李幸

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局中具有重要位置。從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，加快縣城經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是六枝特區(qū)迫切需要解決的一個(gè)重要課題。這是擺在西部地區(qū)黨和政府及理論工作者面前的一個(gè)新難題。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展?fàn)顩r;對(duì)策見(jiàn)解

貴州省六盤水市六枝特區(qū)地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在貴州眾多縣中排在后列，自改革開放以來(lái)，六枝特區(qū)不斷推陳出新，引進(jìn)外來(lái)資本投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做出了一系列促進(jìn)整體實(shí)力發(fā)展的努力，但是從整體上來(lái)看，同其他縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然存在十分顯著的差距，在一定程度上阻礙了六枝特區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。由此看來(lái)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的研究是十分有必要的，有助于為后續(xù)理論研究以及實(shí)踐工作開展提供參考依據(jù)，本課題主要研究六枝特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題。

一、六枝特區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

六枝特區(qū)原名郎岱縣，地處貴州西部烏蒙山麓，是古夜郎國(guó)所在地。早在20世紀(jì)中葉，它就以豐富的煤炭資源聞名于世.60年代初又被國(guó)家列為“三線建設(shè)”重點(diǎn)之一。

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，六枝特區(qū)近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提升速度較快，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，六枝特區(qū)GDP增速連續(xù)多年排在全省前列，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。從總體上來(lái)看，六枝特區(qū)盡管經(jīng)過(guò)不斷改革和創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟(jì)同整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，取得了較為突出的成效，但是由于種種歷史遺留原因?qū)е?，縣域經(jīng)濟(jì)較之全國(guó)其他地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，仍然存在較大差距。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)六枝特區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模一半，較之全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，更是存在明顯的差距，不難看出，六枝特區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。

二、六枝特區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）整體發(fā)展水平較低。全省縣域經(jīng)濟(jì)與非縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比差距較大。按照綜合指數(shù)法，用生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、農(nóng)民人均純收入六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算的綜合指數(shù)，六枝特區(qū)整體發(fā)展水平較低。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，六枝特區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問(wèn)題十分突出。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。六枝特區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為一產(chǎn)完成35.2億元;二產(chǎn)完成60.6億元：三產(chǎn)完成87億元?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯滯后于其他縣域經(jīng)濟(jì)。

（四）財(cái)政收入過(guò)少，缺乏自我發(fā)展的財(cái)力。財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢與財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的矛盾十分突出，貧困村的財(cái)政收支缺口有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，仍然要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決工資發(fā)放和社會(huì)保障支出等缺口。

三、貴州省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。當(dāng)前，六枝特區(qū)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)縣域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供寬松的環(huán)境。

（二）調(diào)整“三農(nóng)”政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)措施和農(nóng)村土地制度;二是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)體系：三是深化戶籍制度改革，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造條件;四是逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

（三）堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！盁o(wú)工不富”是歷史的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)的真理。因此，貴州必須把發(fā)展工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重來(lái)抓，并以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上擺脫縣域經(jīng)濟(jì)的困境。

（四）積極發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)和區(qū)域性市場(chǎng)。六枝資源豐富，縣域特色各異，不能千篇一律搞一種模式。從本縣的實(shí)際情況出發(fā)，宜工則工，宜商則商，宜旅游則旅游，宜牧則牧，宜種植經(jīng)濟(jì)作物就種植經(jīng)濟(jì)作物，創(chuàng)造出自己的經(jīng)濟(jì)特色就有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）堅(jiān)持以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入力度，提升基礎(chǔ)教育水平。要營(yíng)造和實(shí)施人才強(qiáng)縣的體制環(huán)境。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)人才開發(fā)和人才培訓(xùn)，積極引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)等各類人才。

（六）強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域合作，整合經(jīng)濟(jì)資源?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)，但并不是說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)的資源配置只能局限于縣域這個(gè)狹小的范圍之內(nèi)。市場(chǎng)是沒(méi)有邊界的，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的范圍也沒(méi)有邊界，這就要求我們必須強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識(shí)，中心城市要充分發(fā)揮其輻射作用，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，六枝特區(qū)由于地處欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱，正處在持續(xù)發(fā)展階段。盡管六枝特區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不高，但是由于自身豐富的資源基礎(chǔ)，具有十分廣闊的發(fā)展前景，尤其是近些年，連續(xù)成為貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度最大的縣份之一，對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

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