王媛

摘要：介紹核電廠環(huán)境和職業(yè)健康安全相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的控制流程，包括識別、審查、獲取、更新、應(yīng)用、傳達和培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的控制。結(jié)合運作過程中出現(xiàn)的問題，提出改進建議，進一步優(yōu)化控制流程。

關(guān)鍵詞：核電廠；法律法規(guī)和其他要求；控制流程

引言：根據(jù)《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T24001-2016）、《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（GB/T28001-2011）的要求，核電廠建立環(huán)境和職業(yè)健康安全相關(guān)法律法規(guī)和其他要求控制流程，規(guī)范環(huán)境和職業(yè)健康安全相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的識別、審查、獲取、更新、應(yīng)用、傳達和培訓(xùn)各環(huán)節(jié)。針對實際運作中出現(xiàn)的問題，結(jié)合核電廠實際情況，提出針對性的改進建議。

1、環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求控制流程

按照《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T24001-2016）、《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（GB/T28001-2011）的要求，凡是取得這兩個標準認證證書的單位均建立了環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系（以下簡稱“雙體系”），其中包括雙體系法律法規(guī)和其他要求控制流程。目前國內(nèi)核電廠雙體系法律法規(guī)和其他要求各個環(huán)節(jié)的控制流程大致如下：

1.1識別

各部門根據(jù)業(yè)務(wù)范圍識別相關(guān)的雙體系法律法規(guī)和其他要求，編制各部門適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求清單（以下簡稱“部門清單”），雙體系歸口部門匯總各部門識別的結(jié)果，匯編核電廠適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求總清單（以下簡稱“總清單”）。

1.2審查

總清單經(jīng)法律事務(wù)部門、雙體系歸口部門審查通過后，由管理者代表批準發(fā)布。

1.3獲取

文檔部門根據(jù)發(fā)布的總清單負責(zé)收集雙體系法律法規(guī)和其他要求文本，并發(fā)布在核電廠文檔系統(tǒng)，員工通過登錄文檔系統(tǒng)查看。

1.4更新

l年度更新

雙體系歸口部門每年年初組織各部門更新部門清單，匯總各部門清單的更新情況，并按照上述“審查”要求審查后，完成總清單的更新發(fā)布；總清單發(fā)布后，各部門結(jié)合發(fā)布的總清單審查部門清單中是否存在疏漏、版本錯誤等情況，及時更新升版部門清單。

l日常更新

當(dāng)發(fā)生下列情況時，各部門應(yīng)及時更新部門清單，并將部門清單的更新情況反饋給雙體系歸口部門。雙體系歸口部門組織法律事務(wù)部門對更新的情況進行有效性審查；有效性審查通過后，雙體系歸口部門再組織各部門評估更新的法律法規(guī)和其他要求的適用性；各部門完成評估后，根據(jù)其評估結(jié)果更新部門清單，雙體系歸口部門匯總各部門的評估結(jié)果更新總清單。

a）由于經(jīng)營范圍發(fā)生變化或業(yè)務(wù)拓展并對部門工作范圍產(chǎn)生影響；

b）獲知有關(guān)的法律、法規(guī)變化時；

c）發(fā)生重大環(huán)境污染或安全事故時；

d）管理評審有要求時；

e）與工程施工和核電廠現(xiàn)場有關(guān)的重要環(huán)境因素/危險因素變化時；

f）部門職責(zé)發(fā)生變化時。

1.5應(yīng)用

各部門負責(zé)將本部門生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的雙體系法律法規(guī)和其他要求落實到相關(guān)活動、程序中；員工負責(zé)將本崗位生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求落實到相關(guān)活動、程序中；確保核電廠適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求得到落實。

1.6傳達與培訓(xùn)

雙體系歸口部門負責(zé)組織核電廠生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的雙體系法律法規(guī)和其他要求的傳達與培訓(xùn)。各部門負責(zé)本部門生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求的傳達與培訓(xùn)。

2、環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求控制流程中存在的不足之處

上述的雙體系法律法規(guī)和其他要求控制流程在核電廠運作基本有效，但同時也存在一些不足之處，總結(jié)主要問題如下：

2.1未與核電廠外來文件控制流程建立關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致外來文件納入總清單流程效率低

核電廠在建立雙體系法律法規(guī)和其他要求控制流程之前，已經(jīng)建立了外來文件控制流程，即核電廠收文控制系統(tǒng)。外來適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求通過收文控制系統(tǒng)進行分發(fā)、傳達、落實進行閉環(huán)管理，但這些文件需要再通過雙體系法律法規(guī)和其他要求的“更新”流程才能納入總清單，需要相關(guān)處室再審查、確認，浪費資源，降低效率。

2.2日常更新流程未充分發(fā)揮歸口部門作用，效率低、浪費人力。

核電廠均建立了狀態(tài)報告系統(tǒng)，通過狀態(tài)報告系統(tǒng)可以實現(xiàn)問題“從發(fā)現(xiàn)到解決”的閉環(huán)管理，所以目前日常更新流程多數(shù)是通過狀態(tài)報告系統(tǒng)來完成的。當(dāng)雙體系歸口部門收到法律法規(guī)和其他要求更新的狀態(tài)報告時，需開啟大量行動項（具體如下）來實現(xiàn)“更新”。由各部門審查更新的法律法規(guī)和其他要求，這一做法雖然能夠確?！叭f無一失”，但是著實也是浪費資源的表現(xiàn)，并且大大的降低了工作效率。

開啟行動項具體情況如下：

1：法律事務(wù)部門審查更新的法律法規(guī)和其他要求的有效性；

2：各部門審查更新的法律法規(guī)和其他要求的適用性（具體根據(jù)部門數(shù)量確定行動項數(shù)量；

3：雙體系歸口處室更新總清單；

4：文檔部門獲取更新的法律法規(guī)和其他要求文本。

3、環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求控制流程改進方向

針對上述闡述的不足，建議采取針對性的措施，優(yōu)化存在的不足，以降低管理成本、提高工作效率。

1.與外來文件控制系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)，優(yōu)化雙體系法律法規(guī)和其他要求控制流程

目前核電廠外來文件控制系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了從分發(fā)、傳達、落實的閉環(huán)管理，比較成熟。外來適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求經(jīng)過外來文件控制系統(tǒng)分發(fā)、傳達、落實后，可以視為已經(jīng)過相關(guān)部門的審查并落實，應(yīng)該可直接納入總清單。另外可以通過外來文件控制系統(tǒng)增加提醒功能來提醒雙體系歸口部門將外來文件納入總清單。

2.充分發(fā)揮雙體系歸口部門作用，降低管理成本

雙體系歸口部門是雙體系管理的專業(yè)部門，配有具有專業(yè)知識及業(yè)務(wù)技能的員工，這些員工應(yīng)當(dāng)具備審查雙體系法律法規(guī)和其他要求適用性的能力。因此在日常更新時，可以充分發(fā)揮雙體系歸口部門的作用，由雙體系歸口部門專業(yè)員工判定適用性，而不是要求所有部門安排人員來判定，這樣開發(fā)的行動項數(shù)量就會大大減少，既能滿足管理要求，也能提高效率、降低管理成本。

參考文獻：

[1]《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T24001-2016）

[2]《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（GB/T28001-2011）