許現(xiàn)營

摘要：進入二十一世紀以來，伴隨著幾屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于環(huán)境治理工作的重視，環(huán)境監(jiān)測工作得到了長足的發(fā)展。而在環(huán)境與經(jīng)濟和諧發(fā)展的指揮棒下，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作顯得尤為重要。雖然我國城市化推進進程較快，但更多人還是生活在縣、鄉(xiāng)、村地區(qū)。即便環(huán)境保護部門都建立有縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)測站，然而在日益嚴峻的環(huán)境保護形勢面前，還需要不斷提升其實際功效和監(jiān)測質(zhì)量，才能真正使基層環(huán)境監(jiān)測站成為環(huán)保系統(tǒng)的重要技術(shù)部門，用自身提供的科學的監(jiān)測數(shù)據(jù)為地方政府對于環(huán)境評價和環(huán)境保護決策提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;質(zhì)量管理;思路及方法

一、前言

客觀來講，基層環(huán)境監(jiān)測站是環(huán)保系統(tǒng)的重要技術(shù)部門，其監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性直接影響到當?shù)啬酥羾业沫h(huán)境評價和環(huán)保決策。環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性、準確性、精密性、可比性和完整性的前提。從這點意義上來講，將科學有效的質(zhì)量管理工作貫穿到環(huán)境監(jiān)測的全過程，是新形勢下基層監(jiān)測站發(fā)展的當務(wù)之急。

二、基層站質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）質(zhì)量管理人員匱乏

客觀來講，由于基層環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)人員有限，部分監(jiān)測站缺少專職的質(zhì)量管理人員，或者負責質(zhì)量管理的人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，業(yè)務(wù)知識可能比較單一，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析能力、可疑結(jié)果的判斷能力、質(zhì)控報告的編制等質(zhì)量管理工作缺乏知識和經(jīng)驗，基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)更是缺乏相關(guān)人才的規(guī)劃和培訓(xùn)機制，導(dǎo)致了質(zhì)量管理工作水平不高的現(xiàn)象。

（二）質(zhì)量管理觀念守舊

基層環(huán)境監(jiān)測站面臨著工作量大、技術(shù)人員少、實驗室設(shè)施落后等一系列的問題，雖然建立了質(zhì)量管理體系，但實際的工作仍然停留在完成監(jiān)測任務(wù)的層面上，忽視了質(zhì)量管理的重要性，甚至將質(zhì)量管理視為浪費人力、物力、財力的障礙。這樣就使得質(zhì)量管理只是成為應(yīng)付外部審核和監(jiān)督檢查的工作，質(zhì)量體系的運行變成了少數(shù)“內(nèi)審員”的文案工作，“全員參與”更是難以實現(xiàn)。

（三）質(zhì)量管理措施單一

隨著空氣質(zhì)量不斷變差，基層環(huán)境監(jiān)測站的任務(wù)量快速增長，監(jiān)測人員疲于應(yīng)付繁重的監(jiān)測任務(wù)，導(dǎo)致質(zhì)量管理工作不能完全滲入到日常的監(jiān)測中，質(zhì)量管理與監(jiān)測工作相脫節(jié)，再加上以往工作的局限性，一般比較注重實驗室內(nèi)分析的質(zhì)量控制，而忽視現(xiàn)場采樣和監(jiān)測環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制;另一方面，隨著基層環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的逐步推進，監(jiān)測從傳統(tǒng)的水、氣、聲擴展到土壤、生物等新的領(lǐng)域，監(jiān)測項目在原有的基礎(chǔ)上成倍地擴充，監(jiān)測技術(shù)也不斷更新，而目前落后的質(zhì)量管理技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)當今的環(huán)境監(jiān)測需求。

（四）行政干預(yù)色彩較重

我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測體制仍沿用分塊管理模式，環(huán)保部門下屬的環(huán)境監(jiān)測作為一項政府行為，在監(jiān)測機制運作及監(jiān)測管理手段上都具有濃厚的行政色彩，很容易致使某些地方政府實行“地方保護”。例如，在目前大多數(shù)地方實行的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)等方面的考核評比制度中，部分地方政府及環(huán)保部門為了出政績而搞文字游戲，采取行政干預(yù)影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，在這種體制背景下，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不能求真務(wù)實的現(xiàn)象越來越明顯。

三、加強基層環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理工作的思路分析

（一）培養(yǎng)質(zhì)量管理人才

環(huán)境監(jiān)測事實上是一項非常復(fù)雜的技術(shù)，涉及的學科種類很多，除了環(huán)保的知識外，還需要具備各個行業(yè)的相關(guān)知識，覆蓋面廣，這無疑對從事這項工作的人員有非常高的要求。鑒于此，筆者認為，基層環(huán)境監(jiān)測站需要開展針對性的崗位培訓(xùn)，明確質(zhì)量管理崗位的要求，提高質(zhì)量管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，積極參加有關(guān)新標準、新方法和新儀器的外部質(zhì)量活動，經(jīng)常與兄弟站、上級站交流學習質(zhì)量管理經(jīng)驗和技術(shù)，不斷開闊眼界，提升質(zhì)量管理水平。

（二）更新質(zhì)量管理觀念

基層環(huán)境監(jiān)測站需要以領(lǐng)導(dǎo)層帶動全部人員更新質(zhì)量管理觀念，樹立起“質(zhì)量管理人人有責”的觀念，將質(zhì)量管理納入監(jiān)測工作的全過程統(tǒng)籌考慮。相關(guān)人員均要參與環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系文件的制定和修改;實驗室人員應(yīng)當根據(jù)自己負責的項目對相應(yīng)的檢測標準、作業(yè)指導(dǎo)書、原始記錄等文件的適用性作出評價;監(jiān)測人員對于儀器設(shè)備的概念不應(yīng)當只停留在“會操作、不出錯”的層面上，更多的應(yīng)該探究儀器設(shè)備的工作原理與使用條件;質(zhì)量管理部門應(yīng)當及時收集相應(yīng)的信息和建議，報管理層批準實施。除此之外，針對基層環(huán)境監(jiān)測站各部門“各管各事”的特點，應(yīng)當建立管理層、業(yè)務(wù)部門、質(zhì)管部門、檢測部門之間的有效溝通機制，以便質(zhì)量管理工作滲入到環(huán)境監(jiān)測的各環(huán)節(jié)中，真正將質(zhì)量管理體系與監(jiān)測站的發(fā)展緊密結(jié)合。

（三）創(chuàng)新質(zhì)量管理措施

構(gòu)建完善的覆蓋監(jiān)測工作全過程的質(zhì)量管理體系是目前基層環(huán)境監(jiān)測站的重點工作之一，基層站需設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)（科室）對日常監(jiān)測工作和規(guī)章制度的落實情況進行跟蹤、控制，如針對現(xiàn)場監(jiān)測，可以在全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的措施改進質(zhì)量管理工作;根據(jù)工作安排制定質(zhì)量督查計劃并按期進行質(zhì)量督查，定期通報質(zhì)量督查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題提出改進要求并跟蹤驗證其改進情況，做到真正的“閉環(huán)管理”;靈活運用各類審核，如在日常質(zhì)量管理過程中發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)適時啟動內(nèi)部審核程序，不應(yīng)局限于固定的時間;適當引入競爭機制，充分發(fā)揮質(zhì)控考核在質(zhì)量管理工作中的作用，通過獎懲制度提高監(jiān)測人員的積極性。

（四）排除行政干預(yù)影響

各地方政府對所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測工作存在著或多或少的行政干預(yù)，針對這一問題，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要堅持原則、堅守底線，借助各種渠道向政府領(lǐng)導(dǎo)或工作人員傳輸質(zhì)量管理觀念，通過各種靈活的方式來保證監(jiān)測資料的客觀性、真實性和準確性，盡力保住環(huán)境監(jiān)測的“純粹性”。目前已經(jīng)有很多地區(qū)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實行了垂直管理模式，這無疑有效排除了行政干預(yù)對環(huán)境監(jiān)測的負面影響。

四、結(jié)論及建議

綜上所述，質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測的生命線。對于基層環(huán)境監(jiān)測站來說，雖然都有一套自己的質(zhì)量管理模式，但由于各種內(nèi)部和外部因素仍然存在著一些不足，適應(yīng)不了新形勢、新任務(wù)的發(fā)展節(jié)奏。鑒于此，筆者認為，基層環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當根據(jù)區(qū)域特點和發(fā)展趨勢，加強質(zhì)量管理體系文件的宣貫和學習，提高質(zhì)量管理水平，強化環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)職能。

（作者單位：新安縣環(huán)境監(jiān)測站）