)水景公園，融入更多互聯(lián)網(wǎng)元素，形成電商主題公園。以圓通寺、觀音寺等佛教資源為基礎(chǔ)，以獨(dú)特的民俗活動(dòng)，多處文物古跡為文化特色，整合崔黃口鎮(zhèn)土特產(chǎn)品、特色美食，打造土產(chǎn)美食一條街，留住更多鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)吃、住、游一體發(fā)展。

2.產(chǎn)城互促，突出電商特色。抓好全鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)，在綠化設(shè)計(jì)、立面整修、文化墻建設(shè)上突出電商元素，使全鎮(zhèn)發(fā)展融入電商，騰飛依托電商，打造智能社區(qū)，群眾受益電商。

（六）以頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新布局特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

1.超前主動(dòng)謀劃。政府內(nèi)的各個(gè)部門要做好協(xié)調(diào)工作，積極夠參與頂層設(shè)計(jì)，緊跟特色小鎮(zhèn)的政策走向及規(guī)劃動(dòng)向，確保在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中始終搶占制高點(diǎn)、把握主動(dòng)權(quán)。

2.加強(qiáng)宣傳造勢(shì)。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳，利用傳媒的影響力，使電商小鎮(zhèn)能夠達(dá)到造勢(shì)的宏觀高度，營(yíng)造一個(gè)對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展的良好前景有著哺育性的外部環(huán)境，為發(fā)展聚勢(shì)造勢(shì)。

3.開(kāi)拓創(chuàng)新，借鑒學(xué)習(xí)。發(fā)展過(guò)程中要關(guān)注到多方的理念，深入研究借鑒別國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如杭州市跨境貿(mào)易小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、紹興市諸暨襪藝小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，國(guó)外的美國(guó)格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)格拉斯香水小鎮(zhèn)等，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒這些小鎮(zhèn)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集、特色資源挖掘、配套環(huán)境打造、給予政策扶持等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促使電商小鎮(zhèn)更快發(fā)展更高發(fā)展。

本文為“2017年天津市委黨校系統(tǒng)科研課題項(xiàng)目：天津特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與創(chuàng)新研究——以武清區(qū)電商小鎮(zhèn)為例（項(xiàng)目編號(hào)：DXXYXT17-03）”的研究成果

（作者單位：中共天津市武清區(qū)委黨校）