李曉麗

摘 要 商南縣探索創(chuàng)新了企業(yè)帶農(nóng)戶的“先借后還”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，本文對此進行了具體分析。

關鍵詞 產(chǎn)業(yè)發(fā)展；模式；創(chuàng)新；脫貧致富

商南縣地處陜豫鄂三省八縣結(jié)合部，是陜西的東南門戶，也是秦巴山區(qū)集中連片的國家扶貧開發(fā)重點縣之一。全縣轄10個鎮(zhèn)（街道辦）、124個村（社區(qū)），總面積2307平方公里，總?cè)丝?4.6萬，其中貧困村69個，貧困戶14047戶，貧困人口44946人。為確保貧困戶如期脫貧、穩(wěn)定脫貧，商南縣準確判斷群眾致貧原因，立足資源優(yōu)勢，發(fā)揮主體帶動作用，使產(chǎn)業(yè)扶貧真正扶到“根”上，有限資源真正用到“點”上，探索創(chuàng)新了企業(yè)帶農(nóng)戶的“先借后還”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鋪出了一條貧困山區(qū)群眾脫貧致富的新路子。

1 準確研判形勢，對癥下藥尋找群眾產(chǎn)業(yè)增收突破口

商南縣是典型的山區(qū)縣，交通不便、信息閉塞，是精準扶貧的主戰(zhàn)場，也是精準扶貧的難點之一。由于山區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾增收困難，商南縣表現(xiàn)尤為突出。一是群眾文化程度低，技術水平落后。長期以來，群眾生產(chǎn)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構單一，技術水平落后，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟效益低下。同時，對新技術、新理念的接受能力差，使他們對于食用菌種植、果園管理等需要一定專業(yè)技術、生產(chǎn)效益高的產(chǎn)業(yè)往往望而生畏，選擇放棄土地耕種外出打工的情況也普遍存在，僅有的土地撂荒嚴重。二是群眾思想保守，發(fā)展產(chǎn)業(yè)動力不足。山區(qū)信息閉塞，祖祖輩輩 “安逸”的山區(qū)生活方式，使多數(shù)群眾安于現(xiàn)狀、不求進取，害怕改變、害怕革新，害怕承擔風險，發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心缺乏，脫貧致富的內(nèi)生動力不足。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模程度低，與市場對接難?！鞍松揭凰环痔铩钡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，導致商南縣土地資源稀缺，發(fā)展空間有限，人均耕地面積僅1.07畝；群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展多為自發(fā)狀態(tài)，多為“單打獨斗”的粗放生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展難、產(chǎn)品的市場對接難，產(chǎn)業(yè)化程度低、市場風險大，這必須要借助新型經(jīng)營主體來組織群眾生產(chǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

針對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺項目、缺資金、缺技術、缺銷路的問題，商南縣立足自身實際，大膽實踐，精準發(fā)力，創(chuàng)造性提出了“政府擔保貼息、企業(yè)賒本讓利、群眾先行發(fā)展、收益免息還本、聯(lián)手共建共富”的發(fā)展思路，采取“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的生產(chǎn)組織方式，探索出了“借袋還菇”“借雞還蛋”“借苗還果”“借鹿還茸”等一批帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)增收脫貧的典型案例，總結(jié)形成了“先借后還”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

2 強化政策引導，探索創(chuàng)新“先借后還”的扶貧模式

商南縣按照“黨政主導、三產(chǎn)聯(lián)動、綜合施策、整體推進”的總體思路，立足資源優(yōu)勢，強化政策引導，激勵龍頭企業(yè)加入扶貧帶貧隊伍，引導貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，不斷完善企業(yè)帶農(nóng)戶的“先借后還”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

2.1 選準產(chǎn)業(yè)，奠定“借還”基礎

商南縣林產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，適宜食用菌、土雞、林果等特色有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。特別是長期以來，商南縣培育了海鑫、鴻偉、齊鑫等一大批食用菌、土雞等特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。商南縣立足資源稟賦，因地制宜，率先打出了“借袋還菇”“借雞還蛋”“借鹿還茸”“借苗還果”的“四借四還”產(chǎn)業(yè)脫貧“組合拳”，隨后，又在蜜蜂、生豬、天麻等特色產(chǎn)業(yè)上大膽實踐，復制推廣，發(fā)揮出來當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.2 創(chuàng)新政策，營造“借還”氛圍

2016年，商南縣制定了香菇、土雞、牡丹、梅花鹿等特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，出臺了“四借四還”的2個扶持辦法和4個實施方案，明確了借還操作流程和資金補助辦法，引導貧困戶與企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。2017年，商南縣又相繼制定了加快建設農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、加快食用菌、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，從基地建設、新型經(jīng)營主體培育、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面進行了全方位的政策引導，同時，頒布了相關金融政策、農(nóng)業(yè)保險政策，建立了 “借還”模式工作框架。

2.3 籌措資金，強化“借還”保障

“借還”的深入推進需要解決經(jīng)營主體帶動能力弱的問題，還要解決貧困群眾參與積極性不高的問題。自2017年起，商南縣不斷加大涉農(nóng)資金整合力度，每年至少將3000萬元整合涉農(nóng)資金用于貧困戶和參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的扶持，強化主體扶貧帶貧能力和積極性；深入推進政策性貸款，制定下發(fā)了金融支持脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款管理辦法及實施細則，對于從事香菇、茶葉、中藥材、油用牡丹、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)特產(chǎn)品加工銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動的，分別給予財政貼息貸款支持，對貧困戶每戶不超過5萬元，對農(nóng)民專業(yè)合作社和小微企業(yè)每家不超過50萬元，對脫貧攻堅龍頭企業(yè)每家不超過500萬元。

3 健全利益機制，提高企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性

“先借后還”產(chǎn)業(yè)扶貧模式是在政府擔保貼息的政策下，企業(yè)向貧困戶按一定成本先行賒借生產(chǎn)原料，在農(nóng)戶生產(chǎn)出成熟商品后，企業(yè)以一定價格回收商品并扣回墊付的成本，農(nóng)戶也可以自己選擇銷路，將企業(yè)提供的生產(chǎn)資料按照最初的價格償還給龍頭企業(yè)。這種模式將政府、企業(yè)、貧困戶三方利益緊密聯(lián)結(jié)，為政府找到了產(chǎn)業(yè)脫貧的典型模式，為企業(yè)找到了轉(zhuǎn)型升級的更大空間，為貧困戶找到了脫貧致富的有效門路。

3.1 激發(fā)經(jīng)營主體“借”的積極性

政府選準特色產(chǎn)業(yè)和帶貧主體，向企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體提供擔保貼息貸款，并對企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)、政策項目、資金獎補等方面予以政策傾斜，極大地調(diào)動了經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。2016年以來，商南縣確定了20多家企業(yè)為“先借后還”模式試點企業(yè)，通過政策引導企業(yè)向全縣貧困戶提供質(zhì)量優(yōu)良的菌袋、雞苗、牡丹苗、梅花鹿等生產(chǎn)資料。如，對推行“借袋還菇”的海鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司等11家經(jīng)營主體，帶動10—20戶貧困戶的可享受40—50萬元的貼息貸款，帶動20—100戶貧困戶的可享受50—500萬元的貼息貸款。對推行“借鹿還茸”地上蒼、圣鹿源等梅花鹿養(yǎng)殖企業(yè)，對帶領貧困戶養(yǎng)鹿10戶以上和社員養(yǎng)鹿共100只以上的，政府一次性給予每只2000元的補助。

3.2 激發(fā)貧困群眾“借”的主動性

政府為貧困戶提供擔保貼息貸款，并在“借”的環(huán)節(jié)享受政府的資金補貼。在“借袋還菇”中，香菇菌袋每袋成本3元，其中由政府補貼0.5元，農(nóng)戶承擔2.5元，農(nóng)戶所承擔部分，在香菇產(chǎn)品成熟后，由企業(yè)保底價回收時扣除；對使用財政扶貧資金建設的基地，農(nóng)戶可以免費使用菌棚，每1萬袋可節(jié)約租金2000元。在“借雞還蛋”中，企業(yè)向貧困戶提供育雛30—40天的“脫溫”雞苗，每只成本15元，政府按每只5元的標準進行補助，另外10元在企業(yè)保價回收成年雞時扣除。在“借苗還果”中，對發(fā)展1畝以上油用牡丹的貧困戶，從栽植翌年開始，政府連續(xù)兩年給予每畝200元的管護補貼，第三年，牡丹掛果后，由企業(yè)按照協(xié)議價回收牡丹籽進行深加工，并扣除苗木成本。在“借鹿還茸”中，貧困戶按照每只4000-9000元的成本價借養(yǎng)企業(yè)提供的商品鹿，貧困戶向企業(yè)預交70%的押金，剩余的30%借鹿款在企業(yè)回收鹿茸和成品鹿時分次扣除；同時，政府對養(yǎng)殖5只以上的建檔立卡貧困戶，一次性給予每只2000元補貼，并由包扶單位代繳養(yǎng)殖保險每只200元；貧困戶新建標準化圈舍、青貯窯的，一次性給予每平方米25元、每立方米20元的補助。

3.3 降低經(jīng)營主體“收”的風險

一是完善擔保機制。貧困戶必須履行借還合同書各項條款，由包扶單位負責擔保并繳納擔保金。對按照合同約定，到期不還或?qū)λ璺N苗不管護、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)賣他人的，追回政府補助款，扣除包扶單位擔保金，并追究包扶單位、駐村工作隊、村委會責任。齊鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司為了解決貧困戶養(yǎng)殖的資金難題，低價為貧困戶提供雞苗、飼料、藥品等，由包扶單位現(xiàn)行墊付押金提供擔保，在成雞回收率低于95%時，由貧困戶還回企業(yè)所補貼的成本費用30元。二是提供商業(yè)保險。為了降低生產(chǎn)風險，鴻偉生態(tài)實業(yè)有限公司積極協(xié)商對接保險公司，充分發(fā)揮政府補貼資金作用，把對每只雞所補貼的5元中的2.88元用于繳納保險，由保險公司對雞的死亡按照市場價格的60%進行理賠，有效降低了生產(chǎn)風險，保障了企業(yè)和貧困戶利益。三是實行預交押金?！敖杪惯€茸”模式所需資金量大、養(yǎng)殖風險高，企業(yè)為了降低回收風險，由貧困戶預先向公司繳納所借鹿成本價70%的押金。在“借雞還蛋”中，由包扶單位繳納押金，主要用于擔保，養(yǎng)殖期滿后退還押金。

3.4 提供貧困群眾“還”的保障

一是由企業(yè)提供全程技術跟蹤服務。由企業(yè)統(tǒng)一建設菌棚、雞舍等基礎設施，規(guī)范標準化生產(chǎn)流程和標準化操作規(guī)程；統(tǒng)一提供技術培訓，提供群眾技術水平；統(tǒng)一提供飼料、疫苗等生產(chǎn)物資，確保產(chǎn)品質(zhì)量。二是企業(yè)推行產(chǎn)品保價回收。在市場行情好的時候，群眾可以自行銷售產(chǎn)品，銷售后還回種苗成本；在市場行情不好的時候，企業(yè)按照合同約定價格回收，扣除種苗成本，降低了市場風險，保證了群眾收益。

4 全面推廣應用，帶動群眾脫貧致富成效顯著

商南縣企業(yè)帶農(nóng)戶的“先借后還”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使貧困戶能夠以極低的成本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富，解決了貧困群眾產(chǎn)業(yè)脫貧缺項目、缺資金、缺技術、缺銷路、怕風險的“四缺一怕”難題，形成了從農(nóng)戶到企業(yè)、從基地到工廠、從田間到市場高度融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，為做強特色、確保穩(wěn)定脫貧奠定了堅實基礎。

截至2017年底，全縣通過企業(yè)帶農(nóng)戶的“先借后還”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，共帶動了3700多戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，戶均增收12000多元，13000多人實現(xiàn)脫貧，為貧困人口脫貧增收提供了強大的產(chǎn)業(yè)支撐。其中，通過“借袋還菇”共發(fā)展袋料香菇897.5萬袋，帶動貧困戶1039戶3843人，戶均增收8000元；通過“借雞還蛋”共發(fā)展土雞9.2萬只，帶動貧困戶205戶681人，戶均增收7000元；通過“借苗還果”共發(fā)展油用牡丹507萬株，帶動貧困戶730戶；通過“借鹿還茸”發(fā)展梅花鹿60只，帶動貧困戶10戶，戶均增收9600元。同時，持續(xù)推動“先借后還”的推廣復制，在商南縣中華蜂養(yǎng)殖、家畜養(yǎng)殖、天麻種植等方面均得到了良好的效果，也得到了貧困群眾的高度認可。引起了各級媒體的高度關注，人民日報、中央電視臺，陜西日報、陜西電視臺等數(shù)十家主流媒體對商南縣“先借后還”模式進行了專題報道。

5 經(jīng)驗與啟示

商南縣將企業(yè)與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)在一起，立足自身實際，把握資源優(yōu)勢，因地制宜、因戶施策，大膽實踐，制定出了適合自身發(fā)展的 “先借后還”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，既破解了經(jīng)營主體與貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩難”，又實現(xiàn)了經(jīng)營主體與貧困戶的“雙贏”。已在商南縣全面推廣，甚至在全省范圍內(nèi)也打造出了推廣應用的典型，也得出了一些經(jīng)驗和啟示。

5.1 “先借后還”模式的應用范圍更廣

很多模式的推廣受經(jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)基礎等制約，區(qū)域適應性差。而“先借后還”模式關鍵在于主體的帶動，只要有資金實力強、三產(chǎn)推動強、品牌銷售強、社會責任強的龍頭企業(yè)作引領，選好企業(yè)，對于缺資金、缺技術等普遍性產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，都可以迎刃而解，成效顯著。

5.2 “先借后還”模式的推廣需要強化風險意識

在模式推廣過程中，既有自然風險，又有誠信風險，既有生產(chǎn)風險，又有市場風險，要時刻樹立風險意識。貧困地區(qū)推廣“先借后還”模式時，當?shù)卣鶕?jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況出臺相應的金融及農(nóng)業(yè)保險等保障措施，建立起完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務體系，強化擔保、保險、服務、監(jiān)督等風險管理措施，確保企農(nóng)“雙贏”。

5.3 “先借后還”模式的應用需要立足實際

“先借后還”的根本措施就是激發(fā)企業(yè)的積極性和群眾的主動性，這些都需要政策的激勵引導。政策的制定需要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點、財力狀況、人文地理等實際情況的基礎上，靈活變通，創(chuàng)新發(fā)展具有本地特色的“先借后還”模式。