摘 要：休息權與勞動者密切相關，是憲法賦予勞動者的法定基本權利之一。但目前而言，侵犯勞動者休息權的諸多現象中，任意延長工作時間、“過勞死”等最為常見，這些反映出我國對勞動者休息權保障的不足。我國正處于社會轉型的關鍵時期，勞動關系之間的矛盾事關社會和諧穩(wěn)定。本文對我國勞動者所享有的休息權法律保障制度進行探索，就休息權保護的現狀，存在的問題，提出完善相關制度的對策和建議，以期能夠實現保護勞動者休息權，構建和諧社會的目標。

關鍵詞：勞動者休息權；工作時間；保護現狀；制度保障

一、勞動者休息權的豐富內涵

勞動者休息權具有豐富的理論內涵，隨著社會重視程度的提升，對休息權做專門研究的學者也越來越多，休息權的概念、內容、特征以及價值追求都得到了大幅度的補充，極大地促進了休息權的發(fā)展。

（1）勞動者休息權的基本概念

《現代漢語詞典》關于“休息”一詞早有解釋：“暫時停止工作、學習或活動?！盵1]通過解釋，我們可以看出，休息一詞指的是人在工作、勞動之后，進行體力以及腦力上的恢復。休息權作為勞動者享有的法定權利，充分體現在具體的法律條文中?！稇椃ā返谒氖龡l對休息權進行了具體的規(guī)定，[2]《法學詞典》[3]以及《北京大學法學百科全書》[4]也有對休息權的表述。

學者們在這方面的闡釋要更加詳細。黎建飛先生認為，休息權是指勞動者依法享有的，在勞動中消耗了體力和腦力后，恢復體力、腦力以及用于娛樂等自己自由支配的必要時間的權利。[5]韓大元和胡錦光先生在《當代人權保障制度》中提到，休息權是指勞動者根據國家法律法規(guī)的有關規(guī)定，在行使勞動權的同時享有的維持身體健康、提高勞動效率的休息和休養(yǎng)的權利。[6]

通過上述羅列，對休息權的解讀可以是勞動者在實現勞動權的過程當中，依據法律規(guī)定或者合同約定而獲得的進行休息和休養(yǎng)的權利。

（2）勞動者休息權的內容

不同學者之間對于休息權的內容有著不同的劃分標準。楊福忠教授根據權利內容的側重點不同，劃分為休息權和休假權，此處的休息權指的是每日工作時間。[7]程思良先生將休息權劃分為休整權、休養(yǎng)權、休假權、安寧權在內的四個部分，[8]學者張志偉的劃分與程思良相比少了安寧權。李炳安教授對于休息權的劃分是以休息時間制度為標準，包含工作日內、工作日之間、法定節(jié)假日、公休假、年休假、探親假以及其他假期在內的六項權利。[9]對此，依據有關學者的見解，筆者將休息權劃分為三個部分。

休整權。休整權是表示勞動者在持續(xù)工作達到規(guī)定的時間后，所擁有的能夠自行支配的暫時性的休息和整理的權利。休整權廣義上包括：職工在工作期間的休息和飲食時間，即一個完整工作日內被分割的、不具有連續(xù)性的間歇時間；職工在結束上一個工作日后到下一個工作日開始的期間所享有的休整時間。

休養(yǎng)權。休養(yǎng)權是表示勞動者以主動行使或被動承受的方式享受休養(yǎng)的權利。在具備一定的物質基礎后，勞動者才能夠有效行使休養(yǎng)權，讓自己的腦力和體力得到恢復，所以，實現休養(yǎng)權的條件比較苛刻。

休假權?！秳趧臃ā返谌?、四十條規(guī)定，用人單位應保證勞動者每七個工作日至少得到一天的休息時間，并根據有關勞動法律法規(guī)依法安排勞動者進行休息休假。享有休假權的勞動者在持續(xù)完成一段時間的工作后，依法擁有用于處理個人事務和參與社會活動等事項并長達一天以上時間的權利。

二、我國休息權法律保障的現狀不容樂觀

（1）勞動時間違法延長，加班過度，休息權保障制度形同虛設

盡管我國的勞動法及相關法律明確規(guī)定勞動者擁有合法的休息權，但用人單位為產生更大效益，會要求員工加班加點。處于弱勢地位的勞動者，大多只能被動服從，相關法律對休息權雖有具體規(guī)定，但保障和懲罰措施卻難以實施，正因如此，加班現象屢禁不止，愈演愈烈。

（2）勞動者在法定節(jié)假日期間的休息權缺乏保障

法定節(jié)假日是法律賦予的，勞動者能夠自由支配的休息時間，但能夠充分享受節(jié)假日待遇的勞動者僅占很少的比例，大多數勞動者，特別是從事餐飲、零售等行業(yè)的，難以享受到法定節(jié)假日所帶來的休息時間，節(jié)假日制度實施中的不合理，造成了如今休息權的嚴重分化。

（3）勞動者行使休息權的配套保障缺乏

休息的獲得是建立一定的物質基礎上的。人們在擇業(yè)時，更加傾向于事業(yè)機關、國企或者外資企業(yè)等，究其原因，除了平臺、個人待遇等方面更加優(yōu)異，員工休息的配套設施更加完善和人性化也是重要因素。目前我國中小企業(yè)多數休息環(huán)境十分惡劣，休息用的配套設施嚴重缺乏，長久的勞作卻得不到合理的休息，勞動者逐漸消極倦怠，最終影響到身心健康。

（4）勞動者休息權的救濟手段失靈

勞動者維權困境常見于報端。在我國現有的法律結構中，勞動者想要保護自身的權利，往往要面臨程序過多、費用高昂等問題。對勞動者休息權的保障，也存在著救濟手段失靈的問題。[10]在我國，糾紛發(fā)生時，勞動者可以申請調解、仲裁或者通過訴訟解決，但由于程序上的不合理，勞動者維權通常需要消耗很長時間和精力，無形中加大了勞動者的負擔，即便勝訴，勞動者也會得不償失。有關休息權的救濟制度形同虛設，勞動者的訴求無法實現，最終會嚴重打擊勞動者的積極性。

三、保障勞動者休息權的建議

建立完善的制度來保障勞動者實現休息權，是實現社會正義的必然要求。完善我國休息權的法律保障制度，更好地保障勞動者的休息權，需要從立法、執(zhí)法、司法三個層次分別入手，探索構建更加完善的制度體系。

（1）完善休息權必須完善相關立法

勞動者休息權的保障，最主要的是建立以法律為核心的保障體系[11]。近年來，我國立法機關不斷對《職工帶薪年休假條例》和《全國年節(jié)和紀念日放假辦法》等一系列規(guī)章條例進行修訂，保證能夠更好的落實休息權。具體而言，立法機關應當對《勞動法》中有關休息權的內容做出更加詳細和具體的規(guī)定，增加可操作性。

①明確工作時間的范圍

學者認為“于雇主指揮監(jiān)督下服勞務之時間，或于雇主明示默示指示下服勞務之時間，始計為工作時間?！盵12]這種觀點不利于對勞動者休息權的保護，對于勞動者為工作而進行的準備階段，這些時間通常與工作密切相關，不能一概排除。當然也不能毫無保留的計入，過于保護勞動者，讓用人單位為某些“偷懶”的勞動者買單，“當某一法律規(guī)定普遍不被遵守時，‘法不責眾的效應就會顯現出來，法律的嚴肅性和權威性就會受到嚴重損害?！盵13]因此，確定工作時間需要綜合考慮用人單位的生產經營需要和勞動者的合理權利。

②完善延長工作時間的協(xié)商機制

勞動法明確規(guī)定了延長勞動者工作時間的條件和對應的補償，用人單位迫于生產經營的需要，可自主決定是否延長工作時間，但立法在給予用人單位該項權利時，卻沒有對其行使設置相應的限制和法律責任。延長工作時間，應當明確要求用人單位要與勞動者及公會進行協(xié)商，在協(xié)商確定實行特殊工時前必須通過審批程序，否則協(xié)商約定無效。[14]將保障勞動者的身體健康作為前提條件，縮小用人單位對“因生產經營需要”、“特殊原因”等的解釋空間，完善延長工作時間的審批程序，以合同的形式嚴格限定其法律責任

③加大對隨意侵犯勞動者休息權行為的懲罰力度

通過增加用人單位的違法成本，保護勞動者的休息權。完善對用人單位的問責追究機制，對于經常嚴重違法的用人單位，依法嚴肅查處，設立相應級別的信用名單、黑名單等，必要時，在現有休息權的保障機制基礎上增設一定程度的刑事責任。對于勞動主管部門的執(zhí)法權限和程序也要以法律解釋的方式予以具體化，以列舉的方式明確各種損害休息權行為的處罰措施，增加用人單位承擔法律責任的形式。

（2）休息權的保護里必然需要執(zhí)法部門的監(jiān)管

①完善監(jiān)督監(jiān)管機制

切實保障勞動者的休息權是勞動保障部門的應盡責任，要實現這點，必須健全和完善勞動監(jiān)察機制，加強勞動監(jiān)察力度以及勞動監(jiān)察隊伍的建設，實現事前到事后的監(jiān)督。審批作為一種典型的事前監(jiān)督，能夠讓審批者擁有一定的權力，對企業(yè)用工狀況進行審查，處罰虛假申報、未能如實履行義務等行為。徒法不足以自行，得不到有效落實的法律，對于被保護的對象無異于一紙空文。

②加大行政執(zhí)法力度

孟德斯鳩在《論法的精神》中寫到，一種權利不過是國家意志，另一種權利不過是這種意志的執(zhí)行而已。[15]勞動行政部門是對企業(yè)進行監(jiān)督的主要部門，其面臨著職權重疊、責任不明、執(zhí)法力度不強、不規(guī)范等問題，所以在加強企業(yè)的監(jiān)督之外，還需要規(guī)范勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法過程，加大行政執(zhí)法力度，對勞動行政執(zhí)法人員進行專項培訓，查處執(zhí)法人員的不作為、亂作為，提高其執(zhí)法效率。

③加強公會的保障作用

公會作為維護勞動者權益的社會組織，能夠與用人單位就工時、薪酬待遇、假期等與勞動者有關的事項進行談判，有效制約用人單位對勞動者權益的肆意侵占。我國《工會法》雖然明確賦予了公會協(xié)商、監(jiān)督的權力，但由于公會人員的構成不合理，公會的價值難以得到實現。為了充分發(fā)揮工會的保障作用，確保其獨立性，應該明確工會主要成員由勞動者直接選舉產生，用人單位不能干涉，同時，引入法律專業(yè)人士，在發(fā)生勞動爭議時，及時發(fā)揮協(xié)商調解的作用，切實保障勞動者的合法權益。

（3）健全勞動者休息權的救濟機制

①簡化勞動糾紛的處理程序

目前，勞動者休息權糾紛的解決方式主要是調解、仲裁、訴訟三種方式，對于仲裁結果不服的，可以向法院提起訴訟。這種“先裁后審”往往存在審理期限過長、過程復雜等問題，勞動者的權益并不能得到及時維護，簡化勞動爭議解決機制勢在必行，而推行“或裁或審，裁審分離，各自終局”[16]的勞動糾紛解決機制，由勞動爭議雙方自主決定爭議的解決途徑是目前有效的途徑之一，這將實現爭議處理程序的簡化，減少糾紛解決的時間，達到降低司法成本，維護法律權威性的目標。

②加強法制宣傳教育

勞動者法律意識淡薄、法制觀念不強也是休息權屢遭侵害的重要原因，想要改善這種狀況就要加強法制宣傳，進行普法教育。[17]對勞動者而言，向勞動者提供適當的法律援助，有計劃的安排學習相關法律知識，了解自身擁有哪些合法權利，在受到侵犯時如何運用法律維護自己的權益；對用人單位來說，要發(fā)揮法律的震懾作用，約束用人單位在經營過程中的行為，提高用人單位的守法意識和對勞動者權利的保障意識；保障勞動者的法定休息權。

休息權是勞動者的一項重要權利，面對如今勞動者的休息權難以得到保障，相關法律監(jiān)督與處罰制度的不健全，企業(yè)法律意識淡薄，加上勞動者自身的原因，致使勞動者只能被動承受用人單位的剝削，休息權不斷遭到侵害的現狀，加強對勞動者休息權的保障不僅涉及到勞動者個人權益的保護，也直接關系到我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

針對我國休息權保障制度在實施過程中的乏力，勞動者的休息權得不到保障和落實的困境，首要是建立完善的休息權保障制度；其次要建立行之有效的勞動監(jiān)察機制，落實各主體的監(jiān)督責任；最后要提高保障休息權的法律意識，在社會上樹立正確的價值觀念。勞動者休息權的保障，需要國家、用人單位和勞動者的共同努力，在筆者看來，休息權保障問題也是一個需要不斷研究的長期課題，希望有更多的學者參與進來，做進一步的探索。

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[3]公民的基本權利之一，勞動者為保護身體健康和提高勞動效率而休息和休養(yǎng)的權利。其目的是保證勞動者的疲勞得以解除，體力和精神得以恢復和發(fā)展；保證勞動者有條件進行業(yè)余進修，不斷提高自己的業(yè)務水平和文化水平；保證勞動者有一定的時間料理家庭和個人的事物，豐富自己的家庭生活。

[4]勞動者在履行勞動義務的同時依法享有的休息、休養(yǎng)的權利。勞動者的休息權是工人階級長期斗爭爭取到的權利。休息權是憲法規(guī)定的公民的基本權利之一。

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作者簡介：

周曉天（1994—），男，江蘇宿遷人，暨南大學人文學院法學專業(yè)，本科生。

（作者單位：暨南大學）