周東琦

摘要：礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對環(huán)境造成系統(tǒng)性破壞，恢復(fù)治理困難重重，首要問題是資金不足，應(yīng)采取多種手段綜合治理，并將經(jīng)濟(jì)因素作為重要因素考量，創(chuàng)新工作方式方法。

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；恢復(fù)治理；資金籌集。

1引言

阜新作為礦業(yè)立市的能源城市，礦山開采給地區(qū)帶來了巨大的生態(tài)環(huán)境問題。目前，阜新的煤炭開采規(guī)模已經(jīng)非常小，環(huán)境治理也已開展多年，但阜新的礦山生態(tài)環(huán)境依然惡劣。這樣的環(huán)境無法滿足人民基本的美好生活需要，亟需治理。

1礦山環(huán)境恢復(fù)治理的難點

1.1礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對環(huán)境造成的是系統(tǒng)損害

破壞環(huán)境往往會引發(fā)連鎖反應(yīng)，“牽一發(fā)而動全身”，最終形成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性的損害，礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的損害尤其巨大。首先是采掘礦產(chǎn)引起的地面塌陷，嚴(yán)重的可以導(dǎo)致山體開裂、形成滑坡和泥石流，直至誘發(fā)地震。即便是最簡單的采空引起的局部漏斗式塌陷和鋸齒式地表裂縫也會給人民群眾的財產(chǎn)和人身安全帶來威脅。然后是廢渣、廢石、尾礦的堆放，侵占土地、污染水土環(huán)境，嚴(yán)重的可以引發(fā)水土流失、造成土地荒漠化。還有生產(chǎn)排出的廢水廢氣，引發(fā)水環(huán)境和大氣環(huán)境污染，嚴(yán)重的水污染可能導(dǎo)致魚蝦絕跡，甚至農(nóng)田土壤失去耕種的物理基礎(chǔ)；嚴(yán)重的大氣污染可能形成酸雨。最后，還有瓦斯的突出和爆炸事故帶來的損失。

環(huán)境一旦被破壞，恢復(fù)就非常困難，而礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用帶來的環(huán)境破壞又往往是多方面的、系統(tǒng)性的，整治也同樣是系統(tǒng)性的，而且是長期性的，因而難度更大，僅僅依靠環(huán)保部門或者某一股力量是不足以恢復(fù)環(huán)境的。這就要求環(huán)保部門、市政部門、科研部門、開采企業(yè)，甚至居民等各方面共同努力，而且還需要巨額的資金投入作為支撐。

1.2礦山環(huán)境恢復(fù)治理阻力大、欠賬多，社會重視不夠。

雖然綠色、環(huán)保、生態(tài)、和諧的理念已經(jīng)深入人心，但是一旦涉及經(jīng)濟(jì)利益，重開發(fā)輕保護(hù)的意識仍然存在。一方面，人民群眾對環(huán)境保護(hù)的呼聲很高、法律意識增強(qiáng)，但是另一方面，政府面對巨大的財政壓力時、企業(yè)面對經(jīng)濟(jì)效益時、個人面對生存困境時，經(jīng)濟(jì)利益往往還是第一選擇。另外，國有礦山作為計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，開采的同時往往無法顧及環(huán)境保護(hù)，而小礦山作為牟利的工具往往實行掠奪式開采，根本不顧忌對環(huán)境的破壞。更為困難的是無論是破產(chǎn)的國有礦山還是棄用關(guān)閉的小礦山，往往都已經(jīng)找不到責(zé)任人了，礦山環(huán)境破壞問題被迫遺留，形成沉重的欠賬。

社會對礦山環(huán)境恢復(fù)治理的重視不夠，不是體現(xiàn)在認(rèn)識上，而是體現(xiàn)在客觀條件上，比如礦山環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)不健全、配套的規(guī)章制度缺失；礦山環(huán)境監(jiān)測不夠受重視，技術(shù)力量和設(shè)備不足、監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失；企業(yè)對于礦山環(huán)境的恢復(fù)治理缺乏自覺等等。

2礦山環(huán)境恢復(fù)治理的幾點建議

2.1.建立治理資金多渠道籌集機(jī)制

礦山環(huán)境恢復(fù)治理的最大阻礙是資金不足。礦山環(huán)境治理投入大、回報小、周期長、范圍廣，等靠國家加大財政扶持力度并不現(xiàn)實。綜合治理的資金只能“綜合”籌集。

責(zé)任單位方面?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》中明確規(guī)定“因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費用，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責(zé)任單位承擔(dān)”，應(yīng)制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度或者其他管理辦法，使責(zé)任單位在開采之前或者開采同時即開始繳納治理費用，而不是等礦業(yè)活動結(jié)束之后才開始追討、追罰資金。只有這樣才能在開發(fā)的同時啟動環(huán)保，采礦權(quán)人在開采中保護(hù)、在保護(hù)中開采才是真正履行了其礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任主體的責(zé)任。

政府方面。有些治理項目可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有些治理工程可以產(chǎn)生建設(shè)用地、耕地、林地，政府應(yīng)該積極尋求這類項目，制定鼓勵投資的優(yōu)惠政策，如收益分成等手段，吸引社會投資。政府還可以積極爭取社會力量的捐款。

2.2完善法律法規(guī)、建立指揮和保障體系

我國與礦山環(huán)境恢復(fù)治理相關(guān)的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。另外，國家還先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》等文件。從表面上看這些法律法規(guī)比較全面，但在實際操作中仍然存在著很多不足，還需要細(xì)化，而且需要制定出配套的部門規(guī)章、地方法規(guī)和實施細(xì)則，確保礦山環(huán)境保護(hù)和治理中有法可依。

對于法律法規(guī)的“落地”問題，則需要政府建立起強(qiáng)有力的指揮和保障體系。首先是明確責(zé)任人，必要時可以實行“一把手責(zé)任制”，組成有負(fù)責(zé)人、有相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對礦山環(huán)境恢復(fù)治理作出總體安排和部署。其次是建立目標(biāo)責(zé)任制，層層細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格落實考核。最后還需要成立礦山地質(zhì)環(huán)境治理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或類似機(jī)構(gòu)，在政府、企業(yè)、各部門、環(huán)境保護(hù)單位之間形成聯(lián)動機(jī)制，提高工作效率、避免各部門推諉扯皮，保證恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的最新研究成果和技術(shù)能夠第一時間得到推廣。

2.3創(chuàng)新治理方法和思維模式

以常規(guī)的治理方法整治礦山環(huán)境可能會將地方財政拽入泥潭，礦山環(huán)境的恢復(fù)治理需要創(chuàng)新思維。比如阜新市就把礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作作為新的經(jīng)濟(jì)增長點來培養(yǎng)，把海州露天礦的礦區(qū)轉(zhuǎn)型工作，不僅僅當(dāng)成環(huán)境治理工作來抓，而是作為系統(tǒng)工程看待，全力挖掘其中的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。繼建成了國家礦山公園之后，高德矸石山治理工程也初見成效，煙塵彌漫的矸石山搖身一變成為生態(tài)公園，為市民提供了休閑娛樂的場所。

近年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！倍V山環(huán)境問題是我國生態(tài)環(huán)境中最為嚴(yán)重的問題，礦山環(huán)境的恢復(fù)治理需要社會各界共同付出努力，任何人都責(zé)無旁貸。

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