李瑞金 孫廣靜

摘要：社會(huì)系統(tǒng)脆弱性是社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏感性的條件。社會(huì)系統(tǒng)越脆弱，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就越大。本文從重大水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露、社會(huì)敏感性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力三個(gè)維度對(duì)重大水利工程建設(shè)地區(qū)的社會(huì)脆弱性成因進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：重大水利工程；社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)

重大水利工程建設(shè)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性本質(zhì)是工程建設(shè)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)暴露程度增加和應(yīng)對(duì)能力降低，致使建設(shè)地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性提高。此外，社會(huì)系統(tǒng)對(duì)重大水利工程敏感性也是影響社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定的主要因素，它是重大水利工程建設(shè)問接傳導(dǎo)的社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

1、社會(huì)系統(tǒng)脆弱性

社會(huì)系統(tǒng)脆弱性是指社會(huì)系統(tǒng)遭受擾動(dòng)時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)由穩(wěn)定狀態(tài)向不穩(wěn)定和不可持續(xù)性轉(zhuǎn)變的程度，其轉(zhuǎn)變過程中社會(huì)系統(tǒng)越脆弱，社會(huì)系統(tǒng)遠(yuǎn)離穩(wěn)定狀態(tài)的可能性越大。重大水利工程建設(shè)導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)重構(gòu)是一個(gè)典型的外部擾動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)遠(yuǎn)離穩(wěn)定狀態(tài)，從社會(huì)系統(tǒng)脆弱性視角研究重大水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在方法上具有可行性。

2、重大水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性成因分析

2.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露維度的重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定脆弱性成因

重大水利工程建設(shè)規(guī)模大，意味著工程建設(shè)會(huì)產(chǎn)生征地拆遷和人口遷移，而征地拆遷和人口遷移是社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)點(diǎn)。工程移民是非自愿移民，伴隨人口的遷移會(huì)產(chǎn)生移民失地風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、無家風(fēng)險(xiǎn)、邊緣化風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)等一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，大規(guī)模人口遷移會(huì)伴隨社會(huì)變遷，尤其社會(huì)組織關(guān)系瓦解、生活習(xí)慣改變、社會(huì)融合等都會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的社會(huì)問題，人口遷移規(guī)模越大，其社會(huì)問題越嚴(yán)重。

重大水利工程建設(shè)和運(yùn)行過程遭遇的技術(shù)難題高于一般水利工程，增加了工程建設(shè)和運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如生態(tài)保護(hù)、環(huán)境的可持續(xù)性維護(hù)等都會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)工程建設(shè)合理性的爭(zhēng)議和質(zhì)疑，更會(huì)激化當(dāng)?shù)鼐用衽c工程建設(shè)單位、地方政府之間的矛盾。

重大水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)會(huì)致使社會(huì)矛盾累積嚴(yán)重，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)可能性提高。從風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間關(guān)系上看，風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)間的函數(shù)，工程建設(shè)周期越長(zhǎng)，其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越大。以三峽工程為例，三峽工程百萬人口大移民歷時(shí)18年，涉及重慶湖北兩地20個(gè)縣市，據(jù)重慶市國(guó)稅局（2010）披露，由于三峽工程建設(shè)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)空虛化，導(dǎo)致了庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，2006年三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣平均調(diào)查失業(yè)率達(dá)12.8%；“十五”三峽庫(kù)區(qū)稅收平均增長(zhǎng)率為14.75%，其中庫(kù)區(qū)腹地8個(gè)區(qū)縣稅收增長(zhǎng)率僅為11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重慶同期的稅收收入17.8%的增長(zhǎng)率。此外，工程建設(shè)外來勞工與當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期接觸，不可避免會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾，其長(zhǎng)期工程建設(shè)帶來的噪音、污染和基礎(chǔ)設(shè)施破壞，都有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

重大水利工程建設(shè)面臨問題復(fù)雜，其建設(shè)和運(yùn)行會(huì)涉及工程、水文、地質(zhì)、地震和水動(dòng)力學(xué)等不同時(shí)空的物理運(yùn)動(dòng)，也會(huì)涉及水、沙、污染物等多種介質(zhì)運(yùn)動(dòng)。在工程作用下，工程上下游地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境都將發(fā)生重大改變，依賴于此的社會(huì)也將發(fā)生相應(yīng)改變。河流的自動(dòng)平衡，生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)，人類社會(huì)的自我協(xié)調(diào)，都將促使工程作用下的自然與社會(huì)經(jīng)歷復(fù)雜的重構(gòu)過程，重構(gòu)而引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

2.2社會(huì)敏感性維度的重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)脆弱性成因

社會(huì)敏感性則指社會(huì)系統(tǒng)對(duì)某種變化效應(yīng)的反應(yīng)，是社會(huì)系統(tǒng)會(huì)在多短的時(shí)間內(nèi)對(duì)某種變化效應(yīng)進(jìn)行響應(yīng)。如果社會(huì)系統(tǒng)對(duì)在外部干擾敏感性越大，則表明社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定越容易受干擾，其社會(huì)系統(tǒng)脆弱性也就越大。

社會(huì)系統(tǒng)敏感性涉及特定地區(qū)的社會(huì)對(duì)某些問題的特殊情感，如民俗感情、文化感情、社區(qū)感情、社會(huì)生活方式、生產(chǎn)方式及傳統(tǒng)觀念意識(shí)等方面；也涉及特定地區(qū)原有的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題被干擾因素激化。重大水利工程建設(shè)引發(fā)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性，在一定程度上取決于建設(shè)區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)敏感性，如三峽庫(kù)區(qū)人地矛盾問題，工程建設(shè)后庫(kù)區(qū)移民人均耕地降為0.58畝/人，其中萬州人均耕地由1992年的1.9畝降到0.69畝，庫(kù)周不少地段農(nóng)民人均只有0.4畝；另外三峽庫(kù)區(qū)企業(yè)對(duì)三峽特殊地理依存度高，企業(yè)遷移出現(xiàn)了大量的破產(chǎn)和關(guān)停，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空虛化”，產(chǎn)生了就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、收入變化等。所以，重大水利工程社會(huì)系統(tǒng)敏感性一方面能增加提高社會(huì)系統(tǒng)脆弱性，另一方面間接傳導(dǎo)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性。

2.3社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力維度的重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)脆弱性成因

社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力是社會(huì)系統(tǒng)脆弱性的組成部分，應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，社會(huì)脆弱性也就越低，反之會(huì)越高，所以重大水利工程建設(shè)地區(qū)社會(huì)脆弱性也一定程度上也取決于自身社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力大小。社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力大小是建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，其中地區(qū)社會(huì)公平、社會(huì)保障、社會(huì)秩序、社會(huì)控制和社會(huì)輿情對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力具有重要影響。其中社會(huì)公平是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對(duì)于降低個(gè)人內(nèi)心不滿情緒和社會(huì)矛盾，以及減少對(duì)社會(huì)抵觸心理有著重要作用，在一定程度能減緩重大水利工程建設(shè)引發(fā)社會(huì)脆弱性的沖擊；社會(huì)保障體系的完善能減緩重大水利工程對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的沖擊，而在社會(huì)保障體系不完善的情況下，圍繞移民問題的移民安置和移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尤為重要；社會(huì)秩序是指社會(huì)動(dòng)態(tài)有序平衡的社會(huì)狀態(tài)，重大水利工程引發(fā)移民會(huì)影響社會(huì)秩序，如果原有社會(huì)秩序穩(wěn)定，則對(duì)重大水利工程建設(shè)沖擊有強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力；社會(huì)控制是政府和社會(huì)組織的社會(huì)管理重要組成部分，也是政府和社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定重要體現(xiàn)，重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)控制水平高，對(duì)于政府和社會(huì)組織處理其引發(fā)的社會(huì)矛盾有著重要促進(jìn)作用，減少重大水利工程建設(shè)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性的沖擊。

社會(huì)系統(tǒng)脆弱性與社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定有著正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)系統(tǒng)脆弱性越小，社會(huì)系統(tǒng)失穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越小。重大水利工程建設(shè)引發(fā)社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免，但是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力的建設(shè)尤為重要。這要求在實(shí)施工程建設(shè)的過程中完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系以及縮小當(dāng)?shù)刎毟徊罹?，尤其是?chuàng)造良好社會(huì)安全環(huán)境，以此提高群眾滿意度，這對(duì)降低重大水利工程建設(shè)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性沖擊有著重要作用，對(duì)于降低社會(huì)失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展至關(guān)重要。

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