馮丹丹

摘要：我國國土面積960萬平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國土地資源相對(duì)貧乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地更為緊缺。隨著城市化進(jìn)程的深入，人地矛盾更為突出。國家大力開展土地整治項(xiàng)目，合理規(guī)劃農(nóng)村土地資源，提升耕地質(zhì)量等級(jí)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，美化村莊。目前部、省兩級(jí)也引進(jìn)了先進(jìn)的管理軟件，同時(shí)注重項(xiàng)目部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)度同步填報(bào)重要性，以此來監(jiān)測(cè)土地整治項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量。但對(duì)土地整治項(xiàng)目檔案與從業(yè)人員的培訓(xùn)還不夠重視，土地整治項(xiàng)目檔案管理應(yīng)向著信息化方向發(fā)展，以便于業(yè)主對(duì)土地整治項(xiàng)目管理、便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地整治項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)促進(jìn)土地工程質(zhì)量提升、為農(nóng)民造福，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；檔案管理；信息化建設(shè)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨著耕地減少，耕地質(zhì)量下降，人口增加，人民生活改善和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大壓力，這些因素阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。通過土地整治可以增加有效耕地面積，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村村莊建設(shè)面貌。土地整治項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目實(shí)施過程的記錄，意義非常重大。

一、土地整治項(xiàng)目檔案重要性

土地整治項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目全過程的真實(shí)寫照，也是將來接受各級(jí)部門檢查、審計(jì)和處理經(jīng)濟(jì)糾紛的重要憑證；是工程質(zhì)量控制的重要依據(jù)，對(duì)工程質(zhì)量審查及工程質(zhì)量事故的追查具有查考的作用；是工程建設(shè)審計(jì)及懲治腐敗的重要依據(jù)；是土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收后及評(píng)價(jià)必不可少的材料；是項(xiàng)目管理數(shù)字化、信息化建設(shè)的基礎(chǔ)；更是為領(lǐng)導(dǎo)提供與民謀福決策的數(shù)據(jù)分析支撐。

二、土地整治項(xiàng)目檔案管理及信息化現(xiàn)狀

（一）土地整治項(xiàng)目檔案管理重視程度不夠

土地整治項(xiàng)目檔案的管理其實(shí)不受重視，因?yàn)檗r(nóng)民要看到的是實(shí)實(shí)在在的效果，是直接的經(jīng)濟(jì)效益。因此，領(lǐng)導(dǎo)大多也是重點(diǎn)抓工程實(shí)施，項(xiàng)目的檔案管理這項(xiàng)工作雖然也一直在強(qiáng)調(diào)其重要性，但也只是口頭強(qiáng)調(diào)，并不如工程質(zhì)量般重視。他們沒有看到檔案作用的重要性，因此土地整治項(xiàng)目檔案管理的信息化建設(shè)可以說是遙遙無期。

（二）管理體系仍不夠完善

土地整治檔案的部省聯(lián)系機(jī)制尚未形成。部分單位的檔案管理網(wǎng)絡(luò)沒有建立到具體科室和工作崗位，還未落實(shí)專、兼職檔案管理人員，管理網(wǎng)絡(luò)未能全覆蓋，導(dǎo)致檔案管理職能難以落實(shí)。檔案管理作為一項(xiàng)具有專業(yè)性、系統(tǒng)性的工作，從業(yè)人員必須具備高度的工作責(zé)任心，掌握一定的專業(yè)知識(shí)。但目前，檔案管理員隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁，管理人員兼職過多，精力不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平總體不高，多數(shù)人員大都未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。此外，檔案管理制度沒有落實(shí)到位，現(xiàn)行管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力差。一方面，系統(tǒng)內(nèi)缺少統(tǒng)一的針對(duì)性和可操作性的土地整治檔案分類方法和歸檔標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)各部門雖然有歸檔的意識(shí)，但對(duì)哪些要?dú)w檔、如何歸檔沒有統(tǒng)一的可操作標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理缺乏指導(dǎo)性意見。另一方面，省級(jí)單位制定的檔案管理制度未能得到全面貫徹，部分單位沒有嚴(yán)格按照上級(jí)單位制定的辦法、規(guī)范開展工作或有理解上的偏差，導(dǎo)致歸檔標(biāo)準(zhǔn)、管理方式不統(tǒng)一。

（三）檔案硬件建設(shè)落后

隨著土地整治檔案庫存量的急劇增加，庫房緊張、建設(shè)簡陋的問題在各地各級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)都普遍存在，并成為影響和制約土地整治檔案管理工作發(fā)展的突出問題。近年來土地整治檔案資料呈遞增趨勢(shì)，且檔案保管期限長，建立專門庫房，對(duì)于土地整治檔案管理工作尤為重要。從目前情況來看，很多單位仍無專門庫房人員，因此很多檔案管理無法達(dá)到防火、防潮等“八防”要求。

（四）檔案信息化管理滯后

檔案信息化建設(shè)是提高檔案管理效率、整合檔案管理資源的重要手段。就土地整治檔案而言，由于信息化管理軟硬件配置不到位、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息化工作量巨大等原因，各級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)的檔案信息化程度不高，發(fā)展較為緩慢。而且隨著電子政務(wù)的推廣，產(chǎn)生大量電子檔案，項(xiàng)目管理部門普遍通過辦公軟件、制圖軟件、數(shù)據(jù)庫軟件等開展工作，工程建設(shè)、調(diào)查研究及會(huì)議等工作以影像資料形式保存，對(duì)于這些特殊載體檔案的長期保存和有序管理，目前還有待規(guī)范，在管理方式上迫切需要探索和加強(qiáng)。

三、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)建議

（一）建立檔案管理長效機(jī)制

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化自身意識(shí)，重視檔案工作，從認(rèn)識(shí)上提高檔案工作重要性，首先，需要加強(qiáng)檔案宣傳，《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法規(guī)內(nèi)容要認(rèn)真研讀，切實(shí)重視檔案工作的重要性；其次，嚴(yán)格要求檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的工作情況，把檔案工作的重要性提上日程，年度工作計(jì)劃要涉及土地整治檔案管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并提出解決辦法。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目檔案管理是重要的工作，絕對(duì)不可以疏忽大意，需工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。同時(shí)上級(jí)檔案管理者指導(dǎo)農(nóng)村土地檔案管理工作，同時(shí)建立檔案立卷歸檔制度、檔案保密制度、檔案管理制度、檔案鑒定銷毀制度。從事檔案管理人員要做到責(zé)任明確，領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)要考核檔案管理人員，從而提高工作效率。

（二）培訓(xùn)檔案人員

人才是信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在，從事土地整治項(xiàng)目檔案管理的人員必須具備應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)在是信息化時(shí)代，省、部兩級(jí)多個(gè)系統(tǒng)監(jiān)管需要填報(bào)，如：“農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)”、“耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”“湖北省土地整治從業(yè)機(jī)構(gòu)信用管理系統(tǒng)”。從事土地檔案管理者要熟悉檔案專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、土地整治業(yè)務(wù)，這樣才能完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)。為了這個(gè)目標(biāo)，檔案員應(yīng)該熱愛自己的工作，積極參加培訓(xùn)，提高自己的專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)水平。這樣才能勝任信息化時(shí)代的檔案管理工作，同時(shí)工作態(tài)度要認(rèn)真。

（三）引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理軟件

信息化管理說的通俗一點(diǎn)就是計(jì)算機(jī)的運(yùn)用，首先土地項(xiàng)目檔案管理工作者應(yīng)該淘汰現(xiàn)有落后的計(jì)算機(jī)，更新為適合辦公的計(jì)算機(jī)。另外就是運(yùn)用的軟件，軟件的開發(fā)和設(shè)計(jì)一定要符合檔案管理的需要。另外，應(yīng)該人性化，簡化操作，方便工作人員的學(xué)習(xí)和使用，工作上方便互通，不要總因?yàn)橐恍└袷絾栴}來回折騰，這其實(shí)是土地檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理應(yīng)該具備的基本條件。

四、結(jié)束語

總而言之，想要使我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)健康發(fā)展，就必須要加強(qiáng)對(duì)土地的改革力度。尤其是對(duì)于農(nóng)村土地來說，土地整治項(xiàng)目非常重要，土地整治項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、保障糧食安全、助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)方面的作用明顯、效果顯著?？茖W(xué)的軟件系統(tǒng)和檔案資料是領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)來源之一，建設(shè)土地整治項(xiàng)目檔案管理信息化非常重要，從事檔案管理者應(yīng)該提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和自己的計(jì)算機(jī)水平，減少檔案管理信息化建設(shè)的人為因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該更新工作的設(shè)備以及軟件，為信息化建設(shè)掃清障礙。同時(shí)高度重視農(nóng)村土地整治檔案管理信息化建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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