祝養(yǎng)浩

[摘 要] 農(nóng)村人力資源的能力建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而就現(xiàn)如今的情況來看，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到了很大的威脅，必須以可持續(xù)發(fā)展為前提來進(jìn)行農(nóng)村人力資源能力建設(shè)，才能保證農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文主要探究我國農(nóng)村人力資源能力建設(shè)存在的問題，并提出農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；人力資源；可持續(xù)發(fā)展；能力建設(shè)

[中圖分類號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）05-31-2

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展，受到了全世界的矚目。但是，要想全面建成小康社會(huì)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想實(shí)現(xiàn)全面小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，需要從可持續(xù)發(fā)展的視角促進(jìn)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)。

1 我國農(nóng)村人力資源能力建設(shè)存在的問題

1.1 我國農(nóng)村人力資源基數(shù)過于龐大

我國是一個(gè)擁有十幾億人口的農(nóng)業(yè)大國，人力資源十分豐富，這是我國一個(gè)非常突出的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是一個(gè)很大的掣肘。因?yàn)樵诖罅康霓r(nóng)村人力資源中，大部分都是文盲和半文盲，受過高等教育、掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的青年人才微乎其微。再加上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的征用遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，所以農(nóng)村人力資源出現(xiàn)了大量剩余。

1.2 我國農(nóng)村人力資源素質(zhì)普遍偏低

我國雖然是一個(gè)人口大國，但是卻不是一個(gè)人力資源強(qiáng)國。長期以來，我國只是重視物質(zhì)資本投資，對(duì)于人力資源能力建設(shè)缺乏足夠的重視。因此，我國對(duì)人力資源能力建設(shè)的投資非常有限，許多地方甚至認(rèn)為農(nóng)民教育是虛擬縹緲的事，投資非常大，見效非常慢，政府決策人員將本就不多的教育經(jīng)費(fèi)挪作他用。種種原因最終導(dǎo)致農(nóng)村人員整體素質(zhì)偏低。由于文化素質(zhì)偏低，懂得現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民很少，致使我國的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，這也是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)民收入增長緩慢的原因。

1.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)分布不合理

1.3.1 地區(qū)分布不合理。我國東部和西部的人力資源結(jié)構(gòu)分布非常不合理，西部地區(qū)文盲、半文盲程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平，而東部地區(qū)則低于全國的平均水平。相比東部地區(qū)，西部地區(qū)擁有高中及以上學(xué)歷的人員所占比例微乎其微。由此可見，我國地區(qū)的受教育程度呈現(xiàn)出東高西低的狀況。

1.3.2 行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布不合理。我國農(nóng)村人口大多數(shù)集中在第一產(chǎn)業(yè)，即勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比例較小，這也是因?yàn)槭芙逃潭忍退鶎?dǎo)致的。

1.4 供給結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)受教育程度，可將人力資源分為普通型、技能型、經(jīng)營型。因此，可將人力資源分為普通型人力資源、技能型人力資源及經(jīng)營型人力資源。農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，普通型人力資源所占比重太大，超過了80%，技能型及經(jīng)營型人力資源比重則較小。

2 農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的對(duì)策

2.1 正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的重要性和緊迫性

對(duì)于農(nóng)村人力資源的能力建設(shè)，應(yīng)首先從加深整個(gè)社會(huì)對(duì)其的認(rèn)識(shí)開始，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對(duì)農(nóng)民教育的重視度，改變以往只重視物質(zhì)資本投資而輕視農(nóng)村人力資源能力建設(shè)投資的狀況，要增強(qiáng)對(duì)于建設(shè)農(nóng)村人力資源能力的緊迫感及責(zé)任感。政府要把農(nóng)村人力資源能力建設(shè)提高到一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度，把農(nóng)村人力資源能力建設(shè)作為首要工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，制定完善的體系及相關(guān)的規(guī)章制度，將農(nóng)村人力資源能力建設(shè)變得制度化、規(guī)章化，從而營造出一個(gè)和諧有效的農(nóng)村人力資源能力建設(shè)環(huán)境[1]。

對(duì)于農(nóng)村人力資源能力建設(shè)，不僅需要政府的大力支持，而且需要廣大農(nóng)民提高意識(shí)、不斷學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自己的主動(dòng)性和積極性，按照政府的方針來不斷提高自己。只有通過政府部門和廣大農(nóng)民兄弟的配合，才能不斷完善農(nóng)村人力資源能力建設(shè)。

2.2 建立健全農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的保障機(jī)制

農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的主體是農(nóng)民，所以要以滿足農(nóng)民的需求為主。首先，要不斷完善投入機(jī)制，建立農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金及龍頭企業(yè)扶持基金等。其次，要完善激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，如開展一些優(yōu)秀青年、勞模、創(chuàng)業(yè)明星、技術(shù)能手等評(píng)選活動(dòng)來吸引農(nóng)民群眾，從而調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性[2]。最后，對(duì)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的成果進(jìn)行考核，促進(jìn)建設(shè)工作落實(shí)到位。

2.3 大力發(fā)展農(nóng)村教育，建立農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織

教育是農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的根本和核心，教育永遠(yuǎn)是最主要的任務(wù)，教育可以帶來財(cái)富和一切，只有通過教育才能真正實(shí)現(xiàn)人力資源能力建設(shè)。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育是農(nóng)村青少年走出農(nóng)村、邁向世界的重要渠道。自改革開放以來，我國一直在加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度，但是中途輟學(xué)務(wù)農(nóng)和打工的農(nóng)村青少年仍然較多，所以仍然需要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。要不斷更新基礎(chǔ)教育模式，創(chuàng)造新穎的教育理念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，讓更多的農(nóng)村青年走出農(nóng)村，走向更大的平臺(tái)[3]。要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)村從業(yè)人員。目前職業(yè)技術(shù)教育尚未成為教育的主流，技術(shù)院校的畢業(yè)生不受待見，導(dǎo)致許多落榜為農(nóng)的農(nóng)村青年沒有出路。因此，必須利用好現(xiàn)有的技術(shù)院校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技術(shù)人才的培養(yǎng)和支持。另一方面，成人教育也是重中之重。農(nóng)村大部分成人受教育程度普遍較低，農(nóng)村成人又占多大數(shù)，因此成人教育問題亟待解決。這就需要完善成人教育體系，建立成人教育機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]徐黎雅.浙江紹興市農(nóng)村人力資本開發(fā)途徑研究[D].荊州：長江大學(xué)，2017.

[2]張立新，苗薇薇，郭麗娜.新型農(nóng)民人力資源能力：主體訴求結(jié)構(gòu)及現(xiàn)實(shí)短板約束——基于人力資本理論雙重能力框架的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2016（5）：50-63.

[3]馬文婷.新農(nóng)村建設(shè)下人力資源開發(fā)路徑探究[J].中國商論，2016（17）：173-174.