常劍

摘 要：在現代城市管理中，確保其經濟、社會、環(huán)境、人口協(xié)調發(fā)展，經濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一，必須把搞好生態(tài)環(huán)境保護和加強城市人文環(huán)境建設作為保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓。本文結合實踐對我國新時代城市規(guī)劃管理方面的一些問題進行分析探討，以供參考。

關鍵詞：城市規(guī)劃；管理機制；可持續(xù)發(fā)展

城市本身是一個復雜的有機體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。

一、城市規(guī)劃管理目的和作用

1.城市規(guī)劃管理目的

城市規(guī)劃管理目的是在認真調查城市地區(qū)建設現狀和發(fā)展形勢的基礎上，深化與落實總體規(guī)劃空間布局，構建合理的城市地區(qū)的空間發(fā)展框架，布局快速交通網絡系統(tǒng)，重點對自然生態(tài)地帶、經濟產業(yè)發(fā)展空間、居住空間、區(qū)域性公共服務設施等基本要素進行整合、布局和控制，劃定規(guī)劃建設范圍和近期發(fā)展方向等，為城市地區(qū)的次區(qū)域規(guī)劃編制和審批管理提供依據，促進城市地區(qū)快速有序和可持續(xù)發(fā)展。

2.城市規(guī)劃管理作用

（1）使城市的發(fā)展與經濟發(fā)展的要求相適應

城市是經濟活動的主要載體。經濟的結構、規(guī)模、發(fā)展階段和水平等內涵的不同，對城市的要求也不同；經濟發(fā)展是城市發(fā)展的主要動力。城市規(guī)劃管理的首要目的就是要為經濟發(fā)展服務，與經濟發(fā)展形成互動的良性循環(huán)。

（2）使城市的發(fā)展與城市社會的發(fā)展相適應

城市建設的目的是為人民服務。城市社會由不同的人群和利益集團所組成，適應城市社會的變遷，滿足不同人群的需要及平衡不同利益集團的福利是城市規(guī)劃管理所發(fā)揮的作用。

（3）使城市各項功能不斷優(yōu)化及保持動態(tài)平衡

城市的發(fā)展與更新是一個持續(xù)不斷的過程，空間的拓展需要與交通設施的建設相匹配，建筑量的增加要與市政基礎設施的擴容相結合，居民生活水平的提高要與環(huán)境質量的改善相呼應，城市物質財富的積累要與城市人文氛圍的優(yōu)化相同步。這一切都有賴于通過城市規(guī)劃管理來加以解決。

二、我國城市規(guī)劃管理的現狀

1.管理機構不統(tǒng)一、權責不清

目前，全國各城市都設有規(guī)劃管理機構，但歸屬部門不同。由于行政體制職責不清，規(guī)劃管理權在實際運作中存在責權不分、相互扯皮、分權爭權的現象，嚴重擾亂了規(guī)劃管理秩序。這就造成規(guī)劃管理“三國四方”、各自為政，使得城市的規(guī)劃、建設和管理喪失了整體性和統(tǒng)一性。此外，現行的《城市規(guī)劃法》對各級審批部門的審批內容、審批權限、審批程序、審批期限沒有明確的法律界定，使得在規(guī)劃編制、審批和實施過程中，權責不清。

2.公眾參與度及法律保障不足

城市規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為。其中，政府、開發(fā)商、投資者、市民等都與城市規(guī)劃管理有著密切的聯(lián)系。但各專業(yè)部門及普通市民的意見往往得不到足夠的重視，從而增加了規(guī)劃具體實施的難度。我國現行的《城市規(guī)劃法》中對公眾參與規(guī)劃決策沒有明確規(guī)定。盡管在實際操作中不少城市也制定了總體規(guī)劃成果的展示、重大項目意見征詢等地方性規(guī)定，但對公眾以何種方式參與規(guī)劃決策，以及建設性意見的反饋渠道和采納程序等并沒有明確規(guī)定。

3.運行機制為單一的單向模式

盡管動態(tài)規(guī)劃、彈性規(guī)劃、概念規(guī)劃已不絕于耳，但如果規(guī)劃跟蹤體系不能盡快建立，那么規(guī)劃實施效果的動態(tài)評價系統(tǒng)和反饋調校機制不能形成，從而規(guī)劃實施的日常監(jiān)督工作不能納入法制化程序。

三、建立新時代城市規(guī)劃管理機制應采取的措施

1.嚴格把好規(guī)劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場踏看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后做出是否同意這個項目選址的決定。

2.認真把好規(guī)劃設計關

規(guī)劃設計是實施城市總體規(guī)劃在建設方案中的具體體現。一是抓好設計單位的資質審定。二是抓好設計單位的市場選擇。引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規(guī)劃設計單位參與基本建設項目的規(guī)劃設計。三是抓好方案的審核和確定。影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規(guī)劃設計格調的一致性。

3.認真把好規(guī)劃評審關

在規(guī)劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃設計方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景項目，在規(guī)劃設計完成后都應組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4.切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理

在施工前，首先檢查項目建筑施工的定樁放線，使其和規(guī)劃設計方案中的建筑紅線相一致，對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規(guī)劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本準備基礎資料。在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規(guī)劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環(huán)境建設進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改。從而實現了對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

總之，新時代城市規(guī)劃管理，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持“三關一跟蹤”，對規(guī)劃建設項目進行嚴格管理，有效制止違反規(guī)劃進行建設的現象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。

參考文獻

[1]朱煜.淺談如何處理城市規(guī)劃與環(huán)境保護的關系[J].城市建設理論研究，2012年.

[2]植鴻；城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設計的影響[J]；城市建設理論研究；2013（44）

（作者單位：山東省鄄城縣綜合行政執(zhí)法大隊）